封茜

摘 要 建筑行業(yè)伴隨著我國經(jīng)濟實力的飛速發(fā)展，其自身也迎來了一個又一個的突破。建筑行業(yè)發(fā)展得如火如荼的背后，工程建設(shè)項目招標管理工作是重中之重。本文首先討論了工程建設(shè)項目招標管理的內(nèi)容及重要性，并深入分析了當前項目招標管理的現(xiàn)狀以及存在的問題，從招標行為、招標監(jiān)管以及審批規(guī)范等角度進行了探討，最后對問題提出了針對性的策略，提出規(guī)范管理體系和招標行為，以及加強監(jiān)管力度與審批程序等措施，希望為造價行業(yè)帶來些許幫助。

關(guān)鍵詞 建筑行業(yè) 工程建設(shè) 項目招標

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2021）05-0041-02

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，工程建設(shè)項目也越來越多以滿足人民群眾對于美好生活的需求為指向。工程建設(shè)項目進行過程中，招標行為是關(guān)乎到整體工程項目建設(shè)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，招標效果的優(yōu)劣直接關(guān)系到施工企業(yè)的口碑好壞。因此，對于招標過程必須實施嚴格的管理監(jiān)督，才能保證招標工作順利進行。

1 工程建設(shè)項目招標管理的內(nèi)容及重要性

我國已經(jīng)明確規(guī)定出招標的兩種形式，分別為公開招標和邀請招標，并且給出了各自的定義：公開招標是指招標人或相關(guān)組織單位采用招標公告的方式邀請非特定的法人或者其他組織進行投標，這種方式又被統(tǒng)稱為無限競爭性競爭招標。同時，條文中還強調(diào)到，凡國有資金（包含企事業(yè)單位）投資或者國有資金投資占控股或者占據(jù)主導地位的建設(shè)項目必須進行公開招標的方式進行。另一種招標形式——邀請招標的定義如下：招標人以投標邀請書的形式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織進行投標，這種投標方式又被統(tǒng)稱為有限競爭性投標[1]。

從上面的招標定義內(nèi)容不難看出，工程招標管理具有十分重要的作用。在我國現(xiàn)行的招標體制下，建筑工程建設(shè)單位大部分采用公開招標的方式，全面召集社會上具備完成該工程項目能力的施工企業(yè)，然后就是最重要的篩選工作，也就是從召集到的數(shù)目眾多的施工企業(yè)中篩選出實力最強且最適合完成目標工程項目的企業(yè)，最終就由該企業(yè)去承擔完成工程建設(shè)的任務(wù)。并且在我國現(xiàn)行的招投標制度和標準的約束限制下，被篩選中的建設(shè)企業(yè)單位必須按照建筑工程建設(shè)單位發(fā)布的相關(guān)規(guī)程和程序進行工作[2]，最終目標是切實保障整體工程建設(shè)項目準備工作的質(zhì)量。另外，還有很重要的一點就是，在工程項目的招標文件中會明確提出各項工程在施工進行過程中每個階段應(yīng)該達到的工程質(zhì)量標準以及相對應(yīng)的工程質(zhì)量驗收辦法，這樣一來就使得項目施工單位必須按照文件中的相關(guān)規(guī)定進行工程項目的施工，既要保證工程建設(shè)實現(xiàn)高效率與高質(zhì)量雙符合，又可以確保工程項目建設(shè)提高經(jīng)濟效益和提高社會效益。

由此看來，建設(shè)工程招標管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。尤其是對于建筑工程建設(shè)單位來講，嚴格的招標管理有利于通過招標投標提高企業(yè)的競爭力，促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營思路，變化經(jīng)營體制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力;還有對于市場經(jīng)濟體系而言，嚴格的工程管理有利于促進招標市場的公平進行交易，對于社會和企業(yè)的法制以及信用建設(shè)也有很好的促進作用。

2 項目招標管理的現(xiàn)狀以及存在的問題

2.1 不公平競爭現(xiàn)象時常發(fā)生

工程項目招標過程中仍然存在很多不公平競爭的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象大致體現(xiàn)在，工程建設(shè)項目單位會自行添加過高的門檻限制，并以此來過濾掉大部分資質(zhì)較淺、注冊資金不足、公司注冊時間較短、甚至公司注冊地不符合條件的競標企業(yè)，很大程度上阻止了許多小型企業(yè)和外來企業(yè)。

另外，還有的工程建設(shè)項目單位可能存在較為濃厚的地方保護主義色彩，對當?shù)仄髽I(yè)開具出很多優(yōu)惠有利條件以方便他們能夠輕松地邁過較高的招標門檻，順利地進入待篩選企業(yè)當中，從而有利于地方企業(yè)中標。

2.2 招標行為不規(guī)范

建設(shè)工程項目的招標勢必會牽涉到很多家企業(yè)的自身利益，不僅包括處在上游的建設(shè)工程單位，還對于下游參與競標的各個施工單位也有利益影響[3]。但是，歸根結(jié)底利益影響最大的當屬建設(shè)工程單位了。這樣一來，建設(shè)工程單位往往會考慮自身利益更多一些，從而采取各種方式避免自身的利益落入其他下游的競標企業(yè)中。

這類單位通常的手段是尋找現(xiàn)存條文中的漏洞缺陷，通過各種不規(guī)范的招標行為去規(guī)避掉條文中不利于自身的利益的各項規(guī)定。另外，嚴重者還會出現(xiàn)虛假招標的操作及現(xiàn)象，通過提前與擬中標公司進行溝通商量，整體把控招標中的各項流程，從而敷衍搪塞其他投標方，這就滋生了招標腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，勢必影響后期階段整個工程的建設(shè)質(zhì)量。

2.3 招標監(jiān)管不嚴格

由于上述問題中提到的招標不公平競爭現(xiàn)象和招標不規(guī)范行為的時有發(fā)生，這其中肯定存在著招標單位與投標單位在競標會議開始前進行私下的各種利益的來往與交易，這時往往需要嚴格的招標監(jiān)管單位去履行自己的職責。

但是，基于以上的行為，招標監(jiān)管單位對于工程建設(shè)項目的招標流程往往監(jiān)管不嚴格，監(jiān)管力度不大，尤其是對于招標單位和競標單位私下交易過程不能夠提出行之有效的監(jiān)管措施，導致招標競標單位處于監(jiān)管之外的游離狀態(tài)[4]。這種監(jiān)管機構(gòu)單位責任缺失、分工不明、制度不利、失管失控的行為肯定會嚴重阻礙招標監(jiān)管工作的順利開展，從而一定程度上還助長了招標單位和競標單位的不公平

操作。

2.4 審批標準不合規(guī)

招標項目的審批是整個招標過程的重要一環(huán)，由于招標方和投標方對于審批制度的解讀方式不同，往往會利用審批標準制度中的漏洞來進行逃避以滿足雙方對于各自利益的要求。如此循環(huán)往復(fù)，會導致工程項目的審核制度漏洞越來越明顯，而制定審核制度的相關(guān)單位再去彌補制度漏洞時可能為時已晚，從而也是變相地加劇了不合理招標工作的肆意蔓延。

另外，項目審批人員往往都不是專業(yè)出身，這些人員本身對于相關(guān)制度的解讀就不充分，在面對真實的項目審核是也是心有余而力不足，不能有效識別出競標企業(yè)的相關(guān)做法，最終導致了不正當招標頻頻出現(xiàn)。

3 工程招標管理的針對性策略

3.1 完善管理體系，杜絕不公平競標

管理體系的完善不是招標企業(yè)自己制定策略，而是應(yīng)該以國家發(fā)布的相關(guān)法律條文為綱。比如《中華人民共和國招標投標法》、《政府采購貨物或服務(wù)招標投標管理辦法》、《公平競爭審查制度實施細則》等等[5]。

仔細研究這些條文中對于招標管理過程的相關(guān)規(guī)定，并嚴格按照這些規(guī)定來完善自己的管理體系。企業(yè)只有對自己嚴格要求，嚴格規(guī)范才能逐步建立起公平的競標環(huán)境，競標環(huán)境生態(tài)越來越好才能吸引更多具有實力的競標單位積極參與，共同提高整體競標大會的水準，真正實現(xiàn)有實力者得到應(yīng)有的公平與公正。

3.2 制定相關(guān)策略，規(guī)范招標行為

招標行為的不規(guī)范大多是來自于招標單位和競標單位私下溝通，互相串標，嚴重影響了正常的競標規(guī)范與秩序。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)及時制定出臺相關(guān)管控策略，杜絕招標單位和競標單位互相進行非公開溝通的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起就要查處一起，發(fā)現(xiàn)跡象就要及時警告，不管何種程度的串標行為都應(yīng)該給予嚴厲的處罰措施，這樣才能逐漸地凈化招標市場的風氣，讓各種腐敗現(xiàn)象暴露在政策的陽光下。政府應(yīng)該為參標的上下游企業(yè)提供良好的平臺，有了這樣的平臺才能讓相關(guān)單位發(fā)揮出自己的真正實力，如此一來，水漲船高，風清氣正的競標環(huán)境也就指日可待了。

3.3 尋找第三方機構(gòu)，輔助招標監(jiān)管嚴格執(zhí)行

在招競標單位看來，招標監(jiān)管單位在他們眼中往往屬于第三方機構(gòu)。但是，很多問題的發(fā)生大都是招標監(jiān)管單位工作不力造成的。因此，有研究人員及學者提出設(shè)立一個相對于招標監(jiān)管單位的第三方機構(gòu)，將其統(tǒng)稱為招標監(jiān)管代理機構(gòu)。采用委托監(jiān)管代理的方式讓這個機構(gòu)發(fā)揮重要作用，并且在該機構(gòu)的運行機制和運行制度上應(yīng)具有更高的站位、更嚴的措施、更強大的力度，這樣才能實現(xiàn)招標監(jiān)管代理機構(gòu)的真正存在意義[6]。

3.4 加強審批機構(gòu)管理，嚴格按照標準程序?qū)徟?/p>

在現(xiàn)行的招標工程流程中，審批機構(gòu)的存在沒有體現(xiàn)其實際價值。相關(guān)學者建議首先應(yīng)提高審批機構(gòu)人員的認識程度，要讓他們充分解讀招標審批制度，然后才能在一件件的審批案件中鍛煉自己的能力，識別出案件中可能存在的風險，并學會利用制度中的措施去規(guī)避風險，去破除風險，讓招標環(huán)境的活水流動起來。

4 結(jié)語

綜上所述，工程建設(shè)管理在建筑行業(yè)施工過程中的重要性已經(jīng)不言而喻。加強對招標管理工作管控力度，有利于凈化招標環(huán)境，營造良好的招標風氣，促進招標單位和競標單位公開、公平、公正的進行互相選擇。希望本文提出的策略能夠?qū)ο嚓P(guān)企業(yè)有所幫助，促使我國工程建設(shè)管理工作不斷向前邁進。

參考文獻：

[1] 歐陽天.淺析政府投資建設(shè)項目管理工作的思考[J].城鎮(zhèn)建設(shè)，2019（07）：175.

[2] 方宜忠.建設(shè)工程項目前期管理工作研究分析[J].中國建設(shè)信息化，2019（10）：54-55.

[3] 葛萌.對建設(shè)工程項目招標投標特性與意義的探討[J].中國建設(shè)信息，2005（05）：42-44.

[4] 張圣夫.淺析工程建設(shè)項目招投標規(guī)范化管理研究[J].華東科技：學術(shù)版，2017（07）：51.

[5] 馮濤.工程建設(shè)項目全程聯(lián)動管理模式探討——以成都市為例的工程建設(shè)項目管理模式[C].南方十城市建設(shè)工程交易中心主任聯(lián)席會第六次（珠海）會議論文集，2012.

[6] 關(guān)升濤.淺析工程建設(shè)項目招投標存在的問題和對策[J].中國建設(shè)信息，2014（03）：76-77.