國家發(fā)展改革委供稿

“長太息以掩涕兮，哀民生之多艱！”

2300多年前，荊山楚水滋養(yǎng)出來的偉大的愛國主義詩人屈原在其不朽詩篇《離騷》中，對勞動人民的苦難寄予了深深的同情，又因無力改變而陷入極度的苦悶中。

滄桑變幻，歲月如歌。當歷史的車輪滾滾駛?cè)牍蟮牡谌齻€千年，伴隨著中國昂首闊步躋身全球第二大經(jīng)濟體，伴隨著全面建成小康社會的嘹亮號角，作為黨的十九大以來全國“三大攻堅戰(zhàn)”之一的精準脫貧攻堅戰(zhàn)進入到了決戰(zhàn)決勝的沖刺階段。

“對居住在‘一方水土養(yǎng)不好一方人地方的貧困人口，要實施易地搬遷，將這部分人搬遷到條件較好的地方，從根本上解決他們的脫貧問題。”湖北省委、省政府牢記習近平總書記的重要指示精神，堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署以及國家發(fā)展改革委等部委的科學安排，把易地扶貧搬遷作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有標志性意義的“頭號工程”，作為脫貧攻堅“五個一批”中的關鍵一批、首要一役，始終牢牢抓在手上，統(tǒng)籌謀劃、聚焦脫貧、嚴守政策、高位推進。

在湖北省委、省政府的堅強領導下，湖北省發(fā)展改革委牢記脫貧攻堅初心，緊緊圍繞易地扶貧搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標，加強協(xié)調(diào)服務，推進項目建設，督導問題整改，強化后續(xù)幫扶，協(xié)調(diào)引領各地在易地扶貧搬遷工程謀劃實施、扶貧車間規(guī)劃建設、集中安置點公共服務體系建設和社區(qū)治理模式創(chuàng)新等方面大膽探索，走出了一條符合省情民意、成效日顯的易地扶貧搬遷的新路子。

湖北省易地扶貧搬遷工作在全國有地位、有影響。2017年、2021年，湖北省兩次作為落實易地扶貧搬遷工作真抓實干成效明顯的省份，受到國務院辦公廳的通報表揚。2016—2019年，湖北省連續(xù)四年在全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會、國家扶貧日減貧與發(fā)展論壇上作經(jīng)驗交流。2019年8月，國家發(fā)展改革委在湖北省恩施州召開全國發(fā)展改革系統(tǒng)易地扶貧搬遷工作現(xiàn)場會，推廣湖北易地扶貧搬遷經(jīng)驗做法。2019年12月，在全國扶貧開發(fā)工作大會上，湖北省就易地扶貧搬遷工作作典型發(fā)言。2020年、2021年，湖北省連續(xù)兩年作為易地扶貧搬遷工作成效明顯省份被國家發(fā)展改革委辦公廳通報表揚。

響鼓重錘，高位推進

湖北，九省通衢，得“中”獨厚。

然而，湖北也是一個“山重水復”之省——除了江河湖泊密布外，鄂西北的秦巴山、鄂西南的武陵山、鄂東北的大別山、鄂東南的幕阜山，重山峻嶺，在造就巍巍武當、神農(nóng)架茫茫林海、恩施大峽谷等世界級自然美景的同時，也形成了四大集中連片特困地區(qū)，區(qū)域性貧困現(xiàn)象延續(xù)數(shù)年之久。

“十三五”開局，湖北省計劃對分布在12個市州37個貧困縣、31個插花貧困縣共68個縣31.84萬戶88.23萬人，實施易地扶貧搬遷，總規(guī)模約占全國總搬遷人口的十分之一，在22個省份中排名第四，居中部第一。

多少年來，生活在大山里的許多貧困戶還住著土坯房，吃水、購物、看病、孩子上學都要翻山越嶺。他們懷揣著走出深山大川、擺脫貧困的渴望，他們的冷暖牽動著無數(shù)關注的目光。

“小康路上一個都不能掉隊”“確保到2020年貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會”。這是我們黨向人民的莊嚴承諾，也是習近平總書記向全世界發(fā)出的政治宣言。

“責任如山，全力以赴！”自2015年11月習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上向全國發(fā)出易地扶貧搬遷動員令的那一刻起，湖北省委、省政府按照黨中央、國務院決策部署，把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“當頭炮”，全面實行省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級書記抓扶貧”，堅持精準方略，強化政策舉措落實，圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”目標，決戰(zhàn)決勝易地扶貧搬遷。

一級抓一級，層層抓落實。湖北省委、省政府主要領導對易地扶貧搬遷工作親自部署、親自督導，多次深入貧困縣實地調(diào)研指導。省政府定期組織現(xiàn)場拉練，“十三五”期間，全省分別組織召開現(xiàn)場推進會10次，每次現(xiàn)場會省領導都親臨現(xiàn)場、親自安排部署工作，有力推動工作高效落實。特別是2018年4月習近平總書記視察湖北之后，全省上下更加斗志昂揚，始終牢記總書記的殷殷囑托，把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的頭號工程，作為切實改善民生的重中之重，在精細上抓落實，在落細上現(xiàn)服務，在服務中見真情。

2015年12月10日，省政府召開全省易地扶貧搬遷工作動員大會，統(tǒng)一思想，明確目標，宣講政策，劃出紅線。各級深入動員，充分把握易地扶貧搬遷政策的核心要義。易地扶貧搬遷不僅僅是解決貧困人口住房問題，更重要的是解決脫貧和發(fā)展問題，是將貧困人口從不能脫貧、不能發(fā)展的地區(qū)搬遷到能脫貧、能發(fā)展的地區(qū)，從根本上改善搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件，即“挪窮窩”“換窮業(yè)”“拔窮根”，斬斷貧困人口代際傳遞的根脈。其標志是長期來看搬遷戶不再依賴于搬遷前的生產(chǎn)生活資料脫貧和發(fā)展，而是充分享受好易地扶貧搬遷政策資源，內(nèi)生動力得到充分激發(fā)，最終實現(xiàn)脫貧致富，過上安居樂業(yè)的幸福生活。

“人往哪里搬、錢從哪里籌、地在哪里劃、房屋如何建、收入如何增、生態(tài)如何護、新村如何管”，這是習近平總書記針對易地扶貧搬遷提出的七個關鍵問題，直指易地扶貧搬遷的難點、重點。

針對“易遷七問”，湖北省政府早謀劃、早部署，2016年4月印發(fā)了《湖北省2016年度易地扶貧搬遷實施計劃》，明確堅持“?；?、促脫貧”的目標要求，省級統(tǒng)籌制定相關政策，實行資金、項目、招投標、管理、責任“五個到縣”的管理辦法，縣（市、區(qū)）政府細化政策措施，做到“兩公開”（公開評定搬遷對象、公開搬遷政策）、“兩不準”（不準超面積建設、不準搬遷戶因建房增貧）、“兩配套”（配套基礎設施和公共服務、配套脫貧項目）、“一統(tǒng)配”（政府統(tǒng)一建設，實行“交鑰匙工程”）。2017年7月編制了《湖北省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，從宏觀上指導全省“十三五”期間易地扶貧搬遷工作走深走實。