傅麗娜

項(xiàng)目背景

中國(guó)第二大淡水湖——洞庭湖位于湖南省東北部長(zhǎng)江中游地區(qū)，是冬候鳥(niǎo)東北亞遷徙路線上的重要越冬地和覓食地，也是長(zhǎng)江珍稀物種江豚的重要棲息地，被世界自然基金會(huì)（WWF）列為全球200個(gè)重要生態(tài)區(qū)之一。

20世紀(jì)八九十年代以來(lái)，部門(mén)沖突及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、漁民的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，導(dǎo)致動(dòng)物棲息地喪失，洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨著嚴(yán)重威脅。為保護(hù)洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)及其瀕危的珍稀物種，湖南省在洞庭湖區(qū)建立了東洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖和橫嶺湖4個(gè)自然保護(hù)區(qū)，涵蓋面積3108平方公里，其中3個(gè)為國(guó)際重要濕地。自從自然保護(hù)區(qū)建立以來(lái)，世界自然基金會(huì)以及全球環(huán)境基金等國(guó)際組織不斷給予洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作支持和幫助。2000年，東洞庭湖保護(hù)區(qū)啟動(dòng)實(shí)施全球環(huán)境基金（GEF）資助、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署監(jiān)管、國(guó)家林業(yè)局組織實(shí)施的中國(guó)濕地生物多樣性保護(hù)及可持續(xù)利用項(xiàng)目，該項(xiàng)目實(shí)施10年，于2009年6月結(jié)束。第二期全球環(huán)境基金項(xiàng)目——“洞庭湖自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用項(xiàng)目”于2014年5月獲批，同年12月底啟動(dòng)實(shí)施。

洞庭湖自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱GEF項(xiàng)目）是由全球環(huán)境基金出資、我國(guó)財(cái)政部牽頭、聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO，以下簡(jiǎn)稱糧農(nóng)組織）監(jiān)管，湖南省林業(yè)局、湖南省財(cái)政廳共同組織實(shí)施的國(guó)際贈(zèng)款項(xiàng)目，贈(zèng)款為295萬(wàn)美元，計(jì)劃實(shí)施期為5年，實(shí)施區(qū)為洞庭湖4個(gè)自然保護(hù)區(qū)。目的是通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)有的管理力度，促進(jìn)濕地的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，確保洞庭湖全球重要生物多樣性的保護(hù)。

項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀

本項(xiàng)目對(duì)監(jiān)管方糧農(nóng)組織展示可持續(xù)性和氣候適應(yīng)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展工作具有高度戰(zhàn)略意義。糧農(nóng)組織采用以結(jié)果為導(dǎo)向的管理方式和執(zhí)行伙伴實(shí)施模式（OPIM），項(xiàng)目框架被分為以下5個(gè)組分：一是加強(qiáng)洞庭湖區(qū)生物多樣性監(jiān)測(cè)和管理機(jī)構(gòu)整合，建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃和決策支持體系;二是加強(qiáng)洞庭湖濕地自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理有效性，完善4個(gè)自然保護(hù)區(qū)的法律地位和政策框架;三是促使關(guān)鍵部門(mén)生物多樣性保護(hù)主流化;四是通過(guò)文化宣傳、教育實(shí)踐提高環(huán)境教育和公眾意識(shí);五是開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估與成果推廣。

第一期資金于2016年6月到位，此后正式開(kāi)展實(shí)施。2019年3月，在糧農(nóng)組織開(kāi)展的中期評(píng)估中，該項(xiàng)目獲評(píng)“滿意”。截至2021年6月底，自評(píng)21個(gè)產(chǎn)出完成率85%，9個(gè)成果指標(biāo)均為基本滿意以上。今年8月，項(xiàng)目將迎來(lái)最終評(píng)估。

項(xiàng)目實(shí)施成效

一是生態(tài)系統(tǒng)威脅因素大幅下降。截至2020年底，洞庭湖區(qū)域84處砂石碼頭堆場(chǎng)已全部搬遷拆除，非法采砂活動(dòng)已全面停止;整治養(yǎng)殖場(chǎng)77家，養(yǎng)殖廢水直排點(diǎn)源污染基本消除;全面整改了天然水域承包投肥投餌養(yǎng)殖，并建立了長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制;全面退出了環(huán)湖造紙污染企業(yè);全面拆除了洞庭湖區(qū)違法違規(guī)設(shè)施;全面完成了區(qū)域內(nèi)矮圍網(wǎng)圍清理整頓，拆除矮圍網(wǎng)圍472處、清除矮圍圍網(wǎng)8.3萬(wàn)公頃，拆除圍堤2818千米，科學(xué)保留生態(tài)矮圍14 處，為洞庭湖越冬候鳥(niǎo)提供了棲息環(huán)境和食源地。4個(gè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)清退歐美黑楊面積達(dá)2.58萬(wàn)公頃，全面清理保護(hù)區(qū)核心區(qū)5700公頃，生態(tài)修復(fù)楊樹(shù)清理跡地、洲灘及岸線2.96萬(wàn)公頃。2020年1月1日起，洞庭湖天然水域?qū)嵤┦杲麧O計(jì)劃，禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。人為活動(dòng)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的干擾程度大幅減少，超額完成項(xiàng)目設(shè)定的“清除兩項(xiàng)以上關(guān)鍵威脅因素”的成果指標(biāo)。

二是旗艦物種種群數(shù)量穩(wěn)中有升。根據(jù)2021年1月洞庭湖越冬水鳥(niǎo)同步調(diào)查報(bào)告顯示，越冬水鳥(niǎo)共7目12科53種、288157只，數(shù)量達(dá)到2003年洞庭湖越冬候鳥(niǎo)同步調(diào)查以來(lái)記錄之最，其中旗艦物種黑鸛106只（2011年基線23只）、小天鵝6542只（2011年基線800～1000只）、小白額雁7346只（基線18000只）。2020年1月洞庭湖區(qū)域自然野化麋鹿種群同步調(diào)查顯示，麋鹿個(gè)體共198頭，其中自然野化麋鹿188頭，圈養(yǎng)麋鹿10頭;2021年記錄到209頭（2012年基線25頭）麋鹿。銀魚(yú)漁獲物自2014～2019年維持在5%的出現(xiàn)率（2011年基線2%）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江江豚科學(xué)考察及長(zhǎng)江珍稀物種拯救行動(dòng)實(shí)施情況發(fā)布會(huì)信息顯示，2017年至2018年洞庭湖江豚數(shù)量穩(wěn)定在110頭（2011年基線100～150頭）。根據(jù)2021年中科院武漢水生所的調(diào)查，洞庭湖江豚數(shù)量上升到了130頭。從以上數(shù)據(jù)可以看出，項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施6年后，除江豚數(shù)量保持穩(wěn)定、小白額雁種群數(shù)量因水文異動(dòng)對(duì)主要食物苔草的影響年度變幅較大（每年在2000～20000只波動(dòng)）外，其余旗艦物種的種群數(shù)量均顯著增長(zhǎng)。

三是自然保護(hù)區(qū)管理效能和預(yù)算分配顯著提升。2018年對(duì)項(xiàng)目生物多樣性管理追蹤指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)表明，相比2014年的基線，4個(gè)保護(hù)區(qū)平均管理效能提升了13.4%，威脅評(píng)分降低了32.9%，生物多樣性保護(hù)在各濕地管理部門(mén)主流化的指標(biāo)提高了88.2%。截至2020年底，GEF項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)的中央和省級(jí)配套資金比預(yù)算目標(biāo)增長(zhǎng)了約6.7倍。

四是社區(qū)共管示范項(xiàng)目區(qū)推動(dòng)居民收入增高、生態(tài)環(huán)境明顯改善。2019年以來(lái)，在GEF項(xiàng)目資助下，4個(gè)項(xiàng)目自然保護(hù)區(qū)針對(duì)各自的特點(diǎn)開(kāi)展共管示項(xiàng)目設(shè)立和建設(shè)，在提升濕地生物多樣性和改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的同時(shí)，還大大減少了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)自然資源的破壞，幫助保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)群眾尋找替代生計(jì)，提高了其生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和收入水平。

2020年，東洞庭湖保護(hù)區(qū)在麻塘鎮(zhèn)畔湖新村雄心組示范稻漁綜合套養(yǎng)面積16.53公頃，參與農(nóng)戶26戶。通過(guò)在稻田中套養(yǎng)鯽魚(yú)、甲魚(yú)等構(gòu)建稻漁復(fù)合農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。2021年上半年，通過(guò)調(diào)研3戶當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)現(xiàn)，實(shí)施稻蝦套養(yǎng)后，經(jīng)濟(jì)收入比之前一季單純水稻種植平均增加了1.5萬(wàn)元/戶/公頃。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施稻漁綜合種養(yǎng)項(xiàng)目后，水稻生產(chǎn)氮肥減施30%以上，農(nóng)藥減施50%以上，稻田里的圓蛛類、狼蛛類和跳蛛類等有益昆蟲(chóng)的種群數(shù)量提高約60%。在麻塘鎮(zhèn)金垅村和新墻河口圍墾區(qū)域，東洞庭湖保護(hù)區(qū)實(shí)施了100公頃退養(yǎng)還湖、退耕還濕和鳥(niǎo)類食源補(bǔ)償?shù)亟ㄔO(shè)，創(chuàng)建了多樣化的濕地生態(tài)景觀，為越冬水鳥(niǎo)和夏季繁殖鳥(niǎo)類提供了多樣的食物補(bǔ)充，特別是解決了該區(qū)域一直存在的水體污染和濕地退化等問(wèn)題。

西洞庭湖保護(hù)區(qū)實(shí)施了生態(tài)體驗(yàn)旅游發(fā)展示范項(xiàng)目，自2017年幾乎停滯的生態(tài)旅游逐漸回升。與2014年比較，生態(tài)旅游人次增長(zhǎng)了81.7%，旅游收入是2014年的8倍，綜合收入達(dá)到697萬(wàn)元。通過(guò)GEF項(xiàng)目，西洞庭湖保護(hù)區(qū)撬動(dòng)國(guó)家濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，有效修復(fù)鳥(niǎo)類棲息地6666.67公頃，西洞庭湖越冬的各類水鳥(niǎo)種群數(shù)量從2015年的1.7萬(wàn)余只增加到了2019年底的3萬(wàn)多只。

橫嶺湖保護(hù)區(qū)實(shí)施了青草湖村內(nèi)湖146.67公頃的生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)貪O業(yè)公司承包漁業(yè)休閑服務(wù)，2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出150多萬(wàn)元，提供就業(yè)近3000個(gè)工日。漁業(yè)公司每年還為村集體貢獻(xiàn)了包含租金、人工費(fèi)、材料費(fèi)在內(nèi)的100多萬(wàn)元資金。此外，保護(hù)區(qū)還發(fā)展了6.67公頃的特色作物蔓荊子生態(tài)種植項(xiàng)目，2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出80萬(wàn)元，提供就業(yè)近1200個(gè)工日。在青山島內(nèi)湖，橫嶺湖保護(hù)區(qū)保留了約53.33公頃退耕還濕區(qū)和13.33公頃的濕地修復(fù)區(qū)，這一區(qū)域主要功能是保護(hù)濕地、蓄水養(yǎng)草、以魚(yú)養(yǎng)鳥(niǎo)。青山島內(nèi)湖成為各類候鳥(niǎo)、留鳥(niǎo)等各類物種優(yōu)良的棲息地。

南洞庭湖保護(hù)區(qū)對(duì)楊樹(shù)退出的樵民開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償，并不斷加快蘆葦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過(guò)將刈割后的蘆葦資源為培育基質(zhì)，發(fā)展蘆菇產(chǎn)業(yè)種植項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)形成了蘆菇醬、干品蘆菇、蘆菇罐頭等系列產(chǎn)品，再將生產(chǎn)蘆菇后的基質(zhì)作為有機(jī)肥料，開(kāi)展蘆葦綠色綜合利用。社區(qū)參與戶數(shù)55戶（包括重點(diǎn)幫扶困難戶10戶），實(shí)施面積335.13公頃。項(xiàng)目實(shí)施后，對(duì)比2020年以前，每戶增收3000～3600元不等，家庭年經(jīng)濟(jì)收入增收30%，10戶特困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。對(duì)砍伐后的楊樹(shù)跡地開(kāi)展修復(fù)后，地上植被物種多樣性增加，植被蓋度顯著提高，土壤微生物多樣性提高，土壤生境也逐漸恢復(fù)。通過(guò)蘆葦棄收退出經(jīng)營(yíng)，當(dāng)?shù)靥J葦分布面積和生物量減小，濕地蘆葦密度過(guò)高對(duì)群落的影響減輕，共生濕地生物群落恢復(fù)，因蘆葦大量積壓存在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)降低。

粗略估計(jì)，通過(guò)實(shí)施社區(qū)共管項(xiàng)目，4個(gè)保護(hù)區(qū)的農(nóng)戶、漁民家庭戶年均收入增加30%～100%。同時(shí)，研究表明，從2013 ～ 2017年，洞庭湖濕地整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)類型的生境質(zhì)量在上升。生境質(zhì)量差的面積由18.36%降低到9.95%，生境質(zhì)量?jī)?yōu)的面積由81.64%上升至90.05%;2018～2020年，洞庭湖濕地景觀破碎化程度降低、穩(wěn)定性顯著升高，楊樹(shù)清理跡地植物多樣性正逐漸恢復(fù)。同時(shí)，水體質(zhì)量改善，水體總氮濃度下降了16.5% ，總磷濃度下降了27.8%，氨氮濃度下降了45.5%。2020年開(kāi)展的生態(tài)環(huán)境意識(shí)調(diào)查顯示，有93.5%的當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為目前洞庭湖生態(tài)環(huán)境有所改善，居民生態(tài)環(huán)境意識(shí)度為35.67%，2021年提升至72.48%。

洞庭湖GEF項(xiàng)目實(shí)施6年后，已經(jīng)在洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、威脅因素清除、旗艦物種保護(hù)、社會(huì)和人員能力建設(shè)、社區(qū)共管示范項(xiàng)目建設(shè)等方面取得了明顯成效，為我國(guó)乃至世界湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理樹(shù)立了典范。下一步需要總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、汲取失敗教訓(xùn)并通過(guò)不同的途徑進(jìn)行分享和傳播。一是可以在決策制定方面發(fā)揮其影響力，為洞庭湖濕地的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障;二是推廣至整個(gè)洞庭湖以及其他湖泊流域，可為探索因地制宜的多元化發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用提供有益的借鑒。（作者單位：湖南省林業(yè)局GEF項(xiàng)目辦公室 湖南省永州市林業(yè)局）