文金

摘? ?要：2020年以來，世界政治、經(jīng)濟發(fā)展中不穩(wěn)定因素的增多及新冠肺炎疫情的暴發(fā)，給全球國際學(xué)生流動帶來了不確定性，國際學(xué)生流動市場變得更脆弱，競爭更激烈。如何在國際學(xué)生的全球競爭中取得優(yōu)勢，快速塑造并適應(yīng)新的國際學(xué)生流動模式已經(jīng)成為高等教育國際化面臨的重要挑戰(zhàn)。文章從政府、非政府教育組織和高校三個層面系統(tǒng)梳理了英國自2020年以來為提升國際學(xué)生吸引力采取的各項措施，以及在國際學(xué)生數(shù)量增長上所取得的成效，以期為我國做強“留學(xué)中國”品牌提供參考。

關(guān)鍵詞：英國 國際學(xué)生 吸引力

多年來，英國一直是全球第二大留學(xué)目的國。國際學(xué)生作為優(yōu)質(zhì)人力資源和經(jīng)濟資源的雙重攜帶者及海外“軟實力”的重要貢獻者，為英國國家發(fā)展帶來了可觀的經(jīng)濟和社會效益，特別是為英國高等教育的發(fā)展提供了穩(wěn)定的經(jīng)費來源。英國政府、高等教育機構(gòu)等利益相關(guān)者均對國際學(xué)生給予高度關(guān)注與重視，把招收國際學(xué)生列為重要發(fā)展戰(zhàn)略。2020年，在英國正式“脫歐”、新冠肺炎疫情蔓延等的影響下，英國經(jīng)濟下滑明顯，國際教育也面臨諸多挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，“脫歐”將導(dǎo)致英國大學(xué)失去超過5萬名歐盟學(xué)生[1];牛津大學(xué)全球高等教育研究中心（Centre for Global Higher Education at University of Oxford）主任西蒙·馬金森（Simon Marginson）認(rèn)為，留學(xué)市場將由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，全球各高等院校將在未來幾年內(nèi)尋找稀缺的國際學(xué)生，國際學(xué)生對于英國的重要性更加凸顯[2]。面對新形勢和挑戰(zhàn)，國際教育被提到了前所未有的戰(zhàn)略位置，英國政府、非政府教育組織及高校推出一攬子利好措施，以期最大限度發(fā)揮英國教育的潛力，繼續(xù)吸引更多國際學(xué)生。

一、政府的舉措

英國政府把教育國際化作為英國經(jīng)濟復(fù)蘇的重要抓手及建設(shè)“全球英國”（Global Britain）軟實力的重要工具，出臺支持和吸引國際學(xué)生的政策，繼續(xù)推動英國國際教育發(fā)展，同時為英國教育出口的可持續(xù)增長注入持久動力，從而創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

（一）推出支持計劃，鼓勵高校招收國際學(xué)生

2020年5月4日，英國政府頒布了支持英國大學(xué)和學(xué)生的一攬子計劃，限制大學(xué)招收英國本地學(xué)生，但明確提出鼓勵高等教育機構(gòu)大力招收國際學(xué)生。同年6月，英國政府新增設(shè)國際教育大使（International Education Champion）職位，旨在增加國際學(xué)生人數(shù)，并任命斯蒂文·史密斯爵士（Sir Steve Smith）為負(fù)責(zé)人，為高校招收國際學(xué)生提供戰(zhàn)略指導(dǎo)與支持，幫助英國教育實現(xiàn)全球化。6月22日，英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭的教育部和大學(xué)事務(wù)大臣聯(lián)合發(fā)表了主題為“2020秋季留學(xué)英國”（Studying in the UK from autumn 2020）的一封信，鼓勵國際學(xué)生選擇留學(xué)英國，并強調(diào)英國承諾將國際學(xué)生的安全、健康和福祉放在首位，為其提供各項支持。[3]

（二）修訂《國際教育戰(zhàn)略》，大力推進國際教育發(fā)展

2021年2月，英國教育部和國際貿(mào)易部修訂了2019年出臺的《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力與增長》（International Education Strategy： global potential，global growth），推出了2021年版《國際教育戰(zhàn)略：支持復(fù)蘇與驅(qū)動增長》（International Education Strategy： supporting recovery， driving growth，以下簡稱《國際教育戰(zhàn)略》）。文件再次強調(diào)其教育發(fā)展目標(biāo)：到2030年，留學(xué)生數(shù)量達到60萬人，高等教育出口額提高到350億英鎊。文件提出了恢復(fù)和提升英國國際學(xué)生吸引力的五大策略：第一，明確“國際教育大使”的工作重點，按照分層關(guān)注的原則，將國際學(xué)生生源國分為優(yōu)先關(guān)注和重點關(guān)注;第二，與國外政府緊密合作，共同處理教育合作中存在的各類問題，建立持久的全球伙伴關(guān)系;第三，為國際學(xué)生提供包括“選擇學(xué)?！暾垺炞C—學(xué)習(xí)—就業(yè)”的全過程幫助，提升國際學(xué)生體驗和滿意度;第四，與教師培訓(xùn)機構(gòu)合作，制定“國際合格教師資格”（International Qualified Teacher Status）標(biāo)準(zhǔn)，以滿足對高質(zhì)量教師培訓(xùn)日益增長的國際需求;第五，支持英國特許專業(yè)機構(gòu)、特殊需求和殘障服務(wù)機構(gòu)開展教育出口工作[4]?！秶H教育戰(zhàn)略》一方面給予了國際學(xué)生更大的靈活性，為其留學(xué)英國提供了更清晰的政策保障;另一方面沒有限制招收國際學(xué)生的數(shù)量，傳遞出英國歡迎國際學(xué)生的信號。

（三）實施“圖靈計劃”，培育國際化人才

隨著“脫歐”的完成，英國政府從2021年1月開始不再參與歐盟最大的教育、青年培養(yǎng)和體育項目——“伊拉斯謨+”（Erasmus+）項目。為緩解退出該項目的影響，2020年12月，英國政府發(fā)布了“圖靈計劃”（Turing Scheme），并于2021年3月正式啟動。根據(jù)該計劃，2021—2022學(xué)年英國政府將出資1.1億英鎊支持3.5萬名在讀英國學(xué)生和國際學(xué)生，赴世界各地交換學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)。作為英國發(fā)起的首個政府資助的學(xué)生國際流動項目，與僅面向歐盟內(nèi)部的“伊拉斯謨+”項目不同，“圖靈計劃”面向全球，除了提供學(xué)習(xí)與科研機會外，還提供實習(xí)機會，是緩解英國“脫歐”為教育帶來的壓力的重要舉措，同時也表明英國政府大力培育國際化人才的決心。

（四）改革簽證政策，穩(wěn)定并吸引優(yōu)秀人才留英

2020年以來，根據(jù)新冠肺炎疫情動態(tài)，英國政府推出了一系列與留學(xué)相關(guān)的臨時利好政策以確保國際學(xué)生能在英國繼續(xù)學(xué)習(xí)，具體包括：延長簽證有效日期、免費更新臨時簽證、支持境內(nèi)續(xù)簽、放寬學(xué)生簽證的學(xué)習(xí)要求、簡化簽證申請程序等。同時，加快推進簽證改革，簡化簽證辦理手續(xù)。2020年9月，英國移民局發(fā)布了新的移民法修訂通知，推出了兩條重要措施：一是取消了研究生層次以上學(xué)生簽證總時長“8年上限”的規(guī)定，允許學(xué)生簽證在英國境內(nèi)轉(zhuǎn)化為其他簽證類型;二是恢復(fù)自2012年取消的“畢業(yè)生工作簽證”，并于2021年7月1日正式實施，根據(jù)這一政策，所有博士研究生在完成學(xué)業(yè)后可留英工作3年，本科或碩士畢業(yè)生可留英工作2年。該簽證的申請無需擔(dān)保，沒有最低工資要求，申請人數(shù)不限。同時，針對因新冠肺炎疫情而參加遠程學(xué)習(xí)的學(xué)生，英國政府也提供了靈活的簽證政策：2020年秋季入學(xué)的學(xué)生，2021年6月21日前回到英國學(xué)習(xí)便可以申請;2021年春季學(xué)期入學(xué)的學(xué)生，2021年9月27日前回到英國學(xué)習(xí)便可以申請。“畢業(yè)生工作簽證”制度的恢復(fù)，對于吸引國際學(xué)生留學(xué)英國具有至關(guān)重要的作用，尤其是對把留學(xué)后工作簽證作為決定性因素的國家（如印度）的學(xué)生。

（五）加強在線授課教育質(zhì)量監(jiān)督，確保教學(xué)質(zhì)量及學(xué)位的國際價值

一流的教育質(zhì)量、國際認(rèn)同的學(xué)位一直是英國吸引國際學(xué)生的關(guān)鍵因素。隨著在線學(xué)習(xí)模式在國際教育領(lǐng)域所占比重日趨上升，英國政府將其作為未來國際教育發(fā)展的重點之一，加強了對在線授課教育質(zhì)量的監(jiān)督。在英格蘭，由英國獨立高等教育監(jiān)管機構(gòu)學(xué)生辦公室（Office for Students）負(fù)責(zé)監(jiān)管教育機構(gòu)的教學(xué)，確保學(xué)生能夠繼續(xù)學(xué)習(xí)，獲得與面對面授課同等高質(zhì)量的教育及未來雇主認(rèn)同的學(xué)位;在蘇格蘭，蘇格蘭資助委員會與質(zhì)量保障局（The Scottish Funding Council and Quality Assurance Agency）和蘇格蘭教育部共同監(jiān)測學(xué)生體驗的質(zhì)量;在威爾士，由威爾士高等教育資助委員會（The Higher Education Funding Council for Wales）負(fù)責(zé)監(jiān)督其教學(xué)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

二、非政府教育組織的舉措

英國國際學(xué)生事務(wù)委員會（UK Council for International Students Affairs）和英國文化協(xié)會（British Council）作為英國國際教育非政府組織積極行動，配合高校做好國際學(xué)生服務(wù)和市場推廣。英國國際學(xué)生事務(wù)委員會致力于打造世界一流的國際學(xué)生體驗，主要采取兩項措施：第一，整合各方資源，包括政府教育部門、移民局、國家健康服務(wù)中心、高校等，構(gòu)建有效、全面的信息發(fā)布及聯(lián)系平臺，及時發(fā)布面向國際學(xué)生的相關(guān)信息，并幫助國際學(xué)生解決問題，以期讓每個到英國學(xué)習(xí)的國際學(xué)生能有正面、良好的體驗;第二，實施“我們是國際學(xué)生大使項目”（We Are International Ambassador programme），維護國際學(xué)生的權(quán)益，傳遞國際學(xué)生的心聲，向政策制定者建言獻策，同時向世界傳達其為國際學(xué)生打造世界一流體驗的愿景[5]。英國文化協(xié)會一方面充分發(fā)揮在全球各地設(shè)有辦事處的優(yōu)勢，調(diào)研并及時發(fā)布新形勢下留學(xué)意向的變化，為高?？茖W(xué)判斷和分析潛在市場提供數(shù)據(jù)支持;另一方面向目標(biāo)市場定期更新學(xué)校招生、學(xué)生支持與服務(wù)的相關(guān)信息，供學(xué)生參考。

三、高校的舉措

國際學(xué)生的學(xué)費作為英國大學(xué)收入來源的重要組成部分，生源的減少必然導(dǎo)致財政收入下降，嚴(yán)重的可能會影響一些大學(xué)的正常運作。英國大學(xué)和學(xué)院聯(lián)盟（The University and College Union，UCU）曾預(yù)計2020年秋季英國各院校學(xué)費損失可能高達25億英鎊[6]。為穩(wěn)定生源，并保持其在競爭更加激烈、留學(xué)規(guī)模日漸萎縮的留學(xué)市場中持續(xù)增長的態(tài)勢，英國各高校在招生和學(xué)生支持方面采取了一系列措施。

（一）采取靈活的招生策略

英國高校進一步加強了新冠肺炎疫情及“脫歐”對留學(xué)影響的調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，根據(jù)目標(biāo)市場情況的變化、目標(biāo)學(xué)生群體的特點采取了靈活的招生策略。第一，加大對中國市場的招生力度。中國作為英國國際學(xué)生第一大生源國，近五年中國大陸留學(xué)英國的學(xué)生人數(shù)增長了56%，英國各高校均把中國確定為最優(yōu)先的目標(biāo)市場，加大了在華招生投入，如成立專門的中國市場推廣辦公室或增加負(fù)責(zé)中國市場的國際招生官員、在華招募招生代理、增加中文版網(wǎng)站等。第二，放寬入學(xué)語言要求。除接受傳統(tǒng)的雅思、托福等語言成績外，有些大學(xué)開放了接受其他類型的語言成績，目前包括倫敦大學(xué)學(xué)院（University College London）、伯明翰大學(xué)（University of Birmingham）、南安普頓大學(xué)（University of Southampton）在內(nèi)的19所大學(xué)正式接受多鄰國語言成績（Duolingo English Test）。第三，降低錄取標(biāo)準(zhǔn)。為吸引更多的學(xué)生申請，伯明翰大學(xué)、薩里大學(xué)（University of Surrey）、蘭卡斯特大學(xué)（Lancaster University）、利物浦大學(xué)（University of Liverpool）等調(diào)整了入學(xué)政策，降低了入學(xué)門檻，包括降低對成績和語言的要求，甚至取消一些專業(yè)的語言要求，允許無語言申請。第四，學(xué)生支持與招生宣傳同步開展。學(xué)生支持部門一般是在學(xué)生正式報到之后為學(xué)生提供服務(wù)。目前，很多英國高校學(xué)生就業(yè)中心和國際學(xué)生支持中心將學(xué)生服務(wù)的起點提前到了申請階段，與招生同步開展，提前為學(xué)生提供專業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，增加學(xué)生留學(xué)英國的安全感并增強其選擇英國的信心。

（二）減免學(xué)費或提供獎學(xué)金

一直以來英國高校為國際學(xué)生提供種類繁多的獎學(xué)金，但基本都是競爭性質(zhì)的獎學(xué)金，一般將學(xué)術(shù)優(yōu)秀、科研能力強和經(jīng)濟需要作為評定標(biāo)準(zhǔn)，能夠獲得獎學(xué)金的幾率較低，絕大部分國際學(xué)生都是全額自費。為吸引更多國際學(xué)生入學(xué)，2020年以來，英國高校紛紛推出了減免學(xué)費或提供獎學(xué)金的措施，據(jù)不完全統(tǒng)計，有拉夫堡大學(xué)（Loughborough University）、利物浦大學(xué)、華威大學(xué)（The University of Warwick）、約克大學(xué)（University of York）、考文垂大學(xué)（Coventry University）、愛丁堡大學(xué)（The University of Edinburgh）、杜倫大學(xué)（Durham University）等20多所院校實行了學(xué)費減免政策，學(xué)費減免幅度10%～75%不等，甚至有些語言課程免學(xué)費;有些學(xué)校實行國際學(xué)生與本地學(xué)生統(tǒng)一學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，如赫爾大學(xué)（University of Hull）;劍橋大學(xué)（University of Cambridge）首次推出1年制預(yù)科，并針對經(jīng)濟實力欠佳的學(xué)生提供學(xué)費、住宿費和生活費全免的政策。

（三）圍繞熱門市場需求，增設(shè)新專業(yè)

圍繞全球熱門的大數(shù)據(jù)、計算機、金融等學(xué)科領(lǐng)域，英國增設(shè)了一些新專業(yè)以滿足國際學(xué)生多樣化的需求，尤其是中國大陸學(xué)生的需求。例如，帝國理工學(xué)院（Imperial College London）新增設(shè)了環(huán)境數(shù)據(jù)科學(xué)與機器學(xué)習(xí)（MSc Environmental Data Science and Machine Learning）;布里斯托大學(xué)（University of Bristol）新增設(shè)了11個專業(yè)，包括商業(yè)分析、管理學(xué)（數(shù)據(jù)化和大數(shù)據(jù)方向）、金融技術(shù)與數(shù)據(jù)科學(xué)等;杜倫大學(xué)新增設(shè)數(shù)據(jù)科學(xué);伯明翰大學(xué)新增設(shè)金融技術(shù)（MSc Financial Technology）等。

四、英國吸引國際學(xué)生舉措的成效

英國政府、非政府教育組織和高校三方協(xié)同合作，在吸引國際學(xué)生方面取得了一定成效，國際學(xué)生人數(shù)穩(wěn)步增長。據(jù)統(tǒng)計，2019—2020學(xué)年，英國國際學(xué)生總數(shù)55.6萬人，同比增長12%，其中來自歐盟各國的學(xué)生14.78萬人，占英國國際學(xué)生總數(shù)的26.58%，人數(shù)與上一學(xué)年基本持平;非歐盟學(xué)生40.88萬人，人數(shù)比上一學(xué)年增加了近17%，主要來自中國大陸（占比35%）和印度（占比14%）[7]。2021年，申請英國本科（申請截止日期為2021年1月15日）的國際學(xué)生總數(shù)為11.16萬人，同比減少4%，其主要原因是歐盟各國學(xué)生申請人數(shù)減少了1.7萬人，但與2019年相比（10.76萬人），總申請人數(shù)有小幅度的增加;同時，非歐盟國際本科生申請人數(shù)大幅增加，達到了8.5萬余人，同比增長17%，其中，中國大陸申請學(xué)生的增長率最為突出，達2.5萬人，較上一年增長21.46%[8]。英國對國際學(xué)生吸引力的上升，有其國際政治形勢和教學(xué)質(zhì)量的因素，但英國政府、非政府教育組織以及高校采取的政策措施也是其獲得成功的關(guān)鍵要素。

國際學(xué)生是教育國際化的重要參與者。當(dāng)前，各主要留學(xué)目的國都在布局國際學(xué)生吸引政策，對于國際學(xué)生的全球競爭將日益激烈，同時競爭性的舉措也必將塑造新的國際學(xué)生流動模式。在我國，國際學(xué)生工作作為加快和擴大新時期教育對外開放的重要組成部分，面對新的國際學(xué)生流動格局，既面臨新的發(fā)展機遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，政府、教育行政部門及高校需進一步深化合作，提升國際傳播能力，盤活現(xiàn)有優(yōu)勢資源，講好中國故事，讓中國成為受世界優(yōu)秀青年青睞的留學(xué)目的國。

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[8]Universities and Colleges Admissions Service.2021 Cycle Applicant Figures-January Equal Consideration Deadline[R/OL].（2021-02-18）[2021-06-16].https：//www.ucas.com/data-and-analysis/undergraduate-statistics-and-reports/ucas-undergraduate-releases/applicant-releases-2021/2021-cycle-applicant-figures-january-deadline.

編輯 娜迪拉·阿不拉江? ?校對 呂伊雯