胡楚凡，胡星涴，毛洪鈺，胡心怡，高珂

（長江大學，湖北荊州434023）

長江經濟帶是我國重要的內河經濟帶和貫通我國東中西協調發(fā)展的經濟帶，同時也是我國生態(tài)文明建設的先行示范帶和我國重要的生態(tài)安全屏障。習近平總書記在關于長江經濟帶建設發(fā)展問題的談話中多次強調，長江經濟帶的發(fā)展必須把長江的生態(tài)環(huán)境保護放在首要位置。以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為核心理念的長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，為使母親河永葆生機活力、為在長江經濟帶形成綠色發(fā)展方式和生活方式提供了科學的思想指引和行動指南。2016年3月25日，中共中央政治局審議通過《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》將長江生態(tài)保護上升到國家戰(zhàn)略高度。

現階段學者對長江經濟帶省市生態(tài)環(huán)境保護現狀的研究側重于對長江經濟帶11省市長江大保護現狀的分析、生態(tài)保護措施的成效以及評價、對策研究、落實路徑等方面進行深入分析，也有部分學者通過構建城市生態(tài)環(huán)境質量評價指標體系與城市投入產出效率評價體系，進行耦合度分析生態(tài)環(huán)境狀況與經濟發(fā)展之間的聯系。定量分析研究大部分是通過收集省市生態(tài)環(huán)境各方面數據經過計算得到各項指標指數等方法對長江大保護現狀進行評價，對于正向指標，認為指標數值越高，該項目的評價越好，項目的完成程度越好；對于逆向指標，認為指標數值越高，該項目的評價越低，項目的完成程度越低?，F階段并沒有一套成熟的、權威的長江經濟帶長江大保護指數評價指標體系和指數計算方式，大多數的研究集中于長江經濟帶長江大保護生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管以及現狀分析、生態(tài)保護問題研究等方面。

目前學術界關于長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護問題相關研究已相對成熟，但仍存在幾點不足：一是現有的大多數文獻都是定性研究分析問題，而定量研究用數據客觀描述問題的研究相對不足，現有的研究大多是通過案例分析的方式對長江經濟帶長江大保護的部分地區(qū)進行研究，缺少實證分析；二是長江大保護生態(tài)保護現狀研究缺乏全面的科學系統(tǒng)的評價體系，多數的研究基于生態(tài)保護的某一方面進行評價?；谝陨蠁栴}，本論文從資源節(jié)約、生態(tài)修復、環(huán)境治理3個層面構建長江大保護生態(tài)保護評價體系，見圖1，估算長江大保護生態(tài)保護指數，綜合分析長江大保護生態(tài)保護的現狀及存在問題和路徑優(yōu)化。

圖1 長江經濟帶生態(tài)保護指數評價模型和分析結構

1 研究方法與數據來源

綜合學術界關于長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護指數相關研究，聯合國家以及11省市長江大保護戰(zhàn)略規(guī)劃的具體要求，對長江經濟帶生態(tài)保護現狀進行評價時需注意以下兩個關鍵點：長江流域水資源用途頗多，具有發(fā)展工業(yè)、農業(yè)灌溉等功能，提高水資源有效利用率是節(jié)約長江流域資源的基本一步，在經濟發(fā)展過程中要重視生態(tài)保護和生態(tài)效益，保持長江流域生態(tài)穩(wěn)定性是長江經濟帶發(fā)展的基礎；政府戰(zhàn)略以及政策的制定對于城市生態(tài)環(huán)境保護十分重要，有效地基于生態(tài)環(huán)境現狀的分析采取相應的措施是進行生態(tài)保護的必要手段，監(jiān)控基層的措施落實是生態(tài)保護的重要保障。

1.1 評價體系的構建

總共選取10個三級指標，包含5個正向指標，5個逆向指標構建長江大保護生態(tài)保護評價體系，見表1。

表1 長江經濟帶生態(tài)保護指數評價指標體系

資源節(jié)約分為人均水資源量、節(jié)水灌溉面積、用水總量和能源消耗量四個方面。生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約是實現可持續(xù)發(fā)展的必然要求。經濟的增長離不開資源的消耗，我國作為世界第二大經濟體，資源消耗大，人均資源少是不可忽視的問題，以犧牲環(huán)境為代價，盲目發(fā)展經濟的方法已不適用，就目前國情，努力建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會處于現代化發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置。人均水資源量反映當前長江經濟帶11省市水資源的平均水平，通過用水總量和節(jié)水灌溉面積反映水資源的消耗利用情況以及能源消耗量來體現目前的資源節(jié)約情況。

環(huán)境治理通過工業(yè)企業(yè)數量和廢水排放總量兩個逆向指標以及城市污水處理率一個正向指標表現各省市在環(huán)境治理方面的現行效果?？紤]所選取的樣本省市的城市發(fā)展水平不一，避免在指數計算時指標的公平性和合理性受省市發(fā)展規(guī)劃差異所影響，采用城市污水處理率體現各省市在污水處理方面投入的差異情況，進而體現各省市在環(huán)境治理方面的投入以及政策實行成果。累計礦山占用破壞土地指標表現生態(tài)環(huán)境現狀，造林面積和自然保護區(qū)面積從人為和自然兩個方面表現生態(tài)環(huán)境修復能力，生態(tài)環(huán)境的自我修復能力是生態(tài)環(huán)境保護的基礎。以此為基礎，推進省市生態(tài)環(huán)境綜合治理，達到生態(tài)修復能力提高的目的。

1.2 研究樣本和數據來源

選取長江經濟帶11個省市作為研究對象，研究時間區(qū)間選取2013-2017年，研究測驗2013-2017年以來長江經濟帶長江大保護11個省市生態(tài)保護指數，針對測驗結果分析其時空演變特征。長江經濟帶上游省市有四川、云南、重慶、貴州；中游省份囊括湖北、湖南、江西；下游省市有安徽、江蘇、浙江、上海。

研究數據主要來源于《EPS全球統(tǒng)計數據/分析平臺》和《長江經濟帶大數據平臺》，部分指標是通過平臺數據計算而來，其中：污水處理率=（污水處理量/污水排放總量）×100%。

1.3 指數評估方法

本研究采取的方法是熵權法，其優(yōu)勢在于可以對原始數據進行客觀的賦權。在評價的過程中包涵了對指標權重的確定以及綜合指數的計算。其中運用極差法對原始數據就行了無量綱化處理，并運用熵權法確定指標權重，再將指標權重和無量綱化指標數據進行加權，最后得到了生態(tài)保護指數。

在生態(tài)保護指標評估體系中，需要進行無量綱化處理。這是因為：首先，對于不同的指標的評估標準存在差異。對于正向指標，指標值越高則評分越高，項目的完成水平越好；對于逆向指標，指標值越低則評分越低，項目的完成水平越差。其次，運用無量綱化處理可以對同一指標不同時期的表現進行對照或同一指標不同地區(qū)的表現對照。所以，我們進行極差熵權法的方法如下：

1.3.1 無量綱化處理

采用極差標準化的方式，對正向指標和負向指標進行標準化處理，具體公式見（1）、（2）。

1.3.2 計算信息熵

基于以上數據標準化處理后結果，熵權法具體公式見（3）、（4）

1.3.4 生態(tài)保護發(fā)展指標綜合指數

將熵權法確定的指標權重和極差法處理后的無量綱化指標值進行加權，最終得出生態(tài)保護發(fā)展指標綜合指數，具體公式見（6）。

根據以上運算公式，生態(tài)保護指數Wt i的取值范圍為0～1，可以用來描述生態(tài)保護的具體水平。指標值越大，說明該項指標完成情況越好；指標值越小，說明該項指標完成情況越差。

2 實證結果與分析

2.1 生態(tài)保護指數評價層次分析

使用上述評價體系和計算方法，計算出2013-2017年長江經濟帶11個省市生態(tài)保護指數，根據指數均值對11各省市進行排序，見表2。

表2 2013-2017年長江經濟帶11個省市生態(tài)保護指數評價結果

為了讀者能更加直觀地感受各省市生態(tài)保護效果評價之間的差別，根據2013-2017年生態(tài)保護指數（M）均值的分層特征，將生態(tài)保護效果評價結果分為五個等級：0

由表2可以看出，四川省與云南省生態(tài)保護效果評價優(yōu)良，且在2013-2017年生態(tài)保護指數評價結果的排名始終位列前茅。從地理優(yōu)勢條件來看，四川省和云南省地形大多以山地為主，且氣候條件適宜，植被覆蓋率較高，動植物種類豐富；而當地礦產資源雖然種類豐富，但資源的保守式開發(fā)也是其生態(tài)保護效果評價好的部分原因。四川省和云南省的工業(yè)結構并不以重工業(yè)為主，其生產所導致的資源消耗和環(huán)境影響相較于其他省份在生態(tài)保護方面具有一定的優(yōu)勢。

江西省、貴州省生態(tài)保護指數評價劃分在較好等級。江西、貴州兩省位于長江南部，氣候以及生態(tài)環(huán)境較為良好，在2016年被選為中國第一批國家生態(tài)文明試驗區(qū)。江西省和貴州省以構建國家生態(tài)文明試驗區(qū)為契機，推動兩省生態(tài)文明生態(tài)保護建設，在實施資源節(jié)約、環(huán)境友好的政策條件下，穩(wěn)步發(fā)展經濟，適度開發(fā)自然資源，大力支持環(huán)境治理，在生態(tài)保護方面取得良好效果。

生態(tài)保護評價處于中等水平的省市包括湖南、江蘇和浙江，2013-2017年生態(tài)保護指數排名相較穩(wěn)定，波動程度小。三省水文資源與森林資源豐富，水文資源與森林資源是影響生態(tài)環(huán)境保護的兩大重要因素，資源狀況如何決定了生態(tài)系統(tǒng)的自我調節(jié)與自我修復功能的狀況，在此的基礎上進一步評估社會因素對生態(tài)保護的影響程度。三省生態(tài)系統(tǒng)基礎狀況接近，主要區(qū)別在于社會因素，如能源消耗量、城市污水處理率以及廢水排放量等。由于各省的經濟主要發(fā)展企業(yè)行業(yè)的不同，所以對資源消耗和環(huán)境破壞程度不同，以及各省環(huán)境治理力度不一，造成了排名變化以及排名差異。

生態(tài)保護評價處于一般水平的省市包括安徽、重慶和湖北。這三個省市都曾經是重工業(yè)大省，鋼鐵、有色金屬煉制業(yè)等重工業(yè)發(fā)達，而重工業(yè)的生產發(fā)展離不開水資源以及大量能源的消耗，并且這些產業(yè)的生產過程中會產生大量的廢水廢氣，對生態(tài)環(huán)境造成較大的污染和破壞。

（二）幼兒思維以具體形象為主。幼兒階段以具體形象思維為主，這就要求幼兒的日常生活、教學、游戲和其他活動中要呈現具體形象的事物。游戲內容和形式豐富多彩，靈活多變，引人入勝，幼兒在游戲中自由的活動，感受文學作品的樂趣并易于在游戲中受教育，有利于幼兒情緒情感、社會性、認知等方面積極有效的發(fā)展。

上海與其他省市差距較大，2013-2017年生態(tài)保護指數均在0.6左右。2013-2017年上海的資源節(jié)約、環(huán)境治理和生態(tài)修復指數均排在11個省市的末位。結合上海的地理資源條件和經濟構成，從10個三級指標來看，上海境內水資源和能源資源缺乏，但上海市是中國大陸的經濟、貿易和航運中心，經濟快速發(fā)展導致其能源和資源不可避免地產生大量的消耗。并且上海的高度城市化致使其境內天然植被殘留不多，上海的天然植被林僅存于大金山島和佘山等局部地區(qū)。由以上各種因素，上海的生態(tài)保護總體評價處于較差水平。

對已得2013-2017年11個省市生態(tài)保護指數進行總和均值處理，在時間的維度上從總體方面對長江經濟帶生態(tài)保護進行分析，見圖2。由圖可見，明顯存在兩個拐點：2014年、2016年。針對拐點著重分析2015年與2016年國家政策變化：我國實施制造強國戰(zhàn)略的行動綱領在2015年正式發(fā)布，工業(yè)轉型升級進一步推進，工業(yè)發(fā)展勢頭良好致使工業(yè)企業(yè)數量增多。在提出綠色發(fā)展的條件下，資源消耗以及一定范圍內的環(huán)境犧牲是不可避免的。因此，圖中顯示從出2014年后到2015年，生態(tài)保護指數均值出現下落形勢。2016年，在推動長江經濟帶發(fā)展座談會上，習近平總書記的講話明確指出修復長江生態(tài)環(huán)境是長江經濟帶發(fā)展的前提，進一步明確了長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護定位，之后相關一系列政策的出臺，為長江經濟帶生態(tài)保護帶來積極推動作用。

圖2

圖3

長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11個省市，面積約205.23萬km2，占全國的21.4%。按上、中、下游劃分，上游地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南四省市，面積約113.74萬km2，占長江經濟帶的55.4%；中游地區(qū)包括江西、湖北、湖南三省，面積約56.46萬km2，占長江經濟帶的27.5%；下游地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽四省市，面積約35.03萬km2，占長江經濟帶的17.1%。

關于上、中、下游地區(qū)生態(tài)保護指數差異性，上、中、下游地區(qū)省份生態(tài)保護指數均值依次由高到低，其中長江經濟帶中上游地區(qū)省份生態(tài)保護能力最強，是綠色屏障功能的關鍵區(qū)，其駐守著長江經濟帶生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線和自然資源利用上限；中游地區(qū)生態(tài)保護能力較為良好，而下游地區(qū)經濟發(fā)達、城市化程度高，有著大量的工業(yè)企業(yè)，為了發(fā)展消耗了大量的資源，對生態(tài)環(huán)境的破壞較為嚴重的，生態(tài)保護能力則有待提高。

綜上分析，依據長江經濟帶資源節(jié)約、環(huán)境治理、生態(tài)修復指數的計算結果對長江經濟帶11個省份生態(tài)保護能力進行整體分析，可以看出長江經濟帶上、中、下游生態(tài)保護能力的分布呈現“上中下游依次遞減”的空間格局。

2.2 三類指數結果評價分析

2.2.1 資源節(jié)約指數評價結果分析

表3 2013-2017長江經濟帶11省份資源節(jié)約指數評價結果

綜合觀察長江經濟帶2013-2017年11省份資源節(jié)約的序位情況，四川、云南、江西始終位于前列，而四川從2015年跌落第一，這與2015年四川省的用水總量突然變大和人均水資源量減少有很大的關系。但是資源節(jié)約指數評價結果中四川依舊穩(wěn)定保持在前三的排名，這有很大的原因是四川大力發(fā)展水電，節(jié)約了大量的煤炭火力能源。安徽、重慶、湖北、上海這四個省市均處于靠后位置，尤其是上海的資源節(jié)約指數明顯偏低。這可能是由于上海城市化水平高，且是我國的國際經濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新中心，人口密集，交易往來頻繁，對能源的消耗量大，并且人們的生活水平普遍較高，會導致一定程度上的過度消費和浪費，這也可能是上海市的用水總量、能源消耗量較大的指標數據產生的原因。而安徽、重慶、湖北這三個省排名始終保持在第七到第十之間，可能是與它們重工業(yè)發(fā)達、工業(yè)企業(yè)數量多、城市發(fā)展主要依靠于第二產業(yè)有關，大量的電能以及水資源在生產發(fā)展的過程中被消耗。

從環(huán)境治理層面上看，基于長江經濟帶2013-2017年環(huán)境治理的數據指標分析，貴州、云南、重慶始終處于前三的序位。這是由于此三省工業(yè)企業(yè)數量較少，且城市污水處理率較高，污水的排放總量少，有利于環(huán)境的保護與治理。而上海市在環(huán)境治理方面也表現出了較為良好的成果，在2014年由第五名上升到第四名并保持排名穩(wěn)定，這和上海市的城市污水處理率的大幅提高有著不可分割的關系。并且受政策影響，上海將一批工業(yè)企業(yè)向蘇浙一帶轉移，大幅減少了廢水等污染物對城市環(huán)境的不利影響。而浙江、江蘇則一直處于靠后地位，這是因為浙江、江蘇處于滬寧杭工業(yè)基地，工業(yè)企業(yè)數量眾多，即使浙江、江蘇的污染處理率較高，但總體的污染物排放量卻依舊居高不下，對環(huán)境治理的進程造成了極大的阻礙。

表4 2013-2017長江經濟帶11省份環(huán)境治理指數評價結果

2.2.3 生態(tài)修復指數評價結果分析

表5 2013-2017長江經濟帶11省份生態(tài)修復指數評價結果

在生態(tài)修復方面，2013-2017年的生態(tài)修復數據指標中，四川省穩(wěn)定保持在第一的位置，云南省、貴州省緊隨其后。四川省的森林覆蓋率極高，對生態(tài)環(huán)境的保護調節(jié)起著強大的積極作用，并且四川省擁有著大面積的自然保護區(qū)，人類活動對動植物的影響較小，生物IBI高，生態(tài)環(huán)境的自我調節(jié)能力強。而云南和貴州二省多山區(qū)，森林覆蓋率高，地勢崎嶇不平，人們對當地環(huán)境開發(fā)水平較低，且兩地第三產業(yè)較為發(fā)達，對生態(tài)環(huán)境的破壞較小，生態(tài)環(huán)境水平相對較高。安徽省和重慶市則始終處于排名的末尾。這是由于安徽和重慶為了謀求發(fā)展，大量開采礦物，以犧牲生態(tài)環(huán)境的代價來換取發(fā)展；而重慶更曾經是我國的三大重工業(yè)基地之一，大量的礦物開采對當地的森林植被、山體河床造成了嚴重的破壞，對當地的生態(tài)環(huán)境產生了惡劣的影響。

3 研究結論與政策建議

通過構建長江經濟帶生態(tài)保護評價體系，實證分析2013-2017年長江經濟帶11個省市生態(tài)保護方面的分層特征和時空演變特征，可得出如下結論：

第一，長江經濟帶上游地區(qū)省市和中下游地區(qū)省市生態(tài)保護能力差異較大，呈現出“上中下游依次遞減”的空間格局。上游地區(qū)有著良好的自然生態(tài)環(huán)境，并且對自然環(huán)境的開發(fā)破壞程度較低，且生態(tài)環(huán)境的承載能力強，擁有良好的自我調節(jié)能力，以占全國11.856%的土地面積承載了全國14.24%的人口數量，土地資源承載壓力相對較??；中游地區(qū)省市的生態(tài)環(huán)境處于中等水平，雖然中游地區(qū)的省市氣候條件優(yōu)異，但是這些省市曾為了經濟發(fā)展大力發(fā)展重工業(yè)，過度的資源開發(fā)與利用導致了生態(tài)環(huán)境的破壞，并且中游地區(qū)的土地資源承載了較重的人口壓力，僅占全國5.89%的土地面積卻承載了全國12.53%的人口數量；下游地區(qū)城市化程度高，輕工業(yè)發(fā)達，存在著大量的工廠企業(yè)，我國最大的綜合型工業(yè)基地就位于長江經濟帶下游地區(qū)，對能源資源需求以及消耗量巨大。然而長江經濟帶下游地區(qū)的礦產資源較少，僅僅占全國3.66%的土地面積卻承載了全國16.13%的人口數量，土地承載壓力大，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護能力較弱。

第二，大部分環(huán)境保護水平較高的城市存在著一些方面的短板。例如四川、江西等省市在環(huán)境治理上沒有保持與資源節(jié)約和生態(tài)修復同步的優(yōu)異度，因此需要提高資源節(jié)約意識，補足短板，不能因為當地的生態(tài)環(huán)境質量好就對資源的管控不嚴格，產生浪費。

第三，長江經濟帶上游地區(qū)具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，是長江經濟帶重要的生態(tài)屏障。這要求上游地區(qū)繼續(xù)強化“上游意識”，擔起“上游責任”，努力為保護長江生態(tài)環(huán)境、保障一江清水向東流發(fā)揮積極作用、作出積極貢獻。

基于上述研究結論，提出以下政策建議。

其一，優(yōu)化長江經濟帶上、中、下游地區(qū)的生態(tài)保護格局，提高協同優(yōu)化治理水平?？臻g失衡是目前長江經濟帶生態(tài)保護格局的主要特征，同時對長江經濟帶生態(tài)保護的整體能力水平提升起到阻礙的消極作用。長江經濟帶各省市生態(tài)保護水平目前存在著“上中下游依次遞減”的空間格局，而大量的人口和工業(yè)企業(yè)卻大多集中在下游地區(qū)，土地承載壓力極大。因此，必須將部分對環(huán)境污染嚴重、對資源能源消耗量大的企業(yè)向中上游地區(qū)遷移或者進行整改，減輕中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力。

其二，貫徹落實“抓大保護、不搞大開發(fā)”重要指示精神，進一步增強上游意識，落實上游責任，要認識到在整個長江流域除長江源外沒有絕對的“上游”，也沒有絕對的“下游”。有些省市處于長江下游，但相對下游省市又處于上游位置。因此，要提高思想認識，轉變發(fā)展理念，始終恪守“上游”定位，著眼長江全流域，跳出湖北看長江，對長江負責，堅決筑牢長江上游生態(tài)屏障，努力走出一條高質量發(fā)展的新路子。其三，積極鼓勵促進發(fā)展有關資源節(jié)約、綠色環(huán)保等對生態(tài)保護有積極意義的企業(yè)，堅定貫徹落實“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，積極探索把綠水青山轉化為金山銀山的路徑方法，提高在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的能力水平，堅持用高質量發(fā)展守護一江碧水。