臧朔 鄔海燕 布光

摘 要：2020年初“新型冠狀病毒肺炎”疫情突然爆發(fā)，對(duì)世界各國(guó)人民的生命安全和健康產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。對(duì)比分析疫情前后居民體育意識(shí)和體育行為的變化，再次印證了“新冠疫情”引發(fā)了大眾對(duì)體育運(yùn)動(dòng)和生命健康的進(jìn)一步思考。本文基于疫情過后大眾體育意識(shí)及行為的轉(zhuǎn)變，圍繞城市體育資源共享與服務(wù)體系建設(shè)這一核心論點(diǎn)，為完善河北省城市體育資源共享與服務(wù)體系提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：城市體育; 資源; 共享; 服務(wù); 體系

中圖分類號(hào)：G812.4? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-3315（2021）9-072-002

2020年初“新型冠狀病毒肺炎”疫情突然爆發(fā)，黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府高度重視，將疫情防控作為重中之重的大事?！熬蛹摇背蔀橐咔槠陂g人們的主要生活環(huán)境。隨著國(guó)內(nèi)疫情逐步控制，人民對(duì)生命健康有了更深刻的認(rèn)知，體育鍛煉的作用不斷凸顯，并形成了新的生命、鍛煉和健康認(rèn)知。長(zhǎng)期來看，體育產(chǎn)業(yè)伴隨群眾體育需求的提升將迎來發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文將對(duì)比疫情前后群眾體育意識(shí)及行為的轉(zhuǎn)變，立足實(shí)際分析群眾體育需求現(xiàn)狀，為河北省城市體育資源共享與服務(wù)體系建設(shè)提供參考。

一、大眾體育意識(shí)及行為轉(zhuǎn)變分析

對(duì)比分析疫情前后居民體育意識(shí)的認(rèn)知情況，從體育鍛煉提高自身身體素質(zhì)的重要性認(rèn)知;提高身體機(jī)能預(yù)防疾病的重要性認(rèn)知;調(diào)節(jié)不良情緒的重要性認(rèn)知三方面進(jìn)行調(diào)研，再次印證了“新冠疫情”引發(fā)了大眾對(duì)體育運(yùn)動(dòng)和生命健康的進(jìn)一步思考。尤其是居民被封閉在家期間產(chǎn)生的恐慌、焦慮、憂郁等情緒，通過科學(xué)的居家體育鍛煉，能夠起到很好的調(diào)節(jié)作用，有效緩解大家的不良情緒，調(diào)整身心狀態(tài)。

在居民體育行為方面，通過對(duì)比疫情前后的體育活動(dòng)參與動(dòng)機(jī)、參與項(xiàng)目、參與頻率、體育消費(fèi)水平、體育信息關(guān)注度等方面的變化進(jìn)行分析。調(diào)查結(jié)果顯示，居民參與體育活動(dòng)動(dòng)機(jī)最多的是強(qiáng)健體魄、預(yù)防疾病和調(diào)整心態(tài);參與體育活動(dòng)的種類上選擇更多。更多人在跑步之余結(jié)合各種球類、健身器械、舞蹈、登山等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，其參與頻率和消費(fèi)水平較疫情前都有提升。尤其是更加關(guān)注體育鍛煉的基本知識(shí)、健康常識(shí)、自我監(jiān)督等方面內(nèi)容，并借助多種網(wǎng)絡(luò)渠道學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)科學(xué)知識(shí)。

二、河北省城市體育資源共享與服務(wù)現(xiàn)狀分析

1.體育資源共享法律法規(guī)亟待落實(shí)

近年來，河北省相繼頒布了《河北省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》《關(guān)于支持冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》以及今年5月1日起開始實(shí)施的《河北省全民健身?xiàng)l例》?！稐l例》的出臺(tái)進(jìn)一步完善了我省全民健身公共服務(wù)體系，明確了各級(jí)人民政府、體育主管部門以及相關(guān)部門在全民健身活動(dòng)中的職責(zé)。從健身設(shè)施建設(shè)管理、全民健身活動(dòng)、青少年體育活動(dòng)、服務(wù)與保障、法律責(zé)任等內(nèi)容，對(duì)全民健身涉及的各個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。

城市體育資源共享與服務(wù)涉及到政府、學(xué)校和社區(qū)等掌握體育資源的相關(guān)部門。對(duì)外開放現(xiàn)有閑置資源過程中，面向群體不再只是本單位職工、在校師生或社區(qū)群眾。當(dāng)更大范圍內(nèi)符合條件的人群共享體育資源時(shí)，尤其在不同場(chǎng)館參與不同體育項(xiàng)目時(shí)，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)器材損壞丟失、場(chǎng)館破壞損耗、管理人員需求增加等一系列問題;甚至出現(xiàn)意外傷害事故時(shí)如何快速處理、具體責(zé)任如何判定、誰來承擔(dān)的難題。城市體育資源共享與服務(wù)往往說起來容易做起來困難重重，歸根結(jié)底是對(duì)其研究不夠細(xì)化深入。因此，在具體服務(wù)過程中各級(jí)相關(guān)職能部門的職責(zé)和權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，政府部門統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位開展相關(guān)工作，各級(jí)部門需因地制宜，制定一系列完整的規(guī)章制度加以規(guī)范和落實(shí)。

2.城市場(chǎng)館總量可觀，共享效率待提高

據(jù)河北省體育場(chǎng)地調(diào)查數(shù)據(jù)公告顯示，截止到2019年12月31日，全省共有體育場(chǎng)地156173個(gè)，場(chǎng)地面積約為16285萬平方米。其中事業(yè)單位體育場(chǎng)地面積最多，為7712.2365萬平方米，約占總面積的47.36%。其次為村委會(huì)和企業(yè)體育場(chǎng)地面積，分別占總面積的21.96%和18.44%。全省體育場(chǎng)館根據(jù)用途不同可分為學(xué)校場(chǎng)館系統(tǒng)、政府場(chǎng)館系統(tǒng)、企業(yè)場(chǎng)館系統(tǒng)和民營(yíng)場(chǎng)館。面積、數(shù)量最多的是學(xué)校體育場(chǎng)館，以滿足日常教學(xué)、訓(xùn)練競(jìng)賽和課外活動(dòng)為主，基本上服務(wù)于本校師生。政府場(chǎng)館一般用于承接大型賽事、表演活動(dòng)、區(qū)域內(nèi)訓(xùn)練以及居民的日常鍛煉。企業(yè)場(chǎng)館相對(duì)較少，主要面向內(nèi)部職工開展體育活動(dòng)，而民營(yíng)場(chǎng)館基本不涉及免費(fèi)開放使用。

通過走訪發(fā)現(xiàn)除民營(yíng)體育場(chǎng)館外，大部分體育場(chǎng)館對(duì)外開放程度不高，在滿足自身使用之后，空間的閑置情況比較明顯，使用和共享效率較低。疫情前，各地中小學(xué)大部分封閉管理，外來人員無法進(jìn)入，高校部分采取開放式管理，現(xiàn)因疫情關(guān)系，全省學(xué)校體育場(chǎng)館基本處于封閉管理狀態(tài)。調(diào)查表明，教育系統(tǒng)掌握著大量體育資源。近年來國(guó)家對(duì)學(xué)校體育設(shè)施投入持續(xù)增加，各項(xiàng)目場(chǎng)地器材不斷完善，基本能夠滿足學(xué)生日常使用需求。但也存在著資源閑置現(xiàn)象，非教學(xué)期間場(chǎng)館使用率不足。例如寒暑假，各高校體育場(chǎng)館紛紛關(guān)閉，造成體育資源的閑置。當(dāng)然這也與學(xué)校安全管理、設(shè)備維護(hù)、經(jīng)費(fèi)資金等問題息息相關(guān)。

隨著大眾體育意識(shí)及行為的轉(zhuǎn)變，體育需求日漸增加，鍛煉人群越來越多。由于社區(qū)內(nèi)體育資源匱乏、設(shè)備維護(hù)管理落后、體育指導(dǎo)不到位、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地被擠占場(chǎng)地等問題，一些居民常常為找不到適合的鍛煉場(chǎng)地而苦惱。社區(qū)在精力、物力投入受限的情況下，體育活動(dòng)開展次數(shù)少、規(guī)模小、內(nèi)容單調(diào)、吸引力弱、青壯年參與體育活動(dòng)頻率較低等影響下，極大地挫傷了廣大居民參加體育活動(dòng)的熱情。另外，一些政府場(chǎng)館系統(tǒng)在對(duì)外開放過程中也面臨著成本增加、管理人才匱乏、制度不完善等一系列阻礙，導(dǎo)致開放時(shí)間和項(xiàng)目上無法滿足廣大居民體育訴求。這些現(xiàn)實(shí)因素都在一定程度上制約著各類體育場(chǎng)館的共享使用，是體育資源共享過程中學(xué)校、社區(qū)、政府間共同面臨的主要矛盾。

3.疫情之下體育產(chǎn)業(yè)短期之“?！?/p>

近年來全省體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，是充滿活力和潛力的新興產(chǎn)業(yè)。2021年我省體育產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議中指出，從2015年到2019年，河北省體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出從836.18億元增加到1527.4億元，年均增速16.25%，高出同期GDP增速12.05個(gè)百分點(diǎn);體育產(chǎn)業(yè)增加值從254.25億增長(zhǎng)到540億元，年均增速20.8%，同期大大高出全省GDP增速。2019年，河北省體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)和單位3.2萬家，其從業(yè)人員達(dá)到36.6萬人。我省作為2022年冬奧會(huì)舉辦地之一，共有冰雪場(chǎng)地235個(gè)，面積約1311.4萬平方米，2019年其產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到588.7億元，創(chuàng)造增加值206.87億元，快速帶動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2020年1月底，受疫情影響，全省各大雪場(chǎng)相繼關(guān)門謝客，本應(yīng)借冬奧會(huì)舉辦之機(jī)，快速發(fā)展的冰雪產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，幾乎所有冰雪賽事被取消。體育競(jìng)賽作為體育產(chǎn)業(yè)中的“龍頭”舉足輕重，其延期和停辦所帶來的損失又波及賽事直播、版權(quán)、門票、運(yùn)動(dòng)員收入、贊助等各方面，造成短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出持續(xù)下降。由于疫情期間禁止扎堆聚集，在“居家生活”之后很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，消費(fèi)者出于自我防護(hù)，也盡量避免到密閉的空間活動(dòng)，其對(duì)體育旅游、體育健身、體育用品等體育行業(yè)的沖擊明顯。短期內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷疫情之下的“?！?，長(zhǎng)期來看，大眾體育意識(shí)及行為的轉(zhuǎn)變、體育消費(fèi)市場(chǎng)需求增加、體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式升級(jí)、體育產(chǎn)品革新優(yōu)化，體育產(chǎn)業(yè)伴隨疫情過后將迎來發(fā)展的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

三、健全城市公共體育資源共享與服務(wù)體系路徑分析

1.協(xié)調(diào)城市體育資源共建共享中多重矛盾，完善法律法規(guī)建設(shè)

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全民健身計(jì)劃2016-2020年》中明確指出，完善大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，研究制定相關(guān)政策鼓勵(lì)中小型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放。確保公共體育場(chǎng)地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位、學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放。隨著我省《全民健身?xiàng)l例》頒布，全民健身計(jì)劃實(shí)施成效顯著，但在體育場(chǎng)館等資源的開放和服務(wù)過程中也暴露出一定問題。主要表現(xiàn)在公益性和盈利性平衡、管理和經(jīng)營(yíng)體制、職責(zé)區(qū)分和落實(shí)，以及開放時(shí)間和場(chǎng)館日?；顒?dòng)安排間等方面的多重矛盾。因此在推進(jìn)城市體育資源共享與服務(wù)進(jìn)程中，在不影響正常教學(xué)、訓(xùn)練和居民正常生活的基礎(chǔ)上，政府、學(xué)校、社區(qū)多方協(xié)調(diào)發(fā)力。首先深入調(diào)研精準(zhǔn)定位，制定科學(xué)的管理運(yùn)營(yíng)方案，重視開放時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)對(duì)象、準(zhǔn)入制度和法規(guī)依據(jù)。然后進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，提高場(chǎng)館的自我造血能力，把握好公益性和盈利性的平衡點(diǎn)，最大化實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。還可以嘗試引入第三方機(jī)構(gòu)，吸納先進(jìn)的管理理念，聘用專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)場(chǎng)地設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)、安全保障進(jìn)行評(píng)估、指導(dǎo)、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)，全面提升共享效率，促使體育資源共享長(zhǎng)效穩(wěn)定的深入推進(jìn)。

2.拓展信息化服務(wù)途徑，挖掘城市體育資源共享深度

疫情期間，新聞媒體對(duì)“居家鍛煉”模式給予了大量報(bào)道和關(guān)注，成為居民熱議的話題。多個(gè)視頻播放平臺(tái)和健身應(yīng)用更是推出了一系列居家健身內(nèi)容，為大眾提供多方面健身指導(dǎo)，引領(lǐng)居家鍛煉熱潮，從而賺取更多流量和關(guān)注。站在居民角度來說，部分不具備健身知識(shí)的人群面對(duì)網(wǎng)絡(luò)五花八門、各具特色的健身內(nèi)容，缺乏一定的甄別和選擇能力;急于達(dá)到效果的同時(shí)無法結(jié)合自身情況，造成了鍛煉效果不佳;運(yùn)動(dòng)損傷、降低鍛煉積極性等情況的發(fā)生。借助全民健身熱潮，政府職能部門需聯(lián)合權(quán)威機(jī)構(gòu)、專業(yè)院校，對(duì)相關(guān)內(nèi)容的質(zhì)量、規(guī)范性嚴(yán)格把關(guān)，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。嘗試建立全民健身智能平臺(tái)，為廣大居民提供更加科學(xué)的健康健身知識(shí)，便于指導(dǎo)居民隨時(shí)隨地，居家或外出自主鍛煉，填補(bǔ)因場(chǎng)地不便或個(gè)人鍛煉時(shí)間難以固定等方面的不足。場(chǎng)館智能化管理的應(yīng)用仍是一個(gè)難點(diǎn)問題，現(xiàn)階段各地政府系統(tǒng)和學(xué)校系統(tǒng)場(chǎng)館的管理方式大部分基于傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)登記模式，缺少信息發(fā)布和實(shí)時(shí)查詢的綜合服務(wù)平臺(tái)，大眾健身需求與閑置體育資源之間沒有形成有效對(duì)接。未來需將地域內(nèi)各類場(chǎng)館整合，注重大數(shù)據(jù)采集，科學(xué)規(guī)劃，借助高新信息技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)建體育資源共享管理服務(wù)新平臺(tái)，以期實(shí)現(xiàn)多重資源的互補(bǔ)，提高整體共享實(shí)效。

3.優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富資源加大共享力度

經(jīng)此疫情加速了體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，大眾體育消費(fèi)理念、結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，向體育服務(wù)智能化產(chǎn)品傾斜。把握機(jī)遇大力推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的開發(fā)，創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，致力于加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)間、體育產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間的資源共享，從而穩(wěn)步構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)新體系。此外加快推進(jìn)體育服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大化，建立與旅游、保健、醫(yī)療、養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合機(jī)制，不斷提升公共衛(wèi)生與公共健康服務(wù)水平。利用數(shù)字化先進(jìn)技術(shù)，掌握、分析居民體質(zhì)情況大數(shù)據(jù)，在穩(wěn)步提升廣大居民體質(zhì)水平的基礎(chǔ)上提供個(gè)性化健康服務(wù)，滿足不同群體的消費(fèi)需要。通過優(yōu)化體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速體育產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)，為廣大居民提供高質(zhì)量體育產(chǎn)品，從而帶動(dòng)體育科技產(chǎn)業(yè)及相關(guān)制造業(yè)的高質(zhì)量高效發(fā)展，進(jìn)一步豐富社會(huì)體育資源。同時(shí)，在公共體育建設(shè)政府財(cái)政投入不足的情況下，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)投入是擴(kuò)寬和改善公共體育資源環(huán)境的有效途徑之一，可以通過利益分享、共享補(bǔ)償、減免稅費(fèi)等一系列扶持政策，針對(duì)不同性質(zhì)的體育設(shè)施設(shè)備實(shí)行不同的共享模式，在通過法規(guī)、制度體系的作用，使資源掌握者、管理者、使用者多方形成有效協(xié)同管理的方式，為體育資源共享與服務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

2020年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題，一般課題，課題編號(hào)：20200502110

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