耿曄,張峰,陳燕朋
(山東省濟南生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心,山東濟南250101)
近年來,隨著《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》等[1]一系列法規(guī)的頒布,規(guī)范了自行監(jiān)測方案的編制方法,也在監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測頻次、信息公開等方面提出更為細(xì)致的要求,環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管方面發(fā)揮的積極作用逐步顯現(xiàn)。企業(yè)自行監(jiān)測信息公開制度不斷發(fā)展,越來越受到關(guān)注。目前國內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)對火電、制藥、水泥等行業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測開展情況進(jìn)行了研究,但針對汽車制造行業(yè)自行監(jiān)測的研究還鮮有報道。
截止2018年,我國汽車產(chǎn)量連續(xù)10年位居世界第一位。研究表明:我國汽車制造過程中95%以上的揮發(fā)性有機物(VOCs)是在涂裝過程中產(chǎn)生的[2-3]。VOCs作為形成O3和PM2.5的重要前體污染物,已被列為空氣質(zhì)量改善的關(guān)鍵點。VOCs主要由烴類、醛酮類、酯類、醇類等成分組成,其中苯系物、醛酮類等有機物對人體具有致畸、致癌、致突變等重要危害[4-5]。汽車制造行業(yè)涂裝廢氣中污染物主要為各類烴類及含苯的芳香族化合物,是VOCs的重要組成部分[6]。為更好地摸清汽車制造行業(yè)自行監(jiān)測活動開展的現(xiàn)狀,有效控制涂裝工序揮發(fā)性有機物的排放,本研究特選取濟南市重點企業(yè)自行監(jiān)測信息發(fā)布平臺的427家企業(yè)中的28家汽車制造企業(yè)作為研究樣本,采取現(xiàn)場勘察和資料調(diào)閱相結(jié)合的研究方式,探究其在自行監(jiān)測方案制定、年度報告編制及信息公開的執(zhí)行情況,來進(jìn)一步解析其存在的問題,并提出可行的改善方案。
本次研究以《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》(HJ 819—2017)、《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南涂裝》(HJ 1086—2020)[7-8]為主要依據(jù),篩選出排污許可證規(guī)定內(nèi)容與實際排放之間在違法風(fēng)險辨識,自行監(jiān)測方案完整性與真實性、監(jiān)測活動開展的真實性和規(guī)范性,監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制,信息記錄及報告完成情況等5類共計31項評價指標(biāo),據(jù)此對汽車制造行業(yè)自行監(jiān)測現(xiàn)狀開展分析和研究。各樣本企業(yè)自行監(jiān)測各類法規(guī)要求及其完成情況見表1。
1.1.1 監(jiān)測點位、頻次、指標(biāo)缺失嚴(yán)重
由表1可見:樣本企業(yè)自行監(jiān)測方案編制過于簡單且內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn),監(jiān)測項目缺項嚴(yán)重,特別是非常規(guī)特征污染物監(jiān)測方面存在較多問題。82%的企業(yè)未開展周圍環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測,環(huán)境空氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素均未納入方案并開展監(jiān)測活動;71%的企業(yè)未開展廠界無組織監(jiān)測;93%的企業(yè)涂覆工序缺少有組織顆粒物監(jiān)測指標(biāo);46%的企業(yè)缺少苯、甲苯、二甲苯等特征污染物監(jiān)測指標(biāo)。在監(jiān)測點位布設(shè)方面:100%的企業(yè)無組織排放特征污染物(苯、甲苯、揮發(fā)性有機物)監(jiān)測點位布設(shè)不滿足HJ/T 55導(dǎo)則要求,無上風(fēng)向參考監(jiān)測點或下風(fēng)向監(jiān)測點位不足3個;3.6%的企業(yè)有組織監(jiān)測點位選取不完善。根據(jù)指南的相關(guān)要求,企業(yè)自行監(jiān)測方案應(yīng)客觀、實際涵蓋企業(yè)的所有產(chǎn)污環(huán)節(jié),各環(huán)境要素和監(jiān)測指標(biāo)要做到全覆蓋不得遺漏。
1.1.2 監(jiān)測方法及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)缺乏動態(tài)更新機制
由表1可見:42.9%的企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行錯誤,46%的企業(yè)揮發(fā)性有機物監(jiān)測方法或監(jiān)測儀器表述錯誤。原因可能是:一個年度內(nèi)企業(yè)僅進(jìn)行一次自行監(jiān)測方案的編制,如一個年度內(nèi)發(fā)生監(jiān)測方法和排放標(biāo)準(zhǔn)變更或修訂,即出現(xiàn)監(jiān)測方法和標(biāo)準(zhǔn)變更不及時、污染物排放限值與標(biāo)準(zhǔn)中所規(guī)定的時段要求不一致等問題;加之企業(yè)在編制自行監(jiān)測方案時,填報人員未掌握新、舊標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時間的節(jié)點,有的排放標(biāo)準(zhǔn)只對部分內(nèi)容作修訂,其修訂部分與原標(biāo)準(zhǔn)未修訂的內(nèi)容仍然有效。上述結(jié)論也與楊馳宇等[9]的研究結(jié)果相一致。
表1 樣本企業(yè)自行監(jiān)測各類法規(guī)要求及其執(zhí)行完成情況
1.2.1 特征污染物名稱表征不明晰
上述28家樣本企業(yè)均執(zhí)行(DB37/2801.1-2016,DB 37/2801.5—2018第1部分、第5部分)標(biāo)準(zhǔn)[10-11],揮發(fā)性有機物的表征物質(zhì)應(yīng)為VOCS。但樣本企業(yè)中11%的企業(yè)揮發(fā)性有機物監(jiān)測指標(biāo)表征錯誤,部分企業(yè)自行監(jiān)測方案中將VOCS監(jiān)測指標(biāo)錯誤的表征為:TVOC或非甲烷總烴。
1.2.2 樣品采集質(zhì)控措施不完備
由表1可見:100%企業(yè)的委托第三方機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。11%的企業(yè)據(jù)缺少樣品采集質(zhì)控措施,3.5%的企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)的檢出限書寫不規(guī)范,某企業(yè)涂裝工序有組織廢氣苯監(jiān)測結(jié)果書寫為“未檢出ND”,但未標(biāo)注苯采用的監(jiān)測方法的檢出限值。
監(jiān)測信息記錄方面:100%的企業(yè)存在自動監(jiān)測無效數(shù)據(jù)未修約直接公開現(xiàn)象。企業(yè)自行監(jiān)測所獲取數(shù)據(jù)主要有手工監(jiān)測數(shù)據(jù)以及自動監(jiān)測數(shù)據(jù)兩類。本次28家樣本企業(yè)中39%的企業(yè)有組織涂覆工序已安裝在線監(jiān)測設(shè)施,其苯、甲苯、二甲苯、VOCs(以非甲烷總烴計)等監(jiān)測指標(biāo)小時值、日均值實時上傳至自行監(jiān)測信息公開平臺。固定污染源生產(chǎn)狀況下,經(jīng)驗收合格的污染源自動監(jiān)控設(shè)施正常運行時段為數(shù)據(jù)有效時段,污染源自動監(jiān)控設(shè)施非正常運行時段(如故障、維修,超期限未校準(zhǔn),失控時段及有計劃的維護保養(yǎng)、校準(zhǔn)時段)均為無效時段,無效時段監(jiān)測數(shù)據(jù)不應(yīng)納入有效數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計。但目前樣本企業(yè)在自行監(jiān)測信息公開平臺未將非正常運行時段數(shù)據(jù)剔除,將未經(jīng)過數(shù)據(jù)修約的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行公示,監(jiān)測數(shù)據(jù)表征不明顯,數(shù)據(jù)容易引起公眾歧義。
上述已安裝自動在線設(shè)施的樣本企業(yè)均委托第三方運維機構(gòu)委托運維。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)閱監(jiān)測站點運維記錄發(fā)現(xiàn),42.9%的自動監(jiān)測運維記錄不完善。存在自動監(jiān)測設(shè)備故障率過高,苯、VOCs、甲苯等測量單元設(shè)備校驗頻次過低,設(shè)備維護記錄書寫不規(guī)范、數(shù)采儀長期缺少維護等現(xiàn)象。
在年度報告信息公開方面:42.9%的企業(yè)未公開年度監(jiān)測報告;93%的企業(yè)自行監(jiān)測年度報告公開時效性較差。按照《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》的規(guī)定,企業(yè)應(yīng)于1月底前公布上年度的自行監(jiān)測年度報告。
生態(tài)環(huán)境管理部門應(yīng)該加快制定各專項行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南的腳步,對自行監(jiān)測提出更為細(xì)化的要求,在便于環(huán)境管理的同時,為排污企業(yè)制定監(jiān)測方案時提供依據(jù)。同時引入社會力量,規(guī)范企業(yè)的監(jiān)測方案。排污企業(yè)應(yīng)制定完善的監(jiān)測方案,按照監(jiān)測技術(shù)指南的要求做到監(jiān)測點位、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次全覆蓋,重點加強非常規(guī)特征污染物的監(jiān)測,特別是無組織排放揮發(fā)性有機物和各類特征污染物的監(jiān)測,以及周圍環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測,重點加強地表水、地下水中銅、鋅、錳、鎳等各類金屬離子和土壤中苯、甲苯的監(jiān)測頻次。以保證監(jiān)測方案的內(nèi)容能夠反映排污企業(yè)的實際排污情況,不得遺漏。
應(yīng)建立監(jiān)測方案的動態(tài)更新機制,一個年度內(nèi)根據(jù)實際采用監(jiān)測方法和排放標(biāo)準(zhǔn)的變更情況,實時的更新監(jiān)測方案相關(guān)內(nèi)容。加強企業(yè)自行監(jiān)測方案填報人員和監(jiān)測方案審核人員的培訓(xùn),方案審核人員必要時可現(xiàn)場勘查,以保證監(jiān)測方案中所采用監(jiān)測方法、排放標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和時效性。
責(zé)任企業(yè)應(yīng)通過樣品采集平行樣、增加全程序空白,實驗室分析加標(biāo)回收,分析儀器定期校準(zhǔn)、期間核查等質(zhì)控手段來建立完備的監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)。保證監(jiān)測點位、指標(biāo)、頻次全覆蓋;嚴(yán)格按照監(jiān)測規(guī)范開展監(jiān)測樣品采集和分析,保證監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。同時生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強對第三方監(jiān)測機構(gòu)的審核和檢查力度[14-15],提高其準(zhǔn)入門檻,推出審核退出機制,積極引導(dǎo)其良性發(fā)展,保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量,堅決杜絕自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為。
結(jié)合汽車制造行業(yè)生產(chǎn)工藝情況的特殊性,手工監(jiān)測已無法完整地反映企業(yè)真實的排放情況,造成環(huán)境信息公開的效果不佳。應(yīng)當(dāng)推動汽車制造行業(yè)涉VOCs排放點位在線監(jiān)測安裝聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度,并提高其在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的利用率,同時應(yīng)積極開展汽車制造工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群地?fù)]發(fā)性有機物走航監(jiān)測,開展排污企業(yè)電量用能監(jiān)控與污染排放監(jiān)測一體化建設(shè)。上述立體化多維度的新型智慧監(jiān)測方法是完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)和保障自行監(jiān)測完整性的重要手段。在自行監(jiān)測信息公開平臺建設(shè)方面,應(yīng)優(yōu)化信息公開平臺的各項功能,利用微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)+新媒體手段加大信息公開范圍,保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量,做到測得準(zhǔn)、測得真、公示得全。同時,應(yīng)該應(yīng)做好年度監(jiān)測報告的公開工作。
目前,我國企業(yè)自行監(jiān)測活動開展時間較短,汽車制造行業(yè)涂裝自行監(jiān)測在執(zhí)行中還存在有諸多問題。針對本研究發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)采取相應(yīng)的整改措施,積極應(yīng)對,推進(jìn)自行監(jiān)測工作的有序開展;同時應(yīng)落實企業(yè)主體責(zé)任,遵守現(xiàn)有法律規(guī)定,堅持“誰排污,誰監(jiān)測”的原則;保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量,并提高其利用率,將監(jiān)測數(shù)據(jù)作為生態(tài)環(huán)境改善的生命線。