江利平

“天下沒有完美的制度，只有不斷完善的制度”，深刻說明了管理制度建設的重要性，新時期企事業(yè)單位，必須重視管理制度建設。鄧小平同志曾指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！蹦壳?，企事業(yè)單位普遍存在管理制度不完善、難落實、太零散等問題，極大地制約了企事業(yè)單位行政管理工作的效能。在深刻總結長期從事高校行政管理工作經(jīng)驗的基礎上，結合自身在兩所高校工作期間的實際，提出了相應策略：充分征求民意，構建高質(zhì)量的管理制度體系并不斷修訂完善;領導帶頭抓落實、加強管理制度培訓、打造執(zhí)行文化與環(huán)境，促使管理制度落實;建立健全制度文件匯編，讓制度優(yōu)勢轉化為行政管理的工作效能，從而構建和諧的勞動關系。

一、管理制度建設的重要性

管理制度建設是推進依法治理、依法辦事的需要，是構建現(xiàn)代企事業(yè)單位管理體制的需要，規(guī)范完善的管理制度能使全體員工形成按制度辦事、靠制度管人的機制，也是依法治理的一項基礎性工程;科學積極的管理制度，能降低“風險”、堅持“勤政”、促進“發(fā)展”，提高反腐倡廉制度化;也是推動單位文化建設的需要;是依法推進各項工作改革和發(fā)展的需要;管理制度建設是單位各方面工作的根基，是企事業(yè)單位軟實力的體現(xiàn)，管理制度建設是企事業(yè)單位工作的指揮棒，是指導性的文件規(guī)范，構建完善的管理制度體系，讓制度管理單位的每一個人每一件事，制度面前人人平等。

二、管理制度建設存在的問題

1.管理制度不完善。管理制度在執(zhí)行過程中總會暴露出一系列的問題，俗話說“實踐是檢驗真理的唯一標準”管理制度只有在實踐過程中不斷的完善，才能最大限度發(fā)揮出它積極的作用。有些管理制度在實踐過程中才會暴露出它的弊端來;有些管理制度由于制定時間倉促，沒有經(jīng)過仔細的推敲研究，后期執(zhí)行過程中也會集中暴露出問題，這就需要我們發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，最后完善問題，解決問題。有些管理制度已經(jīng)是很多年前制定的，隨著時間的推移和歷史的發(fā)展，這些制度已經(jīng)或多或少不適應當前的發(fā)展需要，迫切需要進行修訂和補充。

2.管理制度難落實?！都毠?jié)決定成敗》中有句話說的是“當今中國絕不缺少雄韜偉略家，缺失的是精益求精的執(zhí)行者;絕不缺少各類管理制度，缺少的是對規(guī)章制度不折不扣的執(zhí)行。”這些都說明管理制度經(jīng)常流于形式，不能很好地指導我們的現(xiàn)實工作;還有一些制度在執(zhí)行過程中，各相關既得利益者的利益被限制了，這些人就不會很好地執(zhí)行這些制度，甚至是阻撓制度的順利執(zhí)行;這些因素成為了管理制度執(zhí)行難的多種原因。甚至有些管理制度在制定初期就沒有在群眾中征求意見，或者即使在群眾中征求了意見，但也僅僅流于形式，做一下表面功夫，沒有分析采納大家提出的意見，不是真正的征求群眾意見，只是做做樣子而已，看上去像是征求群眾意見，實際上根本不會理會大家提出的意見，這樣缺乏群眾基礎的管理制度又怎能在工作中真正地發(fā)揮作用呢？這樣的管理制度注定是很難落實的。

3.管理制度太零散。各個部門的管理制度各自分散，沒有統(tǒng)一的管理方案，部分制度僅僅停留在制度上墻這樣簡單的宣傳方式上，還有些制度根本就沒有上墻，大家根本就不知道有沒有這樣的管理制度，有的稍好一點就掛在各行政職能部門的網(wǎng)站上。當大家需要知道這些管理制度時，到處找又找不到;打電話到處問也問不清楚;到網(wǎng)上查閱，才發(fā)現(xiàn)在信息泛濫的網(wǎng)站上搜索半天也找不到需要的文件，造成大量人力、物力和財力的浪費，從而使管理制度也無法真正落地實施，這是當前企事業(yè)管理制度建設中急待解決的問題。

三、管理制度建設的對策

1.管理制度不斷完善。①管理制度征求意見稿。管理制度制定初期首先應草擬征求意見稿，當征求意見稿發(fā)出后，要在規(guī)定時間內(nèi)要求相關的各級各部門提出自己的意見，收集意見一定要落實到位，要對老、中、青各個群體的意見都要充分收集，有些高校工作涉及學生方面的，甚至要收集學生的意見，這樣各方面利益相關者都會提出一些從自身角度思考的建議，管理制度制定者收集這些建議后，要站在企事業(yè)發(fā)展大局的角度進行綜合分析和匯總，只要是合法合情合理的意見就應該盡量采納，這樣集思廣益制定出來的管理制度才能得到大家真正的認可和信服，這樣讓管理制度從群眾中來再到群眾中去，執(zhí)行起來才更有群眾基礎，更加接地氣。福建師范大學目前50多項管理制度都是學校管理者經(jīng)過不斷的征求群眾意見而來的，應該說這些管理制度是全體教職員工集體智慧的結晶。②構建高質(zhì)量的管理制度體系，才能實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。構建高水平的管理制度體系，首先必須遵守國家的大政方針，與國家大政方針相一致;其次是與教育主管部門的規(guī)定一致，不能有任何沖突;再其次要和行業(yè)主管部門的規(guī)定相統(tǒng)一;最后是管理制度在學校管理實踐中的經(jīng)驗總結，管理制度要適應高校辦學的發(fā)展，層層遞進，不斷完善。實踐證明，構建高質(zhì)量的管理制度體系是企事業(yè)單位各方面發(fā)展的基礎。各部門機關根據(jù)發(fā)展需要制定出一系列的管理制度后，整個單位各項事業(yè)都有章可循有法可依，形成了一種健康有序的發(fā)展內(nèi)環(huán)境。③管理制度應實時修訂和補充完善。本人曾在四川農(nóng)業(yè)大學工作10年之久，親眼見證了管理制度修訂和補充完善的過程。因為再完善的管理制度經(jīng)歷時間的發(fā)展，在執(zhí)行過程中都不可避免地會出現(xiàn)一些問題，當問題呈現(xiàn)出來時，就需要有針對性地對相關問題進行補充和修訂，同時廢止與之矛盾的文件。

2.管理制度狠抓落實。記得明朝內(nèi)閣首輔大臣張居正曾經(jīng)說過“天下之事，不難于立法，而難于法之必行;不難于言聽，而難于言之必效?！睆囊粋€側面說明了管理制度要落實到實際工作中會遇到很多困難。因此，管理制度制定出來后，最重要的就是狠抓落實，也就是大力提高全校教職員工的執(zhí)行力才是關鍵。那么怎樣才能讓管理制度真正落到實處呢？怎樣才能提高全體教職工的執(zhí)行力呢？本人在福建師范大學工作期間親眼見證了管理制度從落實難到人人尊制度、學制度、守制度、用制度的濃厚氛圍。下面就以福建師范大學管理制度建設為例和大家共同探討進步。

首先，領導重視，領導的支持是根基。這就要求各部門領導要率先垂范提高制度意識。新的制度或者改進后的制度執(zhí)行之前要在本單位做好宣傳動員工作，使大家對新的制度或者改進后的制度心里有底;在制度執(zhí)行過程中，只有領導重視，堅持原則，任何違背制度的事情都是不能允許的，一旦發(fā)現(xiàn)，堅決制止，制度面前人人平等，用制度管人管事是最公平合理的，對于每一個人來說都是最好的方式。只有領導做好表率作用，給大家做好榜樣，才能上行下效，形成全校上下一心的合力。

其次，加強管理制度培訓。福建師范大學在管理制度培訓方面有一套獨特的做法，當有新的或者修訂的管理制度出臺后，人事處會召集培訓講座，培訓前：充分準備，選派參與政策制定的領導或者老師擔任培訓師，給全校教職員工進行宣傳講解，向大家發(fā)出培訓講座的通知，盡量通知到每一個人，而且時間安排在一周的中間，這樣大家都能盡量有時間來聽培訓講座，而且地點盡量安排在大家都方便的地方，不用跑太遠的路就可以參加培訓，福建師范大學有2個校區(qū)，而且2個校區(qū)相距較遠，我們的做法是為了方便大家，在2個校區(qū)分別舉行培訓講座;培訓中：培訓師肯定要認真?zhèn)湔n，做好培訓的PPT，深入淺出的把管理制度中的關鍵問題給大家講解清楚，尤其是管理制度中修訂的內(nèi)容一定詳細詳解，并且還要回答大家的疑問;培訓后：要收集大家的意見，根據(jù)大家對管理制度培訓的意見，從而改進培訓的方式方法，為以后的培訓活動收集信息，這樣才能讓后續(xù)的工作越來越完美，同時也使我們的管理制度更加有效地落實下去，使管理制度的執(zhí)行力更好的落到實處。

再其次，營造良好的管理制度生態(tài)環(huán)境。福建師范大學在過去優(yōu)秀工作的基礎上，經(jīng)過近年持續(xù)強力推進，已經(jīng)構建了用制度管理領導手中的權利;用制度管理學校各方面事務;用制度管理全校上下每一個人，已經(jīng)逐漸形成用制度管理全校各項事務的良好生態(tài)環(huán)境。已經(jīng)形成如果你不學習學校的制度就會舉步維艱，學校的管理制度涉及每個人工作生活的方方面面，例如職稱評聘，你就必須去學習相關職稱評聘文件;財務借款，你就必須學習因公借款管理辦法等;申報“寶琛計劃”特聘崗位，你就必須認真學習“寶琛計劃”特聘崗位實施辦法?，F(xiàn)在我校已經(jīng)形成用制度管權管事管人的良性發(fā)展道路，從而營造良好的管理制度生態(tài)環(huán)境。

3.管理制度文件匯編構建和諧的勞動關系。企事業(yè)單位各項管理制度都是經(jīng)過大量的人力、物力和財力精心雕琢而成的，是集體智慧的結晶，是單位發(fā)展的寶貴財富，指導著單位發(fā)展的方方面面，如果運用好了就可以通過管理制度構建更加和諧的勞動關系。由于各個部門的管理制度各自分散，當我們需要查閱學習管理制度時，根本就不知道這個管理制度在哪里，查詢學習都非常費時費力，有的甚至根本就找不到在哪里，所以企事業(yè)單位應該建立管理制度文件匯編，把涉及單位發(fā)展各方面的文件編排好目錄，統(tǒng)一收集在一本《管理制度匯編》里面，這樣就可以把單位各種大政方針性的管理制度按照一定的順序全部匯總在一起，每個人要查詢學習這些文件，只要有一本單位的《管理制度匯編》就可以清楚明確的找到單位的各種管理制度。《管理制度匯編》做好就要及時下發(fā)各個部門，甚至可以人手一本，方便大家隨時查閱學習學校的管理制度，讓管理制度更加貼近我們的工作和生活，同時也讓零散的管理制度匯總在一起，這樣既簡單又方便了每一個人學習使用《管理制度匯編》，更加強了管理制度的落地實施，這也印證了簡單方便的東西才是最有用的東西。通過《管理制度文件匯編》使大家在工作中養(yǎng)成學制度、尊制度、守制度和用制度的良好氛圍?！豆芾碇贫任募R編》綜合了單位上下主要的管理制度，任何人都可以在這里找到他需要的管理制度，這樣就形成了制度面前人人平等，任何人都不能搞特殊的制度生態(tài)，在單位上下構建起了更加和諧的勞動關系。

（作者單位：福建師范大學地理科學學院）