作者簡介：林曉彤（1990— ），男，回族，河北保定人，研究生。主要研究方向：工商管理。

摘 要：改革開放以來，對外承包工程作為一項重要對外投資合作業(yè)務(wù)逐步發(fā)展壯大。隨著“一帶一路”倡議的深入推進，中國企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，對外承包工程業(yè)務(wù)已成為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐以及各國共贏發(fā)展的重要平臺。2020年，我國對外承包工程行業(yè)實現(xiàn)新簽合同額和完成營業(yè)額同比均出現(xiàn)下滑。受新冠疫情蔓延、全球經(jīng)濟下行、逆全球化思潮等影響，行業(yè)外部發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，業(yè)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要在戰(zhàn)略引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動上持續(xù)用功。面對百年未有之大變局，中國對外承包工程行業(yè)正加快由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能等方面處于關(guān)鍵期。行業(yè)內(nèi)企業(yè)致力于科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以共建“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，以基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)和產(chǎn)能合作為重點，加快形成國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，推動新時代對外承包工程轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：對外承包工程;一帶一路;發(fā)展戰(zhàn)略

我國企業(yè)進入國際承包工程市場已超過40年，經(jīng)歷了初創(chuàng)起步、穩(wěn)步積累、高速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級等發(fā)展階段。對比1979年對外承包工程3400萬美元新簽合同額，2020年的新簽已超過2500億美元，40年間增長近8000倍。2020年對于行業(yè)的發(fā)展是極為不易的一年，新冠疫情影響下，短期內(nèi)全球經(jīng)濟增長停滯、債務(wù)危機持續(xù)加劇，行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境日趨嚴(yán)峻。而從自身發(fā)展水平來看，我國企業(yè)仍面臨市場布局不均衡、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新不足、國際化水平不高等問題，轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。

一、對外承包工程行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）行業(yè)總體發(fā)展概況

自改革開放以來，我國對外承包工程行業(yè)的規(guī)模和影響力與日俱增。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020年我國對外承包工程新簽合同額2555.4億美元，完成營業(yè)額1559.4億美元。截至2020年底，行業(yè)累計簽訂合同額2.85萬億美元，實現(xiàn)營業(yè)額1.92萬億美元。《工程新聞記錄（ENR）》2020年8月發(fā)布的國際承包商250強榜單中，中國共74家企業(yè)上榜。由中國企業(yè)所承攬的國際基礎(chǔ)設(shè)施項目在規(guī)模、技術(shù)、附加值等方面快速提升，中國承包商的角色定位已由最初的承包商逐漸轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)商（具體數(shù)據(jù)見圖1）（注：圖片數(shù)據(jù)來源：中國建筑協(xié)會2020年建筑業(yè)發(fā)展統(tǒng)計分析報告）。

（二）區(qū)域市場業(yè)務(wù)概況

2020年，從各大洲業(yè)務(wù)開展來看，亞洲市場新簽合同額 1429.7億美元，完成營業(yè)額891.4 億美元，新簽合同額和營業(yè)額占比均超50%，亞洲已多年穩(wěn)居我國對外承包工程最大市場;非洲實現(xiàn)新簽合同額 679 億美元，完成營業(yè)額383.3 億美元，近年來我國企業(yè)在非洲的業(yè)務(wù)占比下滑趨勢明顯，但與其他國家承包商相比仍具有較高的市場份額;歐洲和拉丁美洲雖整體業(yè)務(wù)規(guī)模不大，但具有較大的市場潛力，拉丁美洲實現(xiàn)新簽合同額148.4億美元，完成營業(yè)額78.9億美元，歐洲市場實現(xiàn)新簽合同額208.9億美元，完成營業(yè)額139.6 億美元。

2013年“一帶一路”倡議提出以來，我國對外承包工程迎來歷史性發(fā)展機遇，中國對“一帶一路"沿線國家投資合作積極推進，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目落地生根，對外承包工程企業(yè)也成為共建“一帶一路”的重要生力軍。2020年，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線61個國家實現(xiàn)新簽合同額1414.6億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的55.4%，完成營業(yè)額911.2億美元，占同期總額的58.4%。

（三）業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展概況

一般建筑、交通運輸和電力工程是我國對外承包工程企業(yè)在海外的三大業(yè)務(wù)支撐。2020年這三項業(yè)務(wù)新簽合同額占比分別為25%、24.8%和19.9%。其中“一般建筑”實現(xiàn)新簽合同額640.1億美元，完成營業(yè)額297.4億美元;“交通運輸”實現(xiàn)新簽合同額633.3億美元，完成營業(yè)額403.1億美元;“電力工程”實現(xiàn)新簽合同額507.3億美元，完成營業(yè)額306.4億美元。一般建筑中住宅項目簽約占比大幅上升，電力工程中新能源項目發(fā)展迅猛，交通運輸中軌道交通占比增加。此外，我國企業(yè)在工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的簽約有較大增幅，民生醫(yī)院、污水處理環(huán)保類項目增多，多元化發(fā)展趨勢明顯。

（四）國際競爭格局

雖然近年來我國對外承包工程行業(yè)取得了長足發(fā)展，整體規(guī)模不斷提升，但與國際知名承包商之間仍存在競爭實力的差距。在市場份額上，2020年《工程新聞記錄（ENR）》顯示，歐洲45家承包商的國際營業(yè)額占比為49.9%，超過中國承包商近一倍。在區(qū)域布局上，中國承包商在亞洲、非洲市場體量較大，而在歐洲、北美以及南美等區(qū)域，經(jīng)營規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量均遜色于歐美承包商。在國際化程度上，ENR排名前十的外國承包商海外營業(yè)收入平均占比77%，而我國排名最高的中國交建其海外營收占比僅為26%。對標(biāo)世界一流企業(yè)，我們在市場布局、盈利模式、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、國際化程度、資源整合能力、人才儲備等方面差距顯著，尤其在高端市場仍處于“低附加值、低利潤率、低話語權(quán)”的跨國工程承包階段。

二、行業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前國際政治經(jīng)濟格局加速調(diào)整演變，全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、大國博弈加深，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加，國際工程行業(yè)面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)加大?！笆奈濉睍r期我國經(jīng)濟社會進入新發(fā)展階段，對外承包工程行業(yè)的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件也出現(xiàn)了深刻變化，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨新的機遇與挑戰(zhàn)?！安靹菡呙?，趨勢者智”，知機識變，應(yīng)勢而謀，方能在危機中育新機、于變局中開新局。

（一）深刻把握內(nèi)外部各類風(fēng)險挑戰(zhàn)

一是清醒認識國際經(jīng)濟格局的復(fù)雜多變。經(jīng)濟上，當(dāng)前疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟陷入低迷期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。在國際環(huán)境日趨復(fù)雜的形勢下，開展對外工程承包業(yè)務(wù)的難度與風(fēng)險陡然加大。二是高度警惕債務(wù)危機。受疫情蔓延、全球經(jīng)濟下行影響，部分國家財政緊張、赤字高企、債務(wù)負擔(dān)沉重，主權(quán)債務(wù)違約風(fēng)險明顯加大，融資瓶頸制約著新項目開發(fā)。三是科學(xué)把握行業(yè)所處的發(fā)展階段。我國對外承包工程行業(yè)正處于由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出，市場布局亟待優(yōu)化、發(fā)展模式亟待創(chuàng)新、國際化水平亟待提升。

（二）充分利用高水平對外開放新機遇

一是積極融入新發(fā)展格局。國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，在此背景下，國家支持外經(jīng)企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提高跨國經(jīng)營能力和水平，引導(dǎo)企業(yè)加強合規(guī)管理，防范化解境外各類風(fēng)險，積極培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。二是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”規(guī)劃指出，要加強發(fā)展戰(zhàn)略和政策對接，促進共建“一帶一路”倡議同區(qū)域和國際發(fā)展議程有效對接、協(xié)同增效。聚焦關(guān)鍵通道和關(guān)鍵城市，有序推動重大合作項目建設(shè)，將高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風(fēng)險、價格合理、包容可及目標(biāo)融入項目建設(shè)全過程。深化國際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場合作，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作體系。三是關(guān)注區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作安排。2020年簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為后疫情時代區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)營造了有利的政策環(huán)境。非洲大陸自貿(mào)區(qū)、中歐投資協(xié)定以及中日韓自貿(mào)區(qū)等多邊合作機制也為國際基礎(chǔ)設(shè)施合作提供了更為廣闊的發(fā)展空間。四是“新基建”為行業(yè)發(fā)展注入新動力?！靶禄ā本哂挟a(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和帶動性強的特點，其發(fā)展需要依靠傳統(tǒng)基建的支撐，積極推進新基建與傳統(tǒng)基建融合創(chuàng)新，將有助于傳統(tǒng)工程承包行業(yè)塑造新的競爭優(yōu)勢，為拓展海外業(yè)務(wù)提供新模式、新機遇。

三、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策建議

（一）加大業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)高水平轉(zhuǎn)型升級

一是秉承高端經(jīng)營理念。推動戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。要敏銳洞悉項目所在國的市場需求，深入?yún)⑴c到所在國政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，主動創(chuàng)造項目，從經(jīng)營項目到經(jīng)營市場轉(zhuǎn)變。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升投建營一體化經(jīng)營能力。積極整合企業(yè)內(nèi)外部資源，拓展PPP、BOT等新模式，打造覆蓋咨詢、設(shè)計、采購、建設(shè)、運營、維護以及投融資服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力。三是加強屬地化經(jīng)營。要在生產(chǎn)經(jīng)營管理的各環(huán)節(jié)全方位融入項目所在國，提高本土資源和全球資源配置效率，通過開發(fā)投建營業(yè)務(wù)獲取長期穩(wěn)定收益，通過屬地化經(jīng)營長期扎根當(dāng)?shù)亍?/p>

（二）推動投融資模式創(chuàng)新，提高資本利用效率

從國家層面來看，要健全多元化投融資體系，堅持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，遵循國際慣例和債務(wù)可持續(xù)性原則。要創(chuàng)新融資合作框架，發(fā)揮共建“一帶一路”專項貸款、絲路基金以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行等作用。搭建“一帶一路”金融合作網(wǎng)絡(luò)，推動金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，支持多邊和各國金融機構(gòu)共同參與投融資。從金融機構(gòu)來看，要在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新和豐富服務(wù)對外承包工程發(fā)展的金融產(chǎn)品和投融資模式，提供更優(yōu)質(zhì)的“融資、融智、融信”服務(wù)，完善出口信用保險政策，更好地發(fā)揮風(fēng)險分擔(dān)和融資促進作用。從企業(yè)層面來看，要以市場需求為導(dǎo)向，拓展多元化融資渠道。面對后疫情時代項目所在國債務(wù)危機、預(yù)算約束等因素，要以解決項目融資障礙、滿足融資需求為出發(fā)點來設(shè)計融資結(jié)構(gòu)。要全面掌握并靈活使用各類融資工具，探索項目融資、發(fā)債、股權(quán)合作、資產(chǎn)證券化等多種模式，同時借助政策性金融機構(gòu)、國際銀團降低融資成本，提高項目收益率。真正將金融產(chǎn)品與客戶需求相結(jié)合，精心設(shè)計滿足各方利益需求的投融資方案。

（三）探索新型合作模式，共建共享互利共贏

一是要加強產(chǎn)業(yè)鏈合作。利用產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的機遇，進一步向價值鏈上下游拓展合作，通過產(chǎn)業(yè)合作投資拉動承包工程發(fā)展，培育企業(yè)綜合競爭力。二是探索跨界合作。隨著國際工程向大型化、復(fù)雜化、投建營一體化發(fā)展，通過加強跨界合作實現(xiàn)“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”逐漸成為行業(yè)共識。要重視和利用好不同產(chǎn)業(yè)間的跨界合作，加強對外承包工程企業(yè)與金融、法律、保險、咨詢等第三方服務(wù)機構(gòu)的緊密協(xié)作，協(xié)同“走出去”，及時適應(yīng)并妥善應(yīng)對來自市場和行業(yè)發(fā)展的風(fēng)險挑戰(zhàn)。三是踐行第三方市場合作。第三方市場合作契合當(dāng)前不同類型國家的發(fā)展需求，為深化多邊合作、實現(xiàn)共同發(fā)展提供了解決方案。中國企業(yè)利用歐美承包商的先進經(jīng)驗和管理理念，如其在設(shè)計咨詢、項目管理和商業(yè)模式方面的優(yōu)勢，強強聯(lián)合、資源互補，有利于整合中外在全球基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈中的獨特優(yōu)勢，共同為第三國提供高質(zhì)量、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施項目。

（四）樹立新發(fā)展理念，平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展

一是要堅持合規(guī)經(jīng)營理念。將合規(guī)管理嵌入企業(yè)管理各個環(huán)節(jié)，堅持底線思維，提高合規(guī)意識與水平。加強企業(yè)內(nèi)部合規(guī)體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國內(nèi)外法律法規(guī)及金融機構(gòu)的合規(guī)要求，認真遵守行業(yè)規(guī)范，確保經(jīng)營活動全流程、全方位合規(guī)。二是堅持融合發(fā)展理念。優(yōu)先開發(fā)具有社會經(jīng)濟價值、造福當(dāng)?shù)厣鐣捻椖?，主動融入?dāng)?shù)亟?jīng)濟利益生態(tài)鏈，積極履行社會責(zé)任，促進經(jīng)濟文化交流，實現(xiàn)民心相同。三是要堅持“ESG”管理和可持續(xù)發(fā)展理念。以推廣應(yīng)用“社會責(zé)任指引”和“可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項目指引”為重點，開展社會責(zé)任績效評價，充分了解金融機構(gòu)對項目融資的環(huán)境、社會可持續(xù)要求，提升企業(yè)的ESG管理能力，實現(xiàn)商業(yè)價值和社會價值的雙豐收。

（五）加大技術(shù)創(chuàng)新，塑造企業(yè)核心競爭力

一是要充分利用已經(jīng)建立的技術(shù)優(yōu)勢拓展市場。中國企業(yè)在高速鐵路、跨海大橋、超高層建筑、隧道施工、5G網(wǎng)絡(luò)等方面具有較強的技術(shù)和競爭優(yōu)勢。5G網(wǎng)絡(luò)、智慧城市、智慧建造、新能源新技術(shù)、碳達峰、碳中和等概念將是引領(lǐng)全球基礎(chǔ)設(shè)施高速發(fā)展的新機遇。二是借力“新基建”實現(xiàn)跨越發(fā)展。我國“十四五”規(guī)劃指出，要圍繞強化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施。隨著我國大力推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工程企業(yè)與技術(shù)類、制造類和服務(wù)類企業(yè)廣泛對接、跨界合作，將為各國基礎(chǔ)設(shè)施體系朝著數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能升級和融合創(chuàng)新的方向發(fā)展提供重要契機。我國對外承包工程企業(yè)將在智慧交通、智慧城市、智慧制造等領(lǐng)域迎來廣泛的項目機會。業(yè)內(nèi)企業(yè)應(yīng)深刻把握新技術(shù)、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素，著力打造高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的核心競爭優(yōu)勢。

四、結(jié)語

進入“十四五”發(fā)展新階段，我國對外承包工程企業(yè)正面臨著自身發(fā)展模式固化和外部競爭日益激烈的雙重挑戰(zhàn)。企業(yè)需要在競爭中持續(xù)加大調(diào)整力度，主動融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，提前布局后疫情時代發(fā)展戰(zhàn)略，在業(yè)務(wù)模式、投融資、合作模式、發(fā)展理念和技術(shù)應(yīng)用等方面持續(xù)創(chuàng)新，探索符合自身業(yè)務(wù)發(fā)展特點和行業(yè)發(fā)展規(guī)律的轉(zhuǎn)型升級方式和路徑，推動對外承包工程企業(yè)沿伸價值鏈條、優(yōu)化市場布局、轉(zhuǎn)變盈利模式、擴大市場份額、增強國際競爭能力，進而引導(dǎo)整個行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，為推進“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢貢獻力量。

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