王明姬

青年是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍和中堅力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視青年發(fā)展事業(yè)，印發(fā)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，為廣大青年成長成才指明了正確道路。貴州省著力打造青年友好型成長型省份，建立省市縣三級青年工作聯(lián)席會議機制，科學規(guī)劃、有序推動《規(guī)劃》重點任務落地見效，助力青年出彩成長。

一、以重點領(lǐng)域為抓手，提升服務青年水平

（一）思想引領(lǐng)深入人心

一是以青年馬克思主義者培養(yǎng)工程為統(tǒng)攬。70所高校成立習近平新時代中國特色社會主義思想青年學習社團，舉辦青年馬克思主義者培訓班447場次，參訓52125人。二是由400名青年黨政干部、思政教師、媒體工作者和先進代表組成“青年講師團”。講師團開展主題團課56期，3749.4萬人次參加。開展“青春心向黨”等主題教育15萬場次，覆蓋649萬人次。三是深化網(wǎng)絡新媒體陣地建設。開通團省委QQ空間、知乎、抖音、快手、B站、騰訊微視等新媒體平臺官方賬號422個，微博、微信累計粉絲330萬人次，不斷優(yōu)化直達青年的傳播網(wǎng)絡。

（二）青年教育提質(zhì)增效

一是以建設希望實驗學校為載體，探索城鄉(xiāng)教育全面高質(zhì)量發(fā)展的新模式，打造貴州希望工程升級版。二是鼓勵青年人才走技能報國之路，通過“崗、號、隊、手、賽”聯(lián)動，培養(yǎng)青年崗位能手。三是促進青年誠信體系建設，制作微視頻、動漫、H5、《貴州青年信用知識手冊》等持續(xù)宣傳典型。

（三）激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情

一是舉辦“領(lǐng)頭雁·向黔進”等創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓1000余場次，累計培訓青年70268人次。二是用好總規(guī)模1億元的“貴州創(chuàng)在青春創(chuàng)業(yè)投資基金”，投資3100萬元支持青年創(chuàng)業(yè)。三是啟動實施“青數(shù)聚”貴州青年大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，開發(fā)“青扶貸”等金融服務產(chǎn)品，發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持貸款4472筆、4.9億元。

（四）深度融入社會參與

一是開辦脫貧攻堅青年志愿者夜校。夜校覆蓋213個易地扶貧搬遷安置點，累計培訓501207人次，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力、增強脫貧本領(lǐng)。二是開展“新市民·追夢橋”工程。建設“希望工程·陪伴行動”課堂179個，開展陪伴行動6120余次，覆蓋青少年近10萬人次，幫助易扶點青少年融入新生活。

（五）青年合法權(quán)益得到維護

一是推進《貴州省未成年人保護條例》修訂和《貴州省預防青少年違法犯罪條例》立法項目。二是以“花季護航——法律知識進校園”等系列活動為載體，廣泛開展法治宣傳教育。三是針對重點家庭（離異家庭、留守兒童家庭、單親家庭、孤殘家庭、輟學失學家庭、早婚早育家庭）青少年，開展“送法進家庭”活動。受教群眾15萬余人次，建成117個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童自立自強中心。

二、以重大任務為目標，創(chuàng)新青年工作機制

（一）完善頂層設計，健全工作機制

一是印發(fā)《貴州省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，完善了貴州青年發(fā)展事業(yè)的頂層設計。二是將《規(guī)劃》實施情況納入對市州的綜合大督查，列為省直機關(guān)專項目標考核內(nèi)容。三是建立中長期青年發(fā)展規(guī)劃聯(lián)席會議制度，省委分管領(lǐng)導為第一召集人，49家省直單位分管負責同志為成員，按季度研究解決困難問題，形成了黨委領(lǐng)導、多部門協(xié)作的黨管青年工作格局。四是完善上下聯(lián)動機制，督促市縣兩級建立同級青年發(fā)展規(guī)劃聯(lián)席會議制度，確保省市縣一體部署、同步推進。

（二）關(guān)注青年需求，突出服務導向

一是推動青年發(fā)展與省“十四五”規(guī)劃有機銜接。將省青年發(fā)展規(guī)劃列為省“十四五”規(guī)劃的專節(jié)，不斷完善政策體系。二是圍繞“青年友好型成長型省份”建設，面向各市縣公開招標、評審青年發(fā)展項目，18個省級示范項目正有序?qū)嵤?。三是問計于青年、問需于青年。聚焦“十四五”期間青年發(fā)展需求，開展貴州青少年發(fā)展狀況線上調(diào)查，近7萬名青年參與。四是制定青年發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測指標體系，形成統(tǒng)計報告。五是探索研究貴州青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)指數(shù)并發(fā)布研究報告，提升數(shù)據(jù)共享及應用水平，為決策提供參考。

三、堅持問題導向，客觀評價《規(guī)劃》實施

近年來，貴州省的青年發(fā)展不斷取得進步，也形成了頗具特色的做法。一是堅持和加強黨的領(lǐng)導，推動青年發(fā)展逐步納入政府事務，這是落實《規(guī)劃》的強有力保障，也是黨管青年的題中應有之義。二是始終以青年為本，了解青年“急難愁盼”，實現(xiàn)“供給側(cè)”與“需求側(cè)”的精準對接，把服務做到青年的心坎上。三是找準工作結(jié)合點，在“都有人管、又都管不好”的青年工作上謀劃著力，精心設計載體、平臺和抓手，更好調(diào)動各部門的積極性，不斷增強工作合力。四是提升干部的系統(tǒng)思維能力，推動《規(guī)劃》實施向具體化、具象化、階段化邁進。

與此同時，貴州省在《規(guī)劃》實施中也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下四方面。

（一）認識理解還不深入，協(xié)同效應有待提升

《規(guī)劃》實施離積厚成勢的目標仍有差距，青年優(yōu)先發(fā)展理念還沒完全體現(xiàn)。由于各職能部門和地方黨政對青年發(fā)展規(guī)劃的認識程度不一、工作力度不同，整體合力發(fā)揮不足。在推動規(guī)劃任務落地上，有的部門處于被動等待狀態(tài)，有的部門僅停留在完善政策階段，部分縣級聯(lián)席會議制度作用發(fā)揮不理想，形式大于內(nèi)容。

（二）評估細化方案尚未出臺，實施效果有待考察

建立和完善青年發(fā)展狀況監(jiān)測評估體系，是保障規(guī)劃實施、促進績效問責的重要機制。雖然多省已啟動統(tǒng)計監(jiān)測工作，但對青年發(fā)展規(guī)劃評估的時限、內(nèi)容、程序和結(jié)果應用等方面缺少明確標準。而且，如何明確規(guī)劃實施后青年的滿意度、獲得感，也缺乏相關(guān)評估。

（三）配套政策還不完善，工作亮點有待突出

部分聯(lián)席會議成員單位對落實《規(guī)劃》重點任務研究不深，沒有找準實施的工作載體和路徑，沒有結(jié)合實際形成促進《規(guī)劃》落實的配套措施。個別市縣出現(xiàn)了“眉毛胡子一把抓”“轟轟烈烈一陣風”的現(xiàn)象，工作特色不明顯，在青年健康、青年婚戀、融入治理等方面進度滯后，未形成有影響力的服務品牌。

（四）任務分解還不到位，統(tǒng)籌意識有待增強

以《規(guī)劃》引領(lǐng)統(tǒng)攬青年工作的意識和能力還不強。有些市縣的規(guī)劃與上位規(guī)劃內(nèi)容雷同，缺失了根據(jù)規(guī)劃與其他職能部門對話、爭取資源政策的“空間”。有些發(fā)展領(lǐng)域和重點工程，只做了簡單的任務分解，未明確細化措施、責任人、時間表，容易陷于“編完掛好、看完拉倒”的困境。

四、“十四五”時期推動規(guī)劃縱深實施的建議

（一）加強政策集成延展，鼓勵基層先行突破

注重對存量政策的挖掘、傳導和整合，加強政策集成性和知曉度。鼓勵各試點城市聚焦住房、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域大膽探索、先行先試，力爭形成可復制可推廣的經(jīng)驗。以項目化方式推動落實，統(tǒng)籌項目庫、資金池、人才池，實現(xiàn)資源有效整合。

（二）建立并完善青年發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)庫

抓住第七次人口普查契機，探索建立14—35周歲青年人口數(shù)據(jù)庫。完善指標監(jiān)測體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑，充實調(diào)查數(shù)據(jù)，加強對青年新現(xiàn)象、新群體、新問題的研究，推進服務青年更加精準。

（三）促進青年高質(zhì)量發(fā)展與城市可持續(xù)發(fā)展良性互動

推進“青年友好型成長型省份”建設。出臺更多含金量高、操作性強、助力青年成長發(fā)展的政策，為青年提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境、包容的發(fā)展文化、便利的生活設施，讓城市對青年發(fā)展更友好，讓青年對城市發(fā)展更有為。

（四）堅持以青年為中心，把滿意度作為關(guān)鍵指標

引進第三方評估機構(gòu)適時開展評估工作。有計劃地引導青年參與《規(guī)劃》實施工作，設計工作載體邀請青年體驗，工作成效邀請青年評議，更好回應青年訴求，不斷增強青年獲得感、滿意度。

（作者單位：國家發(fā)展改革委社會所）