吳俊松

（山西晉環(huán)科源環(huán)境資源科技有限公司，山西太原030024）

1 基本情況

1.1 山西省耕地基本情況

山西省東依太行山，西、南依呂梁山、黃河，北依長城，與河北、河南、陜西、內(nèi)蒙古等省區(qū)為界，總面積15.67萬km2，山區(qū)面積約占全省總面積的80%以上。

山西省地處華北西部的黃土高原東翼，境內(nèi)山巒疊嶂，丘陵起伏，溝壑縱橫，總的地勢是“兩山夾一川”，地貌從總體來看是一個被黃土廣泛覆蓋的山地高原，整個輪廓略呈由東北斜向西南的平行四邊形。地貌類型復(fù)雜多樣，有山地、丘陵、高原、盆地、臺地等，其中山地、丘陵占80%，高原、盆地、臺地等平川河谷占20%。

根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案的通知》（晉政發(fā)〔2017〕40號）[1]，到2020年，全省的農(nóng)用地規(guī)模為1118.48萬hm2（其中耕地面積383.8萬hm2），占土地總面積的71.4%（耕地占農(nóng)用地面積的4.3%）；“十三五”期間，全省規(guī)劃安排土地整治總規(guī)模為125.55萬hm2，其中土地整治補充耕地7.57萬hm2（工礦用地復(fù)墾2.17萬hm2），主要通過宜農(nóng)的其他草地和其他未利用地的開發(fā)來實施。實現(xiàn)全省耕地的“占補平衡”。

總體上看，山西耕地面積占全省土地面積和農(nóng)用地面積偏低，需要大力進行土地復(fù)墾，增加耕地面積。

1.2 山西煤矸石產(chǎn)生情況概況

山西省煤炭資源儲量大、分布廣，全省含煤面積6.2萬km2，占國土面積的40.4%；119個縣（市、區(qū)）中94個有煤炭資源。全省2000m以內(nèi)淺層煤炭預(yù)測資源儲量6652億t；探明保有資源儲量2674.3億t，約占全國的1/4。截至2019年底，全省共有煤礦965座，能力14.01億t/a[2]。

煤礦資源開采和洗選過程中產(chǎn)生大量的煤矸石，在采取矸石發(fā)電、回填、制磚、填溝造地、采空區(qū)及沉陷區(qū)填充等綜合利用措施后，仍有約三分之一左右的矸石無法綜合利用。2017年，全省煤矸石產(chǎn)生量約13125萬t，利用量約8800萬t，不能綜合利用的煤矸石多采取矸石溝（矸石山）填埋的方式進行處置。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，山西省目前18個國家規(guī)劃礦區(qū)共有煤矸石場（山）1500多座，煤矸石堆存量超過15億t，占地約2萬hm2。全省不少煤炭企業(yè)存在煤矸石隨意傾倒、超高堆放、未及時覆土、生態(tài)治理恢復(fù)措施不到位等問題。

根據(jù)《山西省“十四五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響報告書》中相關(guān)數(shù)據(jù)，2019年全省煤炭采選行業(yè)煤矸石產(chǎn)生量約2.1億t，煤矸石綜合利用率約為50%。目前，山西省煤矸石綜合利用主要包括以下途徑：矸石發(fā)電、生產(chǎn)建材、化工生產(chǎn)和填溝造地，其他方面利用量較少，沒能形成大宗綜合利用[3][4]。

2 煤矸石填溝造地的產(chǎn)業(yè)政策

根據(jù)國家發(fā)改委等10個部門令第18號發(fā)布的《煤矸石綜合利用管理辦法》[5]（2014年修訂版），新建（改擴建）煤礦及選煤廠應(yīng)節(jié)約土地、防止環(huán)境污染，禁止建設(shè)永久性煤矸石堆放場（庫）。確需建設(shè)臨時性堆放場（庫）的，其占地規(guī)模應(yīng)當(dāng)與煤炭生產(chǎn)和洗選加工能力相匹配，原則上占地規(guī)模按不超過3年儲矸量設(shè)計，且必須有后續(xù)綜合利用方案。

2016年12月24日，原環(huán)境保護部以環(huán)辦環(huán)評〔2016〕114號發(fā)布《煤炭采選建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）》，要求“煤矸石等固體廢物應(yīng)優(yōu)先綜合利用，明確煤矸石綜合利用途徑和處置方式，滿足《煤矸石綜合利用管理辦法》相關(guān)要求”。

根據(jù)以上規(guī)定，原則上各級環(huán)評文件審批部門不再新批矸石場建設(shè)項目，不允許矸石場新建和擴容。

《煤矸石綜合利用管理辦法》、《國家發(fā)展改革委辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于推進大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕44號）、（國家發(fā)改委令第29號）、及《山西省經(jīng)濟和信息化委員會關(guān)于印發(fā)山西省煤炭資源綜合利用規(guī)劃通知》（晉經(jīng)信資源字〔2018〕151號）等均鼓勵煤矸石充填采空區(qū)、復(fù)墾塌陷區(qū)，發(fā)展種植業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境。

《山西省土壤污染防治條例》“第十九條省人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，制定利用工業(yè)固體廢物填充復(fù)墾造地和生態(tài)修復(fù)的技術(shù)規(guī)范?！备鶕?jù)該條規(guī)定，法律上允許利用工業(yè)固體廢物填充復(fù)墾造地。

煤矸石填充復(fù)墾造地項目相關(guān)法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策符合性分析詳見表1。

續(xù)表1

從以上法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策文件可以看出，利用煤矸石填充復(fù)墾造地屬于煤矸石綜合利用項目，符合國家和山西省產(chǎn)業(yè)政策要求。利用煤矸石填溝造地在山西省陽泉礦區(qū)、晉城礦區(qū)等多地已有非常成熟的經(jīng)驗[6][7]。

3 山西省煤矸石填溝造地項目環(huán)評開展情況

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第十七條“建設(shè)產(chǎn)生、貯存、利用、處置固體廢物的項目，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價，并遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定?！钡囊?guī)定，利用煤矸石填溝，應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價。

按照山西省環(huán)評文件分級審批規(guī)定，煤矸石填溝造地項目參照“一般工業(yè)固廢處置利用”，由市級生態(tài)環(huán)境部門審批。根據(jù)資料統(tǒng)計，2016-2020年山西省11個市均有煤矸石填溝造地項目環(huán)評審批，審批項目個數(shù)逐年增加明顯，見圖1、圖2。

圖1 2016-2020年全省填溝造地項目環(huán)評個數(shù)變化曲線

圖2 2016-2020年全省填溝造地項目分布情況

4 煤矸石填溝造地的環(huán)境影響評價要點

4.1 環(huán)評文件類別

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2018年1號令修訂的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，建設(shè)項目類別中沒有專門的“煤矸石填溝造地”；由于作為充填物的煤矸石屬于一般工業(yè)固體廢物，結(jié)合項目可能對環(huán)境造成的影響，應(yīng)參照“101一般工業(yè)固體廢物（含污泥）處置及綜合利用”類中“采取填埋和焚燒方式的”，編制環(huán)境影響報告書。

4.2 評價標(biāo)準(zhǔn)

由于項目是填溝造地，矸石只是作為一種充填、造地的材料，因此項目施工期大氣污染主要為無組織顆粒物排放，應(yīng)執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）中標(biāo)準(zhǔn)，而不適用《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20426-2006）標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 評價等級

對于煤矸石填溝造地項目環(huán)境影響報告書中各環(huán)境要素的評價等級應(yīng)按照相應(yīng)環(huán)境要素環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則進行判定。其中地下水環(huán)境和土壤環(huán)境評價等級應(yīng)按照以下原則確定：

地下水環(huán)境評價等級應(yīng)按照HJ610-2016“152工業(yè)固體廢物（含污泥）集中處置”進行項目類別判定，一類固廢為Ⅲ類型項目，二類固廢為Ⅱ類項目；并結(jié)合項目區(qū)地下水環(huán)境敏感程度來確定地下水環(huán)境的評價等級。

土壤環(huán)境評價等級按照HJ964-2018“采用填埋和焚燒方式的一般工業(yè)固體廢物處置及綜合利用”，判定項目類別為Ⅱ類，結(jié)合項目周邊土壤環(huán)境敏感性來確定土壤環(huán)境評價等級。

4.4 工程分析及環(huán)境影響環(huán)節(jié)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、矸石充填、造地和土地復(fù)墾四個階段。

4.4.1 矸石來源和成份分析

填溝造地項目的特殊性，一般在3年以內(nèi)完成項目建設(shè)并移交，因此應(yīng)保證作為充填材料的煤矸石來源，分析煤矸石來源合理性、合法性及保證性。

應(yīng)收集按照《煤和煤矸石淋溶試驗方法》（GB/T34230-2017）等方法進行的、有代表性的矸石工業(yè)分析及浸溶實驗資料，如果浸溶液中pH值或重金屬元素超標(biāo)，應(yīng)對矸石浸溶液進行收集和治理；對于硫分大于1.5%的矸石，在充填過程中應(yīng)采取嚴(yán)格的防自燃措施。

結(jié)合速凍水餃生產(chǎn)工藝，對所需材料及設(shè)備進行簡要說明。本研究所選淀粉為山東凱達(dá)格蘭公司的變性淀粉，以及硬酯酰乳酸鈣-鈉，抗壞血酸，復(fù)合磷酸鹽；山東梨花公司生產(chǎn)的水餃專用面粉。所選用的機械設(shè)備由番禹力豐公司生產(chǎn)的B20攪面機，哈爾濱田麥公司生產(chǎn)的JBT-100包和式水餃機，海鷗公司生產(chǎn)的DZM-160電動壓面機。

4.4.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)擬選填溝造地區(qū)地形地貌、地質(zhì)條件、匯水面積及匯水量，合理確定攔矸壩、攔洪工程、截排水工程、導(dǎo)流排水工程、邊坡修整等土建工程內(nèi)容。結(jié)合矸石自燃傾向性判定，確定矸石防自燃措施及工程方案。

4.4.3 矸石充填和造地

按照《煤矸石填埋造田技術(shù)規(guī)程》（DB14/T1114-2015）、《土地整治項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（TD/T1012）等相關(guān)規(guī)范的要求，明確土地平整治理工程工藝設(shè)計、主要技術(shù)參數(shù)，給出項目總體布局圖及有代表性的剖面圖等工程設(shè)計圖件。

4.4.4 土地復(fù)墾

按照項目區(qū)土地利用規(guī)劃及當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部分的要求，明確煤矸石填充造地、土地復(fù)墾后的土地利用方式。根據(jù)《耕地質(zhì)量等級》（GB/T33469-2016）、《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1036-2013）、《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB15618-2018）等標(biāo)準(zhǔn)要求，明確土地復(fù)墾的目標(biāo)及相應(yīng)的指標(biāo)要求，說明項目土地復(fù)墾后土地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及措施保證性。

為保證復(fù)墾造地后的耕地質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品安全，對未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，應(yīng)按照《中華人民共和國土壤污染防治法》《山西省土壤污染防治條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，開展土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理。

4.5 環(huán)境保護對策措施及環(huán)境影響預(yù)測與評價

4.5.1 大氣環(huán)境

主要污染防治措施為施工現(xiàn)場揚塵管理和汽車尾氣、揚塵污染治理。在施工期間，對于工地內(nèi)裸露地面，應(yīng)進行灑水，揚塵嚴(yán)重時應(yīng)加大灑水頻率；運輸車輛駛出工地前，應(yīng)對車身、車槽、輪胎等部位進行清理或清洗以保證清潔上路；運矸車輛進入場區(qū)后，按規(guī)定的路線減速行駛；運輸?shù)缆穬蓚?cè)設(shè)置綠化帶，減少起塵量；矸石充填應(yīng)分片、分區(qū)作業(yè)，盡量減少裸露矸石面積，同時矸石在傾倒、壓實、覆土等過程中揚塵采取定時灑水降塵，避免大風(fēng)天氣作業(yè)（風(fēng)速大于6m/s時應(yīng)禁止作業(yè)）等降塵措施；在取土過程中，要加強揚塵的產(chǎn)生和防護，取土的同時要利用灑水車進行灑水抑塵，取土工作完成后，利用遮塵網(wǎng)進行遮蓋。

對于硫分大于1.5%的煤矸石，應(yīng)嚴(yán)格采取分層堆放、壓實并覆蓋黃土的措施，使矸石與空氣隔絕，避免矸石自燃排放大量的二氧化硫，必要時應(yīng)采取石灰乳噴灑措施，強化防自燃的效果。

填充區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及矸石充填、壓實、覆土等環(huán)節(jié)使用的非道路移動機械，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行環(huán)保政策要求，落實非道路移動機械的環(huán)境保護措施及管控要求。

4.5.2 地下水環(huán)境

項目對地下水環(huán)境的影響，主要是矸石浸溶液中污染物對地下水的影響。評價中應(yīng)根據(jù)矸石浸溶試驗結(jié)果，選擇有達(dá)標(biāo)性的因子進行預(yù)測評價，重點關(guān)注pH、硫酸鹽、氟化物及重金屬指標(biāo)對地下水的影響，根據(jù)影響預(yù)測結(jié)果，針對性制訂填埋區(qū)防滲措施及滲濾液收集、治理措施和跟蹤監(jiān)測計劃，切實防止項目建設(shè)對地下水環(huán)境的影響。

4.5.3 生態(tài)環(huán)境

項目對生態(tài)環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在填埋區(qū)、取土場、場外道路等單體工程，應(yīng)根據(jù)各工程對生態(tài)環(huán)境影響方式、土地復(fù)墾目標(biāo)的不同，針對性制訂生態(tài)恢復(fù)措施。在用地范圍周邊沿道路和排水渠采取喬、灌、草結(jié)合的方式進行綠化。在壩體下游壩坡設(shè)置植物護坡，種植檸條，防止雨水沖刷，可有效減輕壩體的水土流失。同時，環(huán)評報告中應(yīng)給出完整的典型生態(tài)保護措施平面布置示意圖。

4.5.4 土壤環(huán)境

項目對土壤環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在施工期對土壤環(huán)境的破壞、影響和運營期可能的矸石浸溶液對填埋區(qū)及下游土壤的污染。

施工期通過控制施工范圍、加強揚塵污染治理和施工機械的管理，可有效減輕項目施工期對土壤環(huán)境的影響。運營期通過采取防滲措施及滲濾液收集治理措施、土壤環(huán)境的跟蹤監(jiān)測，可有效控制項目運營期對土壤環(huán)境的影響。

4.5.5 聲環(huán)境

造地區(qū)推土機、挖掘機噪聲和運輸車輛噪聲。

4.6 環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)測計劃

考慮到煤矸石充填造地項目中矸石浸溶對環(huán)境影響的長期性，環(huán)評中應(yīng)明確填溝造地后環(huán)境管理要求、管護措施、管護時間及責(zé)任主體。特別是攔矸壩下游應(yīng)設(shè)置地下水、土壤環(huán)境監(jiān)測點，定期開展跟蹤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時采取相應(yīng)的環(huán)境保護對策措施。

4.7 項目選址合理性分析

煤矸石填溝造地項目不屬于建設(shè)一般工業(yè)固體廢物貯存場或填埋場，不應(yīng)直接按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2020）進行項目選址合理性分析。只要填溝造地項目選址不涉及生態(tài)紅線、符合相關(guān)法律規(guī)定及符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，項目選址就可行；只是充填材料選擇是否合適?？蓞⒄誈B18599相關(guān)要求，查清造地區(qū)地層地質(zhì)及水文地質(zhì)條件，如果造地區(qū)有斷層、陷落柱等不良地質(zhì)條件分布，項目不適合采用煤矸石作為充填材料。

5 小結(jié)

（1）《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中沒有專門的“煤矸石填溝造地”結(jié)合項目可能對環(huán)境造成的影響，應(yīng)參照“101一般工業(yè)固體廢物（含污泥）處置及綜合利用”類中“采取填埋和焚燒方式的”，編制環(huán)境影響報告書。

（2）填溝造地項目無組織排放的顆粒物應(yīng)執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）中標(biāo)準(zhǔn)。

（3）煤矸石填溝造地項目環(huán)評應(yīng)重點關(guān)注煤矸石來源、成份、土地復(fù)墾的目標(biāo)和指標(biāo)，關(guān)注施工期抑塵措施、造地后的生態(tài)恢復(fù)措施及造地后的管護和環(huán)境監(jiān)控。

（4）由于現(xiàn)行的環(huán)評導(dǎo)則對填溝造地項目的針對性較差，應(yīng)對填溝造地的環(huán)境影響特征，針對性制訂煤矸石填溝造地項目環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范，以指導(dǎo)項目環(huán)評工作的開展。