□ 戶(hù)澤鋒

黃土嶺村地處江西省九江市濂溪區(qū)和潯陽(yáng)區(qū)交匯處,總面積0.8平方公里，農(nóng)村人口983人，居民4350人，黨員74人。自2015年以來(lái)，黃土嶺村在堅(jiān)持集體所有制的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)界定、民主管理、健全規(guī)章制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

破門(mén)開(kāi)窗，給村民一個(gè)“理”

村集體產(chǎn)權(quán)不明晰，就像一扇門(mén)一樣擋在農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織之間。產(chǎn)權(quán)制度改革就是要破除這扇門(mén)，重新開(kāi)啟一扇 “窗”，不僅讓群眾完全知曉靜態(tài)的集體資產(chǎn)，而且要看到動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)過(guò)程。

黃土嶺村“兩委”多次召開(kāi)黨員、村民代表、群眾座談會(huì)形成改革方案初稿，同時(shí)張榜公開(kāi)初稿內(nèi)容，廣泛征求群眾的建議和意見(jiàn)。初稿完善后，召開(kāi)了兩次村民代表大會(huì)，對(duì)方案內(nèi)容進(jìn)行逐條討論，對(duì)一些特殊問(wèn)題，由村民代表討論決定。針對(duì)出嫁女、獨(dú)生子女和純女戶(hù)的情況，當(dāng)時(shí)大多數(shù)村民代表持反對(duì)意見(jiàn)，村工作組向村民代表講解了國(guó)家的法律、法規(guī)，引導(dǎo)村民代表在不違反國(guó)家法律法規(guī)的前提下制定實(shí)施方案。通過(guò)學(xué)習(xí)法律法規(guī)，村民代表對(duì)出嫁女享受半股，純女戶(hù)享受招親待遇，獨(dú)生子女享受一份股權(quán)雙份分紅的方案表示贊同，即做到了遵守國(guó)家的法律法規(guī)，又體現(xiàn)了公平、公正的原則。

實(shí)施方案經(jīng)過(guò)了六次修改，最后取得絕大部分村民代表認(rèn)可。通過(guò)召開(kāi)村務(wù)會(huì)、村民代表會(huì)議等形式，廣泛收集村民意見(jiàn)建議，講清楚集體資產(chǎn)改革后安全運(yùn)營(yíng)和群眾受益方式，解疑釋惑，取得了村民的充分理解和支持。

摸清家底，交村民一個(gè)“底”

黃土嶺村的集體資產(chǎn)包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)三大類(lèi)，此次產(chǎn)權(quán)制度改革量化的資產(chǎn)為經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)。量化標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)按原值計(jì)入股份，長(zhǎng)期投資通過(guò)清理后 按實(shí)際入股，流動(dòng)資產(chǎn)按其有效額減去實(shí)際負(fù)債后，余額計(jì)入股份。各項(xiàng)資產(chǎn)經(jīng)工作組造冊(cè)登記、專(zhuān)業(yè)評(píng)估后，由村民代表會(huì)議進(jìn)行綜合評(píng)議，目前該村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化貨幣為2516.49萬(wàn)元。

黃土嶺村股權(quán)分配方案廣泛征求村民意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)核查后予以張榜公示。經(jīng)幾番研究討論，村民同意股權(quán)設(shè)置為單一形式的人口股，不設(shè)集體股，人口股股權(quán)份額占總股本的100%。對(duì)于股權(quán)的管理實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每三年為一次調(diào)整周期。

截至改革基準(zhǔn)日，在冊(cè)的本村村民、因征地農(nóng)轉(zhuǎn)非的本村戶(hù)口 (含自購(gòu))居民、戶(hù)口已遷入部隊(duì)的正在服義務(wù)兵役的本村村民以及父母雙方均是全股享受對(duì)象的獨(dú)生子女等10種情形，人口為股權(quán)全額享受對(duì)象，本村村民因出嫁后戶(hù)口未遷出的出嫁女為半股享受對(duì)象，已辦理正式招工錄用手續(xù)的行政、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)的工作人員及離退休人員、原遷入本村戶(hù)口未入社的外來(lái)掛靠人員、已在原戶(hù)籍地享受股權(quán)的人員等7種情形之一的不享有股權(quán)。未滿(mǎn)18周歲的本村村民、正在服刑的服刑人員只配股不參加分紅。經(jīng)過(guò)反復(fù)核實(shí)，確定了股東清冊(cè)。按照股東清冊(cè)，全村享受股權(quán)人數(shù)為964人，集體資產(chǎn)折股量化到人后，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社向股東發(fā)放股權(quán)證書(shū)，作為享受股份經(jīng)濟(jì)合作社收益分配的憑據(jù)。

收益分配，送村民一份“禮”

按照股份經(jīng)濟(jì)合作社章程規(guī)定，黃土嶺村建立了股東代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)制度”和議事規(guī)則，落實(shí)全體村民對(duì)集體資產(chǎn)的所有權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)。在收益分配上，兼顧國(guó)家、合作社和股東的三者關(guān)系，編制財(cái)務(wù)決算，搞好收益分配。村民福利、社會(huì)事業(yè)公益性支出、醫(yī)療保險(xiǎn)及救助、經(jīng)營(yíng)性支出均在收益分配前列支。經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖敕峙鋺?yīng)先提取不少于 30%的公積公益金，股東紅利分配不超過(guò) 70%，建立了社員分紅機(jī)制，累計(jì)分紅近200萬(wàn)元。

依托這個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社，該村探索通過(guò)土地入股、股份聯(lián)營(yíng)等多種方式，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)資源，創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，讓村民共享發(fā)展紅利。對(duì)原有汽配城進(jìn)行招商，引進(jìn)江西永生現(xiàn)代連鎖賓館。在十里工業(yè)園購(gòu)建廠房2800平方米，在蓮花工業(yè)園購(gòu)建6400平方米廠房，引進(jìn)天河玻纖、聯(lián)豐玻纖入駐園區(qū)。將青年南路旁及十里大道毛紡街鐵路兩旁閑置的成塊空地外租。充分利用留地安置政策，與新三鼎實(shí)業(yè)公司進(jìn)行項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)。同時(shí)，村里將大部分補(bǔ)償費(fèi)用于建設(shè)賓館、廠房、門(mén)面等固定資產(chǎn)，以確保集體資產(chǎn)保值增值，持續(xù)產(chǎn)生效益。2020年村集體經(jīng)濟(jì)收入350萬(wàn)元，村民人均年收入達(dá)到2.1萬(wàn)元。今年村集體預(yù)計(jì)收入380萬(wàn)元，村民今年人均預(yù)計(jì)分紅600元。

黃土嶺村產(chǎn)權(quán)制度改革徹底改變傳統(tǒng)的集體資產(chǎn)管理模式，探索出了資源變股權(quán)、資金變股金、村民變股民的“三變”改革模式，將集體資產(chǎn)量化后以股份的形式劃分到個(gè)人，使集體資產(chǎn)看得見(jiàn)，摸得著，不僅增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，也讓農(nóng)民分享了改革碩果，增強(qiáng)了農(nóng)民的幸福感和獲得感，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)探索了有益途徑。