李永貴

(金堆城鉬業(yè)汝陽(yáng)有限責(zé)任公司，河南 洛陽(yáng) 471233)

0 引 言

當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)不斷發(fā)展，取得了一定成績(jī)。但受多重因素影響，重大、特大安全生產(chǎn)事故仍有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。如果說(shuō)企業(yè)不重視安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)管理不到位，發(fā)生事故是必然的，那么河南省煤氣(集團(tuán))有限責(zé)任公司作為非常重視安全生產(chǎn)的企業(yè)，其義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故就值得深思了。

該起事故之所以引起廣泛關(guān)注，是因?yàn)樵搹S日常安全生產(chǎn)工作突出，安全資金投入大，安全技術(shù)力量配備足。該廠擁有70多名注冊(cè)安全工程師(員工總?cè)藬?shù)約1 220人)；擁有自己的安全文化和管理體系，包括利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)、SIS系統(tǒng)、HAZOP分析等[1]；自2008年至2019年，該廠先后獲得“全國(guó)安全文化建設(shè)示范企業(yè)”等多項(xiàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)榮譽(yù)或稱(chēng)號(hào)?？梢钥闯觯x馬氣化廠的安全生產(chǎn)管理水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)前企業(yè)平均安全管理水平。但是“7·19”重大爆炸事故還是發(fā)生了，造成15人死亡、16人重傷、175人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失8 170.008萬(wàn)元。

該事故調(diào)查報(bào)告表明，自2019年6月26日在檢測(cè)到C套空分裝置冷箱保溫層內(nèi)部含氧量上升至7月19日爆炸事故發(fā)生的24天時(shí)間中，該企業(yè)對(duì)存在的隱患一直在逐級(jí)匯報(bào)、反映、請(qǐng)示、研究之中，多次錯(cuò)失停車(chē)有效處理的時(shí)機(jī)，導(dǎo)致設(shè)備帶病長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行，最終發(fā)生事故。事故的根本原因是企業(yè)重生產(chǎn)輕安全，安全管理理念存在問(wèn)題。

1 企業(yè)安全文化建設(shè)的必要性和重要性

安全生產(chǎn)工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，是企業(yè)普遍容易出現(xiàn)的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象違背正確的安全哲學(xué)觀，反映了在企業(yè)處理生產(chǎn)與安全關(guān)系時(shí)不能堅(jiān)持“安全第一”的原則，本質(zhì)上是安全理念出的問(wèn)題，而安全理念正是企業(yè)安全文化的核心。因此，安全技術(shù)、安全制度表現(xiàn)優(yōu)秀但在安全文化上有所忽視的義馬氣化廠發(fā)生了重大爆炸事故。

1.1 安全文化理論在我國(guó)的興起與發(fā)展

1991年，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)安全咨詢(xún)組發(fā)表了安全系列報(bào)告第四號(hào)，即《安全文化》，標(biāo)志著現(xiàn)代安全文化理論的正式誕生，隨即安全文化理論傳入我國(guó)。在對(duì)國(guó)外安全文化理論進(jìn)行學(xué)習(xí)、消化的基礎(chǔ)上，我國(guó)積極宣傳推廣安全文化知識(shí)，并著手開(kāi)展企業(yè)安全文化的建設(shè)工作，其中政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用至關(guān)重要。

1994年，原勞動(dòng)部長(zhǎng)李伯勇在《安全生產(chǎn)報(bào)》創(chuàng)刊號(hào)上撰文“加大安全生產(chǎn)宣傳力度，把安全工作提高到安全文化的高度來(lái)認(rèn)識(shí)”[2]。2001年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在青島市組織召開(kāi)了第一屆“全國(guó)安全文化研討會(huì)”，并于會(huì)后編輯出版了《安全文化新論》一書(shū)。2005年原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局成立，局長(zhǎng)李毅中提出落實(shí)以安全文化為首的安全生產(chǎn)五要素。2006年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，將安全文化建設(shè)工程列入了重點(diǎn)工程；原國(guó)家安監(jiān)總局審議通過(guò)《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》。2008年，《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》(AQ/T9004-2008)和《企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》(AQ/T9005-2008)發(fā)布[3]。2011年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，提出創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市、安全文化主題公園等措施，以構(gòu)建安全發(fā)展社會(huì)環(huán)境；原國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)布《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。2010年原國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)布《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于開(kāi)展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2012年修訂《安全文化建設(shè)示范企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(試行版)》。從2010年開(kāi)始，每年都有數(shù)十家企業(yè)被國(guó)家安監(jiān)總局授予“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”稱(chēng)號(hào)。2012年國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)安全生產(chǎn)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，將提高全社會(huì)安全文明程度列為主要任務(wù)，以提升全民安全素質(zhì)、大力倡導(dǎo)安全文化。

我國(guó)對(duì)安全文化理論的研究和推廣，堅(jiān)持以人為本，追求本質(zhì)安全，成為國(guó)內(nèi)的安全理論和實(shí)踐創(chuàng)新的里程碑。

1.2 企業(yè)安全文化概述

企業(yè)安全文化是本單位全體員工安全價(jià)值觀念、安全意識(shí)、安全目標(biāo)和行為準(zhǔn)則的總和，是單位與員工安全素質(zhì)和態(tài)度總的體現(xiàn)。安全文化的本質(zhì)是安全“人化”。安全文化體現(xiàn)了安全生產(chǎn)“以人為本”的理念[4]。

企業(yè)安全文化從形態(tài)體系來(lái)說(shuō)包括企業(yè)的安全觀念文化、安全行為文化、安全管理(制度)文化和安全物態(tài)文化；從對(duì)象體系來(lái)說(shuō)包括安全文化的對(duì)象：法人代表或企業(yè)決策者，企業(yè)生產(chǎn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)(職能處室領(lǐng)導(dǎo)、車(chē)間主任、班組長(zhǎng)等)，企業(yè)安全專(zhuān)職人員，企業(yè)職工，職工家屬；從領(lǐng)域體系分析，不同的行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)由于生產(chǎn)方式、作業(yè)特點(diǎn)、人員素質(zhì)、區(qū)域環(huán)境等因素，造成安全文化內(nèi)涵和特點(diǎn)具有差異性及典型性[5]。

文化是人類(lèi)在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。文化是人們活動(dòng)的產(chǎn)物，有活動(dòng)就有文化形成。因而在企業(yè)中安全文化不存在有無(wú)之分，只有優(yōu)劣之別。良好的企業(yè)安全文化是指單位與員工都認(rèn)同安全第一的價(jià)值觀，對(duì)確保安全方可生產(chǎn)的行為準(zhǔn)則取得共識(shí)，關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的意識(shí)深入到每個(gè)員工思想之中，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)成為單位和每個(gè)員工的共同目標(biāo)。

1.3 企業(yè)開(kāi)展安全文化建設(shè)的必要性和重要性

海因里希事故因果連鎖論認(rèn)為，“人的缺點(diǎn)”、“遺傳及社會(huì)環(huán)境”是導(dǎo)致事故的深層次原因[6](見(jiàn)圖1)。對(duì)于深層次的問(wèn)題，使用行政管理手段難以解決，而以文化“管理”就成為有效的解決途徑。

圖1 海因里希事故因果連鎖論

行為心理學(xué)認(rèn)為，影響人類(lèi)行為的因素包括遺傳、精神動(dòng)力、學(xué)習(xí)和文化。這與海因里希事故因果連鎖論的觀點(diǎn)一致。人的行為取決于理念、認(rèn)知等一系列要素，各要素之間后者決定前者(見(jiàn)圖2)。

圖2 行為心理分析

企業(yè)安全文化建設(shè)的根本目的，是不斷提升企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層的安全認(rèn)知、安全理念、乃至安全意識(shí)、安全潛意識(shí)。通過(guò)安全文化進(jìn)行“管控”，能夠解決安全認(rèn)知和理念層面的問(wèn)題，從而避免事后型管理，或者疲于應(yīng)付各類(lèi)效果不明顯的安全檢查等不良現(xiàn)象。安全是相對(duì)的，危險(xiǎn)是絕對(duì)的；安全生產(chǎn)事故是可以防控的。這是安全生產(chǎn)管理的兩個(gè)基本觀點(diǎn)。海因里希事故因果論和行為心理學(xué)為企業(yè)安全文化建設(shè)提供了理論依據(jù)。因此對(duì)于當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，建設(shè)良好的企業(yè)安全文化重要且迫切。

義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故告誡我們，即使企業(yè)在技術(shù)層面、制度層面符合安全要求，而文化層面不符合安全要求則依舊無(wú)法有效遏制事故發(fā)生。

同樣說(shuō)明此問(wèn)題的，是2021年山東煙臺(tái)的“1·10”重大安全生產(chǎn)事故和“2·17”較大安全生產(chǎn)事故。在第一起事故發(fā)生之后，各級(jí)政府要求相關(guān)企業(yè)進(jìn)行“地毯式”、“無(wú)盲區(qū)”的隱患排查治理。企業(yè)做的到底如何，第二起事故的發(fā)生就完全說(shuō)明問(wèn)題。事故發(fā)生的直接和根本原因依然是文化層面的不重視，即在一些區(qū)域和范圍的安全工作是“認(rèn)認(rèn)真真說(shuō)假話，扎扎實(shí)實(shí)走過(guò)場(chǎng)?！卑踩a(chǎn)工作中的官僚主義和形式主義，是安全文化弱化的充分反映和體現(xiàn)。

當(dāng)前提及安全文化建設(shè)，大部分都是談如何建設(shè)企業(yè)安全文化。但是企業(yè)安全文化建設(shè)并非易事，關(guān)鍵受企業(yè)內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的影響，主要包括企業(yè)文化和社會(huì)安全文化。脫離企業(yè)文化和社會(huì)安全文化，建設(shè)企業(yè)安全文化就沒(méi)有根基。

2 企業(yè)文化與企業(yè)安全文化

2.1 我國(guó)企業(yè)文化的特點(diǎn)

企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，弘揚(yáng)時(shí)代精神，振奮民族意識(shí)，體現(xiàn)職工主人翁思想，堅(jiān)持集體主義價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是中國(guó)企業(yè)文化戰(zhàn)略思想的主旋律[7]。毋庸諱言，我國(guó)企業(yè)文化還表現(xiàn)出政治色彩濃厚、等級(jí)制度嚴(yán)明、改革未成風(fēng)氣、注重“人治”、輕視理性與法治、崇尚經(jīng)驗(yàn)主義的特點(diǎn)，這些都與傳統(tǒng)的中國(guó)文化分不開(kāi)[8]。

企業(yè)以盈利為目的、追求效益最大化無(wú)可厚非，但傳統(tǒng)模式下的“經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向”企業(yè)發(fā)展模式弊端逐漸凸顯。盲目的追求企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，并不能讓企業(yè)真正做大做強(qiáng)，甚至?xí)屍髽I(yè)被社會(huì)淘汰[9]。

2.2 企業(yè)文化與企業(yè)安全文化的關(guān)系

企業(yè)安全文化與企業(yè)文化相輔相成。企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的組成部分，滲透于企業(yè)文化的各個(gè)方面，對(duì)推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)、樹(shù)立企業(yè)形象具有重要意義。良好的企業(yè)文化具有重視生命的情感觀、安全效益的經(jīng)濟(jì)觀，對(duì)企業(yè)安全文化建設(shè)有著積極的、決定性的作用。

企業(yè)安全文化又受制于企業(yè)文化，包括發(fā)展理念、戰(zhàn)略決策、管理思維、資源分配、執(zhí)行力等要素，重點(diǎn)表現(xiàn)在企業(yè)決策層如何處理生產(chǎn)與安全的關(guān)系協(xié)調(diào)、安全技術(shù)力量配備及統(tǒng)籌安全資金投入，以及控制隱患重復(fù)率。

當(dāng)前，企業(yè)文化和企業(yè)安全文化的主要矛盾是：企業(yè)堅(jiān)持“生產(chǎn)效益第一”；不能正確處理安全生產(chǎn)工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的辯證關(guān)系，使得安全生產(chǎn)工作的管理和發(fā)展水平，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作不能協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致輕視安全生產(chǎn)工作成為最大的事故隱患。

2.3 企業(yè)安全文化建設(shè)對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的要求

堅(jiān)持以人為本，是企業(yè)安全文化建設(shè)對(duì)企業(yè)文化的基本要求。構(gòu)建以人為本的企業(yè)文化也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！耙匀藶楸尽钡墓芾?，指在管理過(guò)程中以人為出發(fā)點(diǎn)和中心，圍繞著激發(fā)和調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性展開(kāi)的，以實(shí)現(xiàn)人與企業(yè)共同發(fā)展的一系列管理活動(dòng)[10]?！耙匀藶楸尽笔且豁?xiàng)以“以能為本”為核心、“以德為本”為導(dǎo)向、“以情為本”為支撐的系統(tǒng)工程，任何一方面落實(shí)不到位都會(huì)大大地降低“以人為本”這種先進(jìn)管理思想的科學(xué)性和有效性，制約企業(yè)人力資源管理水平的提升[11]。

企業(yè)如何做到以人為本，可以從馬斯洛需求層次理論[12]著手分析(見(jiàn)圖3)。

圖3 馬斯洛需求層次理論

由圖3可見(jiàn)，人的需要包括生存需要、工作與生活質(zhì)量需要、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值三個(gè)方面?，F(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)對(duì)于從業(yè)人員的“缺失需求”已經(jīng)難以保障，更談不上能夠滿(mǎn)足其“生長(zhǎng)需求”，甚至常常只是將員工視為生產(chǎn)的“工具”。

因此可以看出企業(yè)文化建設(shè)，首先要樹(shù)立“人才是第一生產(chǎn)力”的理念；二是從縱向、橫向兩個(gè)維度重視人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃；三是打造良好的工作環(huán)境和生活條件以吸引人才、留住人才，包括科學(xué)合理的薪酬制度，公平公正的用人制度，以及廠區(qū)和崗位環(huán)境、職工住房、員工食堂、子女入學(xué)入托、業(yè)余活動(dòng)娛樂(lè)設(shè)施等一系列與員工工作和生活戚戚相關(guān)的“需要”(有些“需要”必須依托社會(huì)力量)。這些基本“需要”沒(méi)有解決好，員工不可能“安居樂(lè)業(yè)”，就不能說(shuō)明企業(yè)“以人為本”了，企業(yè)文化和企業(yè)安全文化建設(shè)也只能紙上談兵。

而要實(shí)現(xiàn)“以人為本”，企業(yè)的決策是決定性因素。但是現(xiàn)實(shí)中一些企業(yè)的決策層往往官本位思想嚴(yán)重，為了個(gè)人業(yè)績(jī)重視生產(chǎn)，為了個(gè)人“保位”被動(dòng)應(yīng)付安全，根本忽視企業(yè)文化和企業(yè)安全文化建設(shè)。

實(shí)踐證明，企業(yè)決策層擁有企業(yè)人力、財(cái)力、物力的控制和支配權(quán)，因此企業(yè)決策層的“文化”水平，決定了該企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也決定了企業(yè)文化水平和企業(yè)安全文化水平。

3 社會(huì)安全文化與企業(yè)安全文化

3.1 社會(huì)安全文化與安全社會(huì)學(xué)

社會(huì)安全文化的研究學(xué)科為安全社會(huì)學(xué)。安全社會(huì)學(xué)是研究人的安全存在和發(fā)展的社會(huì)因素、社會(huì)過(guò)程、社會(huì)功能及其本質(zhì)規(guī)律的一門(mén)應(yīng)用性交叉學(xué)科[13]。中國(guó)安全學(xué)界從大安全角度把公共安全問(wèn)題分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全和公共衛(wèi)生安全事件，包括安全事故和突發(fā)事件[14]。

3.2 社會(huì)安全文化對(duì)企業(yè)安全文化建設(shè)的影響

對(duì)于企業(yè)文化和企業(yè)安全文化來(lái)說(shuō)，社會(huì)安全文化是大環(huán)境，并直接影響企業(yè)安全文化建設(shè)水平。國(guó)家和政府層面對(duì)于社會(huì)安全文化具有主導(dǎo)和決定作用。我國(guó)事故高發(fā)除了同我們當(dāng)前所處的特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、安全管理基礎(chǔ)薄弱、科技水平低等客觀條件有關(guān)外，另一個(gè)重要的原因，就是我們社會(huì)成員的安全素質(zhì)低，安全意識(shí)差[15]。安全素質(zhì)低的原因一是自身因素，二是環(huán)境因素。

當(dāng)前社會(huì)安全文化建設(shè)對(duì)企業(yè)安全文化建設(shè)的主要不利因素有：全民安全教育的頂層設(shè)計(jì)或落實(shí)缺失；安全法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)力量、監(jiān)管力度等滿(mǎn)足不了現(xiàn)階段安全工作的需要；民眾的安全意識(shí)需求，與現(xiàn)階段對(duì)物質(zhì)生活需求存在一定差距。

3.3 企業(yè)安全文化建設(shè)對(duì)社會(huì)安全文化建設(shè)的要求

“十一五”之后，國(guó)家安全生產(chǎn)五年規(guī)劃中將安全文化建設(shè)作為重要工作，旨在提高全民安全素質(zhì)，體現(xiàn)了國(guó)家從“頂層設(shè)計(jì)”的理念來(lái)推進(jìn)安全文化建設(shè)。但這是一個(gè)系統(tǒng)工程，且需要“有效積累”的過(guò)程。實(shí)踐證明一些區(qū)域五年規(guī)劃工作完成得很不理想，其主要原因是頂層設(shè)計(jì)不夠系統(tǒng)、考核機(jī)制存在缺陷、措施缺乏針對(duì)性和有效性、官本位思想和形式主義依然存在等。

3.3.1 系統(tǒng)構(gòu)建良好的社會(huì)安全文化生態(tài)

社會(huì)安全文化涉及社會(huì)的方方面面，因此根據(jù)不同的社會(huì)背景，系統(tǒng)設(shè)計(jì)和構(gòu)建完整的、良好的安全文化生態(tài)至關(guān)重要。

社會(huì)安全文化生態(tài)涵蓋安全價(jià)值觀、安全活動(dòng)行為、安全管理和監(jiān)管、安全技術(shù)等方面。社會(huì)安全文化生態(tài)建設(shè)的根本原則是，要與民眾對(duì)安全的需求相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

3.3.2 社會(huì)安全管理文化建設(shè)

(1)安全法律建設(shè)。強(qiáng)化安全法制文化建設(shè)，運(yùn)用法律手段保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根本上就是尊重人權(quán)、尊重人的生命權(quán)。安全法律建設(shè)的方向是系統(tǒng)化。2021年頒布的《民典法》取代原民法通則、物權(quán)法、婚姻法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法等，使人權(quán)在立法上系統(tǒng)設(shè)計(jì)、銜接協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合。此可以為安全法律建設(shè)所借鑒。通過(guò)法律手段增加安全違法成本，是遏制安全事故的有效措施之一。

(2)安全法規(guī)建設(shè)。安全法規(guī)建設(shè)應(yīng)在安全理念、去“碎片化”、追求本質(zhì)安全等方面予以加強(qiáng)。安全理念是安全法規(guī)建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。所謂“碎片化”，是指一些安全法規(guī)的系統(tǒng)性、延續(xù)性、前瞻性不足，造成法規(guī)建設(shè)出現(xiàn)零散或重復(fù)制定現(xiàn)象。一些安全法規(guī)應(yīng)完善可操作性，追求本質(zhì)安全，而非“形式”安全。

(3)安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前國(guó)家對(duì)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的完善工作正在進(jìn)行之中。對(duì)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)優(yōu)先賦予強(qiáng)制執(zhí)行等級(jí)。

(4)安全監(jiān)管力量建設(shè)。安全監(jiān)管職責(zé)分配方面應(yīng)解決個(gè)別領(lǐng)域的盲區(qū)和漏洞問(wèn)題。監(jiān)管隊(duì)伍要強(qiáng)化法律法規(guī)的執(zhí)行力度和推動(dòng)安全技術(shù)的提升，加強(qiáng)安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)力度。以此，為規(guī)范安全執(zhí)法奠定良好的基礎(chǔ)。

(5)完善考核機(jī)制。企業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。而政府對(duì)GDP至上的考核方式無(wú)疑需要企業(yè)在安全等方面作出“讓步”，表現(xiàn)在許多企業(yè)長(zhǎng)期“帶病”運(yùn)行，隱患由小拖大直至發(fā)生事故。近年來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品重大及以上事故未能被有效遏制就說(shuō)明這一問(wèn)題。所以樹(shù)立安全發(fā)展理念，先要解決安全動(dòng)機(jī)問(wèn)題，需要政府探索出切實(shí)可行的考核機(jī)制，通過(guò)多渠道考核，徹底摒棄唯GDP至上的考核方式。

3.3.3 安全技術(shù)建設(shè)

發(fā)展安全管理理論、方法和技術(shù)對(duì)于社會(huì)安全文化建設(shè)至關(guān)重要。受多種因素影響，國(guó)內(nèi)一些管理理論、方法和技術(shù)同國(guó)外存在一定差距，因此在安全領(lǐng)域應(yīng)加大安全理論和安全技術(shù)的研究和應(yīng)用，并引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理理論、方法和技術(shù)，如職業(yè)健康安全管理體系(ISO 18000)等等。但在引進(jìn)過(guò)程中應(yīng)注意中外文化的差異，只有將其與本土文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分消化吸收之后方可達(dá)到預(yù)期目的。簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義”只能事與愿違。

3.3.4 全民系統(tǒng)化、基礎(chǔ)化安全教育建設(shè)

安全文化是大眾的文化，通過(guò)安全哲學(xué)、安全科學(xué)技術(shù)、安全學(xué)科、安全法制等方面進(jìn)行安全文化宣傳教育，是提高全民安全文化素質(zhì)最深刻、最有效的途徑。

2008年汶川地震后，安縣桑棗中學(xué)創(chuàng)造了“零傷亡”的奇跡，校長(zhǎng)葉志平被譽(yù)為“史上最牛校長(zhǎng)”[16]。這一奇跡得益于葉志平從1997年開(kāi)始連續(xù)幾年想方設(shè)法對(duì)教學(xué)危樓進(jìn)行了改造加固，自2005年起葉志平每學(xué)期都要在全校組織一次緊急疏散演習(xí)，使得國(guó)人對(duì)安全基礎(chǔ)教育有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

全民安全文化宣傳教育，不只是建設(shè)安全社區(qū)、安全校園、安全企業(yè)、安全城市等公共安全體系，更重要的是將安全知識(shí)系統(tǒng)地設(shè)計(jì)在學(xué)齡前、小學(xué)、中學(xué)以及高等院校的教材之中；高等院校的教材中應(yīng)普及“安全專(zhuān)業(yè)”課程，強(qiáng)化“專(zhuān)業(yè)安全”意識(shí)；科研機(jī)構(gòu)應(yīng)立足國(guó)內(nèi)實(shí)際，放眼國(guó)際，使我國(guó)在安全理論、安全科學(xué)技術(shù)逐步成為國(guó)際一流及以上水平。通過(guò)家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育相結(jié)合的方法，用一代、兩代人的時(shí)間，做好基礎(chǔ)性工作，從根本上提升全民安全文化素質(zhì)，有效遏制重、特大事故的發(fā)生，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻局面。

4 結(jié) 論

(1)義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故、山東煙臺(tái)金礦兩起安全事故，充分說(shuō)明企業(yè)應(yīng)在技術(shù)層面、制度層面、文化層面均符合安全要求。

(2)依據(jù)系統(tǒng)安全理論，遏制事故的根本思路是建設(shè)良好的安全文化。建設(shè)安全文化的基本要求是全面性、系統(tǒng)性和執(zhí)行力(而非形式主義)。

(3)建設(shè)企業(yè)安全文化，必須依靠企業(yè)文化和社會(huì)安全文化之企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的支撐，缺一不可。同時(shí)根據(jù)當(dāng)前企業(yè)安全文化建設(shè)的“需要”，企業(yè)文化和社會(huì)安全文化需要進(jìn)一步完善和提高。

(4)企業(yè)文化應(yīng)“以人為本”，關(guān)鍵是決策層應(yīng)處理好生產(chǎn)與安全的關(guān)系、安全技術(shù)力量配備及統(tǒng)籌安全資金投入等問(wèn)題，體現(xiàn)在薪酬、用人、晉升、福利、環(huán)境等方面。

(5)社會(huì)安全文化中，應(yīng)樹(shù)立安全發(fā)展的理念，全方位構(gòu)建社會(huì)安全文化體系；提高違法成本，系統(tǒng)規(guī)劃、系統(tǒng)制定和有效實(shí)施安全法制文化建設(shè)；引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的安全管理理論、方法和技術(shù)，本土文化進(jìn)行消化吸收之后方可應(yīng)用；將安全知識(shí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)在學(xué)齡前、小學(xué)、中學(xué)、高等院校的教材中，在高等院校教材中普及“安全專(zhuān)業(yè)”內(nèi)容、強(qiáng)化“專(zhuān)業(yè)安全”的內(nèi)容，通過(guò)家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育相結(jié)合，普及安全知識(shí)，提高專(zhuān)業(yè)安全管理水平，從根本上提升全民安全文化素質(zhì)。