高守波 劉郁玲 李榮濤

摘 要 在當前環(huán)境及資源形勢日益嚴峻的背景下，我國提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并積極落實各項環(huán)境資源保護策略應對相關挑戰(zhàn)。森林資源作為生態(tài)系統(tǒng)中重要組成部分，在調(diào)節(jié)氣候環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用。生態(tài)林業(yè)作為一種可以兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的森林資源開發(fā)模式，對推動我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮著重要作用?；诖?，闡述生態(tài)林業(yè)的概念，探討當前森林資源管理與生態(tài)林業(yè)建設方面存在的問題，并提出針對性的解決措施。

關鍵詞 森林資源;生態(tài)林業(yè);可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號： S757.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.15.033

我國曾長期在傳統(tǒng)改造自然的發(fā)展理念引導下開展經(jīng)濟與社會建設活動，雖然一定程度上推動我國經(jīng)濟與民眾生活水平發(fā)展，但同時也對自然生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重破壞，改造自然所獲得的收益已難以彌補生態(tài)環(huán)境破壞帶來的惡果。因此，我國提出“既要金山銀山，也要綠水青山”的發(fā)展理念。我國在推動環(huán)境保護策略落實過程中不斷加強對森林資源管理的重視程度，并提出生態(tài)林業(yè)發(fā)展理念，在提升經(jīng)濟收益的同時，不斷提升生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 生態(tài)林業(yè)內(nèi)容概述

從本質(zhì)層面分析，生態(tài)林業(yè)即是充分、合理地利用區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境，在推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下，為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點，同時優(yōu)化區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活條件。生態(tài)林業(yè)在實際發(fā)展過程中呈現(xiàn)出明顯的規(guī)劃層次多、建設目標多及關系協(xié)調(diào)能力強等特征[1]。為推動生態(tài)林業(yè)長遠發(fā)展，需要主管部門不斷引導區(qū)域內(nèi)種植戶依照因地制宜原則開展種植活動。為此，管理部門應注意根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況制定科學完善且符合實際需求的種植方案，推動產(chǎn)品特色化發(fā)展，并積極與企業(yè)之間展開合作，走出以往初級加工生產(chǎn)體系，形成一套完善的產(chǎn)業(yè)鏈，進而實現(xiàn)推動生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。政府方面在實際規(guī)劃森林資源管理與開發(fā)方案時應從長遠發(fā)展角度及社會整體利益角度出發(fā)，切實推動林業(yè)體系規(guī)范化發(fā)展[2]。

2 森林資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 生態(tài)林業(yè)規(guī)?；l(fā)展模式尚未形成

當前我國環(huán)境形勢日益嚴峻的背景下，平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系已成為當前政府工作的主要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，我國在林業(yè)發(fā)展過程中尚未建立完善的管理標準體系，整體發(fā)展依然處于單一的生態(tài)環(huán)境保護模式下，生態(tài)林業(yè)的經(jīng)濟價值尚未得到有效開展。當前，我國大部分林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)在實際發(fā)展過程中積極落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動林業(yè)資源合理分配，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)發(fā)展模式，一定程度上緩解了我國生態(tài)環(huán)境壓力。但在歷史性及階段性等因素制約下，我國生態(tài)林業(yè)仍處于初級發(fā)展階段，難以規(guī)?；l(fā)展，導致生態(tài)林業(yè)在經(jīng)濟方面的價值難以得到有效顯現(xiàn)。

2.2 生態(tài)林業(yè)管理人才缺口較大

當前時代背景下，人才已成為推動行業(yè)發(fā)展的源動力。但在生態(tài)林業(yè)方面，由于其正處于初級發(fā)展階段，因此當前從事生態(tài)林業(yè)建設的工作人員尚未接受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，這導致當前從業(yè)人員在實際發(fā)展過程中僅能在傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的基礎上進行摸索，加之由于傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗與生態(tài)林業(yè)發(fā)展需求的不適應性，導致工作人員難以有效發(fā)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)建設過程中存在的問題，且難以制定切實有效的解決方案。同時，我國尚未建立起有效的人才培養(yǎng)體系，使得當前生態(tài)林業(yè)發(fā)展中長期存在人才缺口難以得到有效彌補，這些情況使得當前我國生態(tài)林業(yè)建設長期滯留在初級階段難以得到有效發(fā)展。

2.3 林業(yè)資源管理法律體系建設不完善

現(xiàn)階段，我國法律體系建設在森林資源管理方面依然存在一定漏洞。我國曾針對林業(yè)資源管理頒布過一系列法律制度，但是在實際發(fā)展過程中未能根據(jù)時代發(fā)展變化進行調(diào)整，這使得部分法律條文難以滿足當前實際執(zhí)法需求，同時存在部分法律條文互相沖突的問題，極大地提升了執(zhí)法難度，阻礙了工作人員正常開展管理工作。除此以外，受規(guī)章制度不完善問題影響，當前森林資源管理工作中存在一定程度的利益分配不均問題，進而導致森林資源開發(fā)呈現(xiàn)出較為明顯的不均衡狀態(tài)，最終對生態(tài)林業(yè)建設造成一定阻礙，同時降低林業(yè)發(fā)展經(jīng)濟收益。

2.4 森林資源開展中過度追求經(jīng)濟利益

從當前實際發(fā)展情況來看，我國社會經(jīng)濟建設過程中對森林資源的依靠程度較高，尤其是在造紙業(yè)、家具制造業(yè)及建筑業(yè)中，對林木資源需求量極大。由于此類行業(yè)在實際發(fā)展過程中會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，由此部分地區(qū)在實際發(fā)展過程中僅注意到短期內(nèi)對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，忽視了長遠發(fā)展中對生態(tài)環(huán)境的破壞，進而出現(xiàn)亂砍濫伐現(xiàn)象，嚴重破壞我國林業(yè)建設成果，同時也大幅阻礙區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實。除此以外，部分地區(qū)在實際發(fā)展過程中還存在將林業(yè)用地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)用地的情況，雖然一定程度上提升了糧食產(chǎn)量，但從長遠發(fā)展角度分析，大量森林資源被破壞，易導致水土流失問題及加重自然環(huán)境形勢，對區(qū)域乃至更廣闊范圍的生活環(huán)境造成嚴重負面影響，得不償失。

3 優(yōu)化生態(tài)林業(yè)發(fā)展與森林資源管理工作的策略

3.1 優(yōu)化林業(yè)資源開發(fā)與管理理念

當前我國發(fā)展新常態(tài)背景下，林業(yè)相關管理人員應注意積極創(chuàng)新工作理念，兼顧長遠發(fā)展及長久利益，切實推動生態(tài)林業(yè)規(guī)?；l(fā)展，推動金山銀山與綠水青山兼顧的發(fā)展理念落實。為此，管理部門在實際工作過程中應注意積極推動健全的生態(tài)林業(yè)經(jīng)營方案建立，推動生態(tài)林業(yè)趨向規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。具體工作過程中，應注意加強對重點林區(qū)的管理力度，大力開展監(jiān)督與指導工作，推動一線管理人員積極優(yōu)化樹種搭配方案，從整體層面推動森林樹種結構滿足生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。上級管理部門在實際工作中可以將相關內(nèi)容納入到考核體系之中，依據(jù)森林發(fā)展質(zhì)量、面積積蓄增長量等指標評定生態(tài)農(nóng)業(yè)管理部門工作成效并給予相應的激勵或懲處，最大限度地實現(xiàn)推動生態(tài)林業(yè)健康發(fā)展的目的，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級[3]。

3.2 提升生態(tài)林業(yè)人才培養(yǎng)力度

考慮到人才是提升生態(tài)林業(yè)發(fā)展質(zhì)量的關鍵因素，因此政府相關部門在實際工作過程中應注意加強對人才培養(yǎng)方面的重視及投入力度。政府可以從內(nèi)部與外部兩個方面開展人才培養(yǎng)工作。從內(nèi)部層面分析，主管部門在實際工作過程中應注意加大員工培訓方面的投入力度，構建完善的人才培訓體系，通過聘請專家教授進行授課、開展網(wǎng)絡平臺學習等方式切實提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)水平[4]。同時，主管部門還應建立完善的獎懲機制，充分調(diào)動員工主動學習的積極性，為彌補生態(tài)林業(yè)發(fā)展所需人才數(shù)量缺口提供有力保障。從外部層面分析，政府應積極推動高校開展相關課程，利用高校培養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需人才，同時提升生態(tài)林業(yè)從業(yè)待遇，吸引高素質(zhì)人才投入到林業(yè)發(fā)展中，為提升生態(tài)林業(yè)發(fā)展質(zhì)量提供有力保障。

3.3 構建完善的森林資源管理制度體系

針對當前林業(yè)資源管理工作中法律制度缺失及落后問題，政府應注意積極推動立法機構對當前林權管理、濕地保護等方面的法律空白進行立法，為林業(yè)資源管理人員執(zhí)法提供有力的法律體系支持，切實做到有法可依，推動林業(yè)資源管理工作規(guī)范化發(fā)展，為落實我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力制度保障[5]。

3.4 構建完善的森林資源開發(fā)經(jīng)營體系

針對當前森林資源過度開發(fā)的問題，相關管理部門在實際開展工作過程中應注意加強對構建科學系統(tǒng)的森林資源開發(fā)經(jīng)營體系的重視程度，通過制定完善的管理制度推動森林資源開發(fā)經(jīng)營活動合理、適度開展，推動森林資源有序開發(fā)。為此，管理人員在實際工作過程中應注意積極學習國內(nèi)外先進經(jīng)營技術體系建設經(jīng)驗，在立足于先進的管理技術前提下科學開展樹種選擇、經(jīng)營方案制定等工作，并不斷根據(jù)實際情況變化合理調(diào)整相應方面，以確保經(jīng)營工作的合理、有序開展。在樹種選擇與搭配過程中，應合理開展相關的規(guī)劃工作，強化天然林保護。

此外，在推動森林資源經(jīng)營開發(fā)體系建設過程中應注意提升科技的轉(zhuǎn)化能力，充分利用現(xiàn)代科學技術優(yōu)勢，實現(xiàn)提升森林資源可持續(xù)開發(fā)的目的。在開展科技創(chuàng)新工作過程中應注意推動林業(yè)生態(tài)項目與科技相連接，推動高新技術與森林資源開發(fā)經(jīng)營融為一體并將高新技術充分運用于各項具體工作中。例如，在育種工作中，要進一步強化高分子育種技術的應用，通過研發(fā)關鍵性技術，為生態(tài)林業(yè)建設工作提供強有力的技術支持。

4 結語

當前我國日益嚴峻的環(huán)境形勢背景下，發(fā)展生態(tài)林業(yè)已成為平衡經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的有效手段。但是從實際發(fā)展情況來看，目前我國生態(tài)林業(yè)發(fā)展與林業(yè)資源管理中尚存在規(guī)?；潭炔蛔?、人才數(shù)量缺口大及制度體系建設不完善等問題。因此，政府部門在實際工作過程中應注意扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)發(fā)展理念，建立完善的內(nèi)外部人才培養(yǎng)體系并積極推動立法，為管理人員執(zhí)法提供制度依據(jù)，切實保證我國生態(tài)林業(yè)與森林資源開發(fā)平穩(wěn)、快速、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[4] 黃賢舉.淺析森林資源管理和新時代生態(tài)林業(yè)發(fā)展構想[J].農(nóng)家參謀，2019（23）：89.

[5] 楊賢洪.林業(yè)資源管理與林業(yè)生態(tài)建設問題的探討[J].花卉，2019（18）：215-216.

（責任編輯：趙中正）