受到社會(huì)廣泛關(guān)注的重磅文件《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），7月24日由新華社全文公開(kāi)?！兑庖?jiàn)》要求做到，一年內(nèi)使學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)有效減輕，三年內(nèi)使各項(xiàng)負(fù)擔(dān)顯著減輕。

此次“雙減”工作事關(guān)重大，將作為重大民生工程確保落地?，F(xiàn)已確定北京市、上海市、沈陽(yáng)市、廣州市、成都市、鄭州市、長(zhǎng)治市、威海市、南通市為全國(guó)試點(diǎn)，其他省份至少選擇 1個(gè)地市開(kāi)展試點(diǎn)。

減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)

這是“雙減”工作的指向之一。

一是減少作業(yè)總量?！兑庖?jiàn)》要求，學(xué)校要完善作業(yè)管理辦法，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，確保難度不超國(guó)家課標(biāo)，堅(jiān)決防止學(xué)生書(shū)面作業(yè)總量過(guò)多。

二是提高作業(yè)質(zhì)量?！兑庖?jiàn)》提出，將作業(yè)設(shè)計(jì)納入教研體系，系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)。鼓勵(lì)布置分層、彈性和個(gè)性化作業(yè)，堅(jiān)決克服機(jī)械、無(wú)效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。

三是強(qiáng)化教師職責(zé)?！兑庖?jiàn)》明確，教師要指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書(shū)面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書(shū)面作業(yè)。教師要加強(qiáng)面批講解，做好答疑輔導(dǎo)。不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。

四是減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)?！兑庖?jiàn)》要求嚴(yán)禁給家長(zhǎng)布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長(zhǎng)檢查、批改作業(yè)，不給家長(zhǎng)增加額外負(fù)擔(dān)。

提升學(xué)校課后服務(wù)水平

此次《意見(jiàn)》將進(jìn)一步提升課后服務(wù)水平擺在重要位置。

一是解決家長(zhǎng)上班時(shí)的后顧之憂(yōu)。課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間，對(duì)有特殊需要的學(xué)生提供延時(shí)托管服務(wù)，初中學(xué)校工作日晚上可開(kāi)設(shè)自習(xí)班。

二是滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性化需求。以后在課后服務(wù)時(shí)間內(nèi)，既可以由學(xué)校指導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè)，或補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)答疑等，還可以開(kāi)展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動(dòng)。

三是拓展課后服務(wù)資源。課后服務(wù)通過(guò)聘請(qǐng)退休教師、具備資質(zhì)的社會(huì)專(zhuān)業(yè)人員或志愿者提供，組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師到師資力量薄弱的學(xué)校提供服務(wù)，并充分發(fā)揮社會(huì)資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動(dòng)中心等校外活動(dòng)場(chǎng)所在課后服務(wù)中的作用，讓學(xué)生享受到更多優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)資源。

四是加大對(duì)課后服務(wù)教師和人員的激勵(lì)?！兑庖?jiàn)》特別寫(xiě)入“保障條款”：配足配齊教師，使學(xué)校師資得到充足保障;將課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補(bǔ)助;推行教師“彈性上下班”制。

全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為

此次《意見(jiàn)》將“全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為”部分納入，可以說(shuō)是這一中央文件向校外培訓(xùn)領(lǐng)域投放的重磅炸彈。校外培訓(xùn)存在規(guī)模總量龐大、違法違規(guī)情況突出、被資本裹挾狀況嚴(yán)重“三宗罪”。

《意見(jiàn)》針對(duì)以上所述的三大突出問(wèn)題，從五個(gè)方面提出治理舉措。

一是堅(jiān)持從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)。各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，對(duì)線(xiàn)上學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改為審批制。對(duì)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，《意見(jiàn)》要求各地區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類(lèi)別，明確相應(yīng)主管部門(mén)，分類(lèi)制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批。

二是嚴(yán)禁資本化運(yùn)作。學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買(mǎi)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)。已違規(guī)的，要進(jìn)行清理整治。

三是建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度。《意見(jiàn)》嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程，依法依規(guī)堅(jiān)決查處超范圍培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問(wèn)題。

四是嚴(yán)控學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)班時(shí)間。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。

五是學(xué)科類(lèi)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)。學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)后，對(duì)其收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理，由各地政府科學(xué)合理確定計(jì)價(jià)辦法，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好

校內(nèi)加上去，校外才能減下來(lái)。因而，要想有效實(shí)現(xiàn)“雙減”，需要充分發(fā)揮學(xué)校的主陣地作用，讓學(xué)生在學(xué)校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，緩解家長(zhǎng)焦慮。

針對(duì)此，《意見(jiàn)》明確提出以下舉措：

一要擴(kuò)大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源。積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。同時(shí)，做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線(xiàn)上學(xué)習(xí)服務(wù)，提供高質(zhì)量的專(zhuān)題教育資源和覆蓋各年級(jí)各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的使用率和覆蓋面。

二要提升課堂教學(xué)質(zhì)量。教育部門(mén)指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。學(xué)校要開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國(guó)家規(guī)定課程，嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)，做到應(yīng)教盡教。

三是降低考試壓力。學(xué)校不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標(biāo)、考試排名等行為，考試成績(jī)呈現(xiàn)實(shí)行等級(jí)制。

四是嚴(yán)肅查處教師校外有償補(bǔ)課，嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用在職教師。

強(qiáng)化配套治理，提升支撐保障能力

《意見(jiàn)》在提升家庭教育方面提出了相關(guān)要求。

一是密切家校聯(lián)系，制定有針對(duì)性的家校聯(lián)動(dòng)教育方案，構(gòu)建和諧家校關(guān)系。

二是更新育兒觀念，理性規(guī)劃孩子未來(lái)發(fā)展方向，不盲目送孩子參加校外培訓(xùn)。

三是融洽家庭氛圍，傾聽(tīng)孩子心聲，做孩子的朋友。

四是要指導(dǎo)學(xué)生合理用好在家時(shí)間。確保充足睡眠，適度安排家務(wù)勞動(dòng)，加強(qiáng)孩子網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)管。

同時(shí)，要發(fā)揮社會(huì)各方資源力量，為學(xué)生開(kāi)拓視野、全面發(fā)展、實(shí)踐鍛煉提供重要平臺(tái)。此外，探索社區(qū)教育服務(wù)，社區(qū)要建設(shè)學(xué)生活動(dòng)中心，為學(xué)生在課后時(shí)間參與社會(huì)實(shí)踐、社團(tuán)活動(dòng)、志愿服務(wù)提供活動(dòng)場(chǎng)所。

（摘自《半月談》7.26）