湖南省林業(yè)局GEF項(xiàng)目辦赴新疆調(diào)研考察代表

2021年6月21日至27日，湖南省GEF項(xiàng)目（中國(guó)洞庭湖保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目）辦公室組織省財(cái)政廳、省林業(yè)局、岳陽(yáng)市林業(yè)局以及東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)管理局一行7人，赴新疆喀納斯、巴音布魯克等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)學(xué)習(xí)考察生物多樣性保護(hù)、社區(qū)共管示范點(diǎn)建設(shè)等，大家深感受益匪淺。

學(xué)習(xí)考察點(diǎn)情況

哈納斯國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)布爾津縣境內(nèi)北部，阿爾泰山中部，布爾津河源頭地帶。1980年經(jīng)新疆自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)建立，1986年晉升為國(guó)家級(jí)，2006年被評(píng)為首批51個(gè)全國(guó)林業(yè)示范保護(hù)區(qū)之一。主要保護(hù)對(duì)象為濕地及寒溫帶針闊葉混交林生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀。面積2201.62平方千米，其中濕地總面積387.40平方千米，占保護(hù)區(qū)總面積的17.60%。有湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地和冰川濕地4種濕地類型。有維管束植物83科298屬798種，其中國(guó)家Ⅲ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物4種，包括新疆五針?biāo)伞⑿陆渖?、新疆落葉松、新疆云杉;有脊椎動(dòng)物27目55科160種，其中國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有4種，包括雪豹、貂熊、紫貂、北山羊;國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有23種，包括駝鹿、雪兔、黑琴雞等。

巴音布魯克國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于新疆巴音郭楞蒙古族自治洲和靜縣巴音布魯克大草原的大小尤勒都斯盆地，1980年經(jīng)新疆自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)建立，1986年晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，1989年被納入國(guó)際重要濕地名錄，2006年被評(píng)為首批51個(gè)全國(guó)林業(yè)示范保護(hù)區(qū)之一。保護(hù)區(qū)總面積1440.27平方公里。主要保護(hù)大天鵝等珍稀水禽及其棲息繁殖地，有鳥(niǎo)類128種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類8種、國(guó)家二級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類26種。植物160多種，苔草、毛茛、水毛茛、貍藻、杉葉藻、光葉眼子菜、水蔥、水麥冬等是天鵝繁殖區(qū)域的主要建群種。獸類24種，爬行類、兩棲類4種。水禽在保護(hù)區(qū)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，以夏候鳥(niǎo)為主，大天鵝、黑鸛、灰雁、斑頭雁、綠頭鴨、琵嘴鴨、灰鶴等均在此繁殖，是大天鵝等珍稀水禽重要的繁殖地。

新疆野駱駝保護(hù)協(xié)會(huì)成立于2013年12月19日，是由野生動(dòng)物保護(hù)志愿者及野生動(dòng)物專家學(xué)者和企業(yè)家組織倡導(dǎo)，經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)民政廳核準(zhǔn)批復(fù)的社團(tuán)公益性組織，是全國(guó)唯一的單一物種保護(hù)協(xié)會(huì)，致力于有“荒漠精靈”之稱的世界極度瀕危物種雙峰野駱駝的保護(hù)和救助。協(xié)會(huì)現(xiàn)有會(huì)員157人，理事會(huì)員有37人，專家顧問(wèn)團(tuán)35人。羅布泊野駱駝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于新疆哈密市、吐魯番市和巴音郭楞蒙古自治州，包括羅布泊北部的戛順戈壁、庫(kù)魯克塔格的東段、東部的阿奇克谷地、東南部的庫(kù)姆塔格沙漠、和南部阿爾金山，總面積6.12萬(wàn)平方公里。主要保護(hù)對(duì)象為野雙峰駝及其生存環(huán)境 ，是新疆規(guī)劃面積最大的干旱荒漠類自然保護(hù)區(qū)。

考察學(xué)習(xí)情況

21日抵達(dá)烏魯木齊后，與新疆野駱駝保護(hù)協(xié)會(huì)及新疆羅布泊野駱駝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展了座談交流。座談會(huì)上，羅布泊野駱駝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)袁磊詳細(xì)介紹羅布泊野駱駝保護(hù)區(qū)及主要保護(hù)對(duì)象野駱駝的基本情況和保護(hù)區(qū)巡護(hù)、社區(qū)共管、公眾教育等工作開(kāi)展情況;新疆野駱駝保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王新艾介紹了協(xié)會(huì)通過(guò)舉辦野駱駝科普知識(shí)宣傳進(jìn)地州、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、建立野駱駝科普宣傳基地和提升公眾對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)的支撐和引領(lǐng)，增強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)意識(shí)等有效的宣傳活動(dòng)情況。考察團(tuán)也向新疆同行介紹了湖南GEF項(xiàng)目湖南東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)基本情況和管理保護(hù)工作開(kāi)展情況。通過(guò)座談交流，大家一致認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)是聚沙成塔的用心與堅(jiān)持，表示要加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成野生動(dòng)物資源保護(hù)工作合力，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

22日～23日在哈納斯保護(hù)區(qū)開(kāi)展野外巡護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)考察保護(hù)區(qū)社區(qū)共管、公眾教育、生態(tài)旅游等工作開(kāi)展情況，并與管理局黨委書記張德江一起就保護(hù)區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改、整合優(yōu)化、生態(tài)旅游等保護(hù)管理工作進(jìn)行了深入交流探討。

24日～25日深入巴音布魯克保護(hù)區(qū)腹地，開(kāi)展野外巡護(hù)、鳥(niǎo)類監(jiān)測(cè)等工作，現(xiàn)場(chǎng)考察了保護(hù)區(qū)生物多樣監(jiān)測(cè)、社區(qū)共管、生態(tài)旅游等工作開(kāi)展情況。與保護(hù)區(qū)管理站站長(zhǎng)那青雄胡爾一起深入交流了候鳥(niǎo)等珍稀瀕危野生動(dòng)物保護(hù)、救護(hù)以及社區(qū)共管等工作。

主要經(jīng)驗(yàn)

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理需要高位推進(jìn)、上下一心。新疆各級(jí)人民政府及相關(guān)部門高度重視自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作。一是財(cái)政全額保障保護(hù)區(qū)建設(shè)管理資金。如羅布泊野駱駝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，在編人員14人，人員不到東洞庭湖保護(hù)區(qū)1/3，但每年財(cái)政預(yù)算資金多達(dá)1000萬(wàn)元，是東洞庭湖保護(hù)區(qū)2倍多。二是理順了管理機(jī)制。如哈納斯保護(hù)區(qū)，布爾津縣依托保護(hù)區(qū)管理局成立了管委會(huì)，實(shí)行兩塊牌子，一套人馬，同時(shí)賦予了保護(hù)區(qū)行政管理職能，由保護(hù)區(qū)對(duì)自然資源、生態(tài)旅游實(shí)行統(tǒng)一管理。三是開(kāi)展生態(tài)移民。巴音布魯克、哈納斯等保護(hù)區(qū)均實(shí)施了生態(tài)移民，由政府統(tǒng)一出錢，將保護(hù)區(qū)核心區(qū)原住民全部遷移出來(lái)，嚴(yán)控人為活動(dòng)。

生態(tài)旅游及自然教育需要一流的規(guī)劃引領(lǐng)。開(kāi)展生態(tài)旅游及自然教育，不僅為自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理增強(qiáng)造血功能，提供全新的發(fā)展機(jī)遇，而且能帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)公眾的自然保護(hù)意識(shí)、擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)的社會(huì)影響。巴音布魯克、哈納斯等兩個(gè)保護(hù)區(qū)均利用其豐富的自然資源和自然風(fēng)光及濃郁民族風(fēng)情，較好地開(kāi)展生態(tài)旅游及自然教育，生態(tài)旅游及自然教育注重規(guī)劃引領(lǐng)，定位準(zhǔn)確，布局合理，沒(méi)有大拆大建，旅游配套設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目等嚴(yán)格依照生態(tài)優(yōu)先原則，運(yùn)用了不少環(huán)保理念，必不可少的設(shè)施和自然景觀保持協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，設(shè)施建設(shè)“因陋就簡(jiǎn)”、就地取材、因景就勢(shì)、因地制宜，都采取小體量、隱蔽、分散的布局方式，沒(méi)有造成自然資源破壞或損毀，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念的旅游模式。保護(hù)完好的自然風(fēng)光和濃郁民族風(fēng)情吸引大量游客，如哈納斯保護(hù)區(qū)每年的生態(tài)旅游及自然教育收入將近3億元，真正做到了“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”目標(biāo)。

社區(qū)、公眾參與是加強(qiáng)保護(hù)區(qū)有效管理的重要途徑。巴音布魯克、哈納斯、羅布泊野駱駝等保護(hù)區(qū)高度重視社區(qū)共管、公眾參與工作，如巴音布魯克、哈納斯保護(hù)區(qū)吸收了近百名牧民為保護(hù)區(qū)巡護(hù)員、護(hù)林員，充實(shí)野外巡護(hù)力量;羅布泊野駱駝保護(hù)區(qū)充分利用NGO組織開(kāi)展公眾宣傳教育，提升旗艦物種知名度和公眾保護(hù)意識(shí);巴音布魯克、哈納斯保護(hù)區(qū)積極鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)啬撩穹e極參與旅游服務(wù)業(yè)，共同發(fā)展、互利共贏，社區(qū)群眾在錢袋子鼓起的同時(shí)，生態(tài)保護(hù)意識(shí)不斷提升，最終加入候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物保護(hù)工作。

問(wèn)題與不足

保護(hù)區(qū)沒(méi)有嚴(yán)格限制進(jìn)入人員數(shù)量，生態(tài)保護(hù)面臨的壓力加大。巴音布魯克、哈納斯等保護(hù)區(qū)自然資源豐富、自然風(fēng)光優(yōu)美、民族風(fēng)情濃郁，前來(lái)旅游觀光游客眾多。我們考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入保護(hù)區(qū)旅游觀光游客人數(shù)眾多，但兩個(gè)保護(hù)區(qū)地處高寒地區(qū)，生態(tài)環(huán)境都十分脆弱，環(huán)境容量有限。旅游觀光人員一旦超過(guò)環(huán)境容量，勢(shì)必對(duì)當(dāng)?shù)乇揪褪执嗳跎鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可逆的影響。由于保護(hù)區(qū)沒(méi)有執(zhí)行嚴(yán)格的人員限流措施，生態(tài)保護(hù)存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，面臨較大壓力。

交叉重疊問(wèn)題沒(méi)有根本解決。如哈納斯保護(hù)區(qū)與喀納斯風(fēng)景名勝區(qū)基本重疊，但保護(hù)區(qū)整合優(yōu)化沒(méi)有將風(fēng)景名勝區(qū)納入進(jìn)來(lái)，交叉重疊仍然存在，問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決。

濕地生態(tài)不容樂(lè)觀，保護(hù)與發(fā)展的矛盾依然突出。巴音布魯克保護(hù)區(qū)開(kāi)都河近年來(lái)水位不斷下降，導(dǎo)致生境演替加劇，水鳥(niǎo)棲息地退化、濕地生態(tài)服務(wù)功能下降，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。巴音布魯克九曲十八灣觀景平臺(tái)緊鄰保護(hù)區(qū)核心區(qū)，一定程度上影響了鳥(niǎo)類安全棲息，旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)矛盾依然突出。

工作啟示

一是積極探索將洞庭湖生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閹?dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。建議以“洞庭湖觀鳥(niǎo)節(jié)”為抓手，全力建設(shè)東洞庭湖觀鳥(niǎo)基地，整合項(xiàng)目資源，優(yōu)先強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“保護(hù)優(yōu)先”原則下，堅(jiān)持規(guī)劃先行謀定而動(dòng)，科學(xué)謀劃空間整體布局，完善洞庭湖觀鳥(niǎo)基地和研學(xué)基地硬件建設(shè)，打造公眾近距離觀鳥(niǎo)場(chǎng)所，發(fā)展觀鳥(niǎo)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)。支持東洞庭湖保護(hù)區(qū)全方位開(kāi)展生態(tài)旅游及自然教育，建設(shè)集旅游、度假、科普、娛樂(lè)為一體的國(guó)內(nèi)外著名生態(tài)旅游休閑目的地和洞庭湖濕地保護(hù)利用示范區(qū)，唱響洞庭湖觀鳥(niǎo)勝地生態(tài)品牌、國(guó)際旅游品牌，積極探索大湖流域以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展新途徑，切實(shí)做好“綠水青山就是金山銀山”這篇大文章，推動(dòng)洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

二是高位推進(jìn)、加大保護(hù)力度。強(qiáng)化各級(jí)人民政府加大自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理資金投入，將保護(hù)區(qū)一線管理站運(yùn)行費(fèi)用、野外巡護(hù)交通工具油料費(fèi)和維修維護(hù)費(fèi)及野生動(dòng)物救護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。增加保護(hù)區(qū)人員編制，公開(kāi)招考保護(hù)區(qū)急需的專業(yè)人才，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)力量。建立健全濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)解決好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。

三是積極吸納社區(qū)、公眾共同參與生態(tài)保護(hù)。社區(qū)、公眾共同參與是加強(qiáng)保護(hù)區(qū)有效管理的重要途徑，要加強(qiáng)同社區(qū)、公眾及NGO組織對(duì)接聯(lián)動(dòng)，最大程度凝聚民間力量，將民間力量作為保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的生力軍，進(jìn)一步推進(jìn)保護(hù)區(qū)有效管理。

四是加大有關(guān)工作人員外出學(xué)習(xí)交流頻次。保護(hù)區(qū)一線工作人員缺少跨區(qū)域跨部門學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，工作開(kāi)展起來(lái)容易形成固定模式，缺少開(kāi)拓創(chuàng)新精神，遇到問(wèn)題大多靠自己摸索解決，導(dǎo)致有些問(wèn)題的解決走了不少?gòu)澛?。建議有計(jì)劃地組織保護(hù)區(qū)人員到其他地區(qū)保護(hù)區(qū)開(kāi)展學(xué)習(xí)考察交流，開(kāi)拓眼界，拓寬思路，學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，利用它山之石，做好洞庭湖生態(tài)保護(hù)工作。