問：今年是新中國成立70周年，如何認識中國的發(fā)展成就，在不同的歷史時期，國家發(fā)展規(guī)劃起的作用是什么？

新中國發(fā)展取得了巨大的成就，短短70年里完成了發(fā)達國家200多年走過的歷程。1952年到1978年間年增長率達到了6.1%，1979—2018年經(jīng)濟增長率達到了9.5%，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟增長史上規(guī)模最大、速度最快與持續(xù)時間最長的高速增長奇跡。同時，中國實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)的全方位發(fā)展，人口預(yù)期壽命從35歲提高到77歲，從70多年前的“東亞病夫”變成了屹立世界東方的世界強國。

國家發(fā)展規(guī)劃在中國發(fā)展奇跡中扮演了重要的角色。第二次世界大戰(zhàn)以后，發(fā)展中國家普遍采用國家發(fā)展規(guī)劃作為推動工業(yè)化的手段，但是大部分國家沒有堅持下來，而中國在其70年發(fā)展歷程中，始終堅持國家計劃（規(guī)劃）制度，并持續(xù)地進行轉(zhuǎn)型，從而成為推動國家發(fā)展的重要手段，當然不同時期國家規(guī)劃發(fā)揮作用的方式不同。

第一階段，建設(shè)時期的五年計劃對于國民經(jīng)濟社會發(fā)展起到了大推動作用。新中國的工業(yè)化是從“一窮二白”起步的，中國的人均GDP只有119元，工業(yè)比重很低，資本極度匱乏，1952年人均儲蓄只有1.5元，中國不可能走西方發(fā)達國家走過的通過殖民、掠奪等方式來完成工業(yè)化原始積累的老路，只能依靠計劃體制來集中全社會的有限資金來發(fā)動與推進工業(yè)化，使得中國經(jīng)濟發(fā)展突破低水平均衡陷阱。這一時期我們保持了很高的積累率，大量資金投入到增長的基礎(chǔ)部門，對基礎(chǔ)設(shè)施、工廠建設(shè)進行大規(guī)模投資，國家投入了7000多億元資金，建設(shè)了3000多個大中型項目，這消除了增長瓶頸，促進了經(jīng)濟起飛;超越了簡單的比較優(yōu)勢發(fā)展模式，在西方經(jīng)濟封鎖的條件下，將重工業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展部門，建立了具有自主能力的獨立完整的工業(yè)體系。 推動了工業(yè)化快速發(fā)展，1953年到1978年間，工業(yè)年增長率達到了11.4%，工業(yè)比重每年平均提高1個百分點。最后，計劃體制是“損有余補不足”的反向配置機制，能夠引導(dǎo)有限的社會資源向弱勢群體流動，通過糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷、農(nóng)村合作醫(yī)療、普及初級教育等方式，在收入水平較低的情況下，很大程度解決了幾億人民的基本民生問題。

第二個階段是改革開放初期的國家計劃為市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了穩(wěn)定機制。改革開放后，與蘇聯(lián)、東歐的前社會主義國家的“休克療法”不同，中國走了一條漸進的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型道路。通過指令性計劃、指導(dǎo)性計劃、市場調(diào)控三條軌道并行，并逐步縮減指令性計劃與指導(dǎo)性計劃的范圍，擴大市場調(diào)控的范圍，逐步減少計劃對于微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)，逐步向市場經(jīng)濟過渡。計劃軌道為經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型提供了穩(wěn)定的機制，保障了關(guān)系國計民生的經(jīng)濟部門的穩(wěn)定，避免了轉(zhuǎn)軌國家普遍出現(xiàn)的惡性通貨膨脹、商品短缺、國有資產(chǎn)大規(guī)模流失，經(jīng)濟增長出現(xiàn)漫長衰退期的“淚谷”。

第三階段是進入社會主義市場經(jīng)濟體制時期，五年規(guī)劃起到了發(fā)展調(diào)控的功能。五年規(guī)劃不是凱恩斯主義經(jīng)濟學意義上的宏觀調(diào)控工具，而是對于宏觀調(diào)控起到戰(zhàn)略導(dǎo)向功能的發(fā)展調(diào)控工具，為國家發(fā)展提供指引與調(diào)控的宏觀框架。宏觀調(diào)控主要針對的是成熟經(jīng)濟體的周期性波動，進行相機抉擇的財政政策與貨幣政策調(diào)整，而發(fā)展調(diào)控則是綜合運用目標治理、項目制、政策籃子等一攬子綜合手段，對發(fā)展經(jīng)濟體的發(fā)展方向、速度與模式進行調(diào)控，以實現(xiàn)特定時期的發(fā)展目標。

五年規(guī)劃的發(fā)展調(diào)控功能主要表現(xiàn)為以下三方面：第一，通過制定與貫徹發(fā)展理念來引領(lǐng)發(fā)展方向;第二，通過制定促進性發(fā)展目標、發(fā)展政策與發(fā)展項目來推動發(fā)展;第三，通過制定限制性發(fā)展目標、發(fā)展布局，劃定發(fā)展底線來管理發(fā)展模式。

問：在市場經(jīng)濟條件下，規(guī)劃機制如何與市場機制結(jié)合共同促進發(fā)展？

國家規(guī)劃與市場機制一樣，既是信息運用機制，也是資源配置手段。在市場經(jīng)濟條件下主要發(fā)揮三個方面的功能： 第一，規(guī)劃對于公共資源配置具有約束性功能。國家規(guī)劃有約束性指標是政府履行職責的依據(jù)，規(guī)劃制定的目標、任務(wù)與工程需要國家使用公共資源去推動完成。約束性規(guī)劃使得政府能夠優(yōu)化公共資源的配置。

第二，規(guī)劃對于關(guān)系公共利益的混合性資源配置具有引導(dǎo)功能?；旌闲援a(chǎn)品雖然企業(yè)、個體是生產(chǎn)主體，但是具有國家戰(zhàn)略意義，需要國家戰(zhàn)略引導(dǎo)。例如通過規(guī)劃引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施投資、人力資本開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

第三，規(guī)劃對于社會資源配置具有信號功能。五年規(guī)劃的信號功能穩(wěn)定了社會的預(yù)期，例如“十三五”規(guī)劃出臺之前，社會對于中國經(jīng)濟中長期增長前景看法很不明朗，規(guī)劃一公布不低于6.5%的年經(jīng)濟增長率，就很大程度穩(wěn)定了市場信心，因為改革開放以來，中國政府制定的經(jīng)濟增長指標沒有未實現(xiàn)的。

“十三五”規(guī)劃將規(guī)劃的定位規(guī)定為三個方面：一是市場主體的行為導(dǎo)向;二是政府履行職責的重要依據(jù);三是全國各族人民的共同愿景。這大體等同于我們說的市場經(jīng)濟條件下規(guī)劃的三個功能。

問：規(guī)劃干預(yù)會不會影響市場自發(fā)均衡呢？

市場均衡是有嚴格前提的，將時間變量、社會公平、自然環(huán)境、外部不確定性等因素加入之后，市場往往是不均衡的，同時均衡與不均衡又是動態(tài)轉(zhuǎn)化、波浪式前進的，中國有國家發(fā)展規(guī)劃能夠彌補市場失靈，推動發(fā)展的更高水平的動態(tài)均衡。

綜合平衡是國家計劃的重要指導(dǎo)思想，陳云同志曾經(jīng)提出國家計劃需要財政、信貸、外匯和物資各自平衡又統(tǒng)一平衡的“四大平衡”思想。在市場經(jīng)濟條件下，國家規(guī)劃不再進行綜合平衡，但是仍需要考慮市場在宏觀層面的失衡問題，引導(dǎo)推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)更高水平的均衡，主要包括供需、時間、空間、生態(tài)、內(nèi)外五大均衡，我們正在制定“十四五”規(guī)劃，市場對于資源配置起決定性作用，規(guī)劃要更好起作用，主要也是要把握好這五大均衡。

第一，供需均衡。市場并不能自發(fā)地實現(xiàn)總供給與總需求的均衡，這也是資本主義經(jīng)濟周期性危機的根源。規(guī)劃通過發(fā)展戰(zhàn)略選擇能夠促進總供給與總需求的平衡，拉動經(jīng)濟增長，降低經(jīng)濟增長波動性。改革開放初期，我國處于消費品短缺經(jīng)濟階段，頭幾個五年計劃大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)，滿足了人民的消費需求。90年代末以后出現(xiàn)了消費品過剩，通過擴大投資，發(fā)展重工業(yè)，推動了新一輪的經(jīng)濟增長?！笆濉睍r期，通過推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，削減了無效供給，提升了有效供給，促進了市場出清。“十四五”時期，中國有效需求不足成為突出挑戰(zhàn)，需要通過積極政策擴大有效需求，以實現(xiàn)新的均衡。