文/姚迎九

2015年7月，湖北省枝江市被確定為全省首個農村合作金融創(chuàng)新試點縣（市），創(chuàng)新推出“農合聯(lián)（即農民專業(yè)合作社聯(lián)合會）+金融”模式，著力解決農村貸款難、成本高、風險大、產業(yè)弱問題。6年來，枝江市強化“頭羊意識”，以農合聯(lián)為平臺、政府支持的融資擔保公司（枝江市天雨農業(yè)融資擔保有限公司，以下簡稱天雨公司）為通道、涉農貸款風險補償基金為后盾、金融產品創(chuàng)新和普惠金融為目標，探索出一套“經驗成熟、風險可控、效益顯著、發(fā)展可持續(xù)”的模式，為枝江市“三農”發(fā)展提供了強勁動能。

小資金撬動大資本

全市設立5000萬元涉農貸款風險補償基金，將政府的信用讓渡給新型農業(yè)經營主體，為其增信；同時，引導農合聯(lián)會員抱團發(fā)展，實現(xiàn)聯(lián)合增信?；诖?，合作銀行以補償基金為基礎，按照5～10倍的比例放大，為農合聯(lián)會員增信授信、發(fā)放貸款。6年來，天雨公司辦理涉農擔保突破8億元，農村合作金融創(chuàng)新平臺累計發(fā)放涉農貸款超28億元，撬動新型農業(yè)經營主體累計投資超58億元。

數(shù)字是枯燥的，也是最生動的。金融“活水”推動枝江市農業(yè)發(fā)生了巨變。僅2020年，全市新建成水稻優(yōu)質糧源基地20萬畝，標準化水果基地8.5萬畝，標準化蔬菜基地4萬畝，新建、改擴建標準化豬場、牛舍201棟，擴大水產養(yǎng)殖新模式養(yǎng)殖場12個。仙女鎮(zhèn)入選全國農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設名單；七星臺鎮(zhèn)入選全國鄉(xiāng)村特色產業(yè)十億元鎮(zhèn)；枝江市柑橘產業(yè)園被認定為省級柑橘現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)；枝江市成為湖北三峽蜜橘產業(yè)集群項目重點縣。

小整合降低大成本

市政府整合相關市直單位、銀行、擔保、保險等部門扶持政策，最大程度讓利于民。市財政每年設立預算300萬元的補充基金，合作銀行涉農貸款嚴格執(zhí)行同檔期基準利率，天雨公司減半收取擔保費。目前，農合聯(lián)會員貸款綜合費率降為5.85%左右，比開展試點前下降了3個點；貸款辦理的時長由以前的1個月變成了現(xiàn)在的一周，大大節(jié)約了時間成本。6年來，累計為農民節(jié)約融資成本4500萬元。

改革創(chuàng)新是農業(yè)產業(yè)快速發(fā)展的關鍵“變量”，也是綜合實力快速提升的最大“增量”。試點實施以來，全市累計新增農民專業(yè)合作社509家（其中宜昌市級及以上示范社9家）、家庭農場141家（其中宜昌市級及以上示范農場7家）。抽樣調查的50家農合聯(lián)會員，2020年底成員數(shù)量、基地面積、固定資產、銷售收入同比分別增長27.28%、34.08%、27.34%和24.92%。涌現(xiàn)出東方年華、同心花海、豐聯(lián)佳沃等一批快速發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)綜合體和信達、天清水稻、綠景鑫等示范合作社。

小投入規(guī)避大風險

枝江市健全農業(yè)特色保險體系，推進政策性保險擴面提標，市財政給予60%的保費補貼，創(chuàng)新開辦畜牧、水產、柑橘、蔬菜等特色農業(yè)保險，簽下全國水稻高溫天氣指數(shù)保險第一單、全省水產養(yǎng)殖保險第一單、宜昌市柑橘（臍橙）保險第一單。6年來，新型農業(yè)經營主體共辦理特色農業(yè)保險111筆，補貼保費164萬元，保險額度達6432萬元，有效穩(wěn)定了農業(yè)生產、保障了農民利益、抵御了經營風險。

天雨公司重視風險管控，堅持線上線下結合，科學征信采信，提高盡職調查質量。既規(guī)范使用人民銀行的征信系統(tǒng)，又緊緊依靠基層黨員干部，結合盡職調查現(xiàn)場走訪，核實被調查對象的相關信息。截至2021年3月，天雨公司累計發(fā)生風險代償9筆405.36萬元，年均代償率不超過1%，遠低于省試點方案允許水平（5%）。經測算，年人均完成擔保額超3000萬元，在農村合作金融創(chuàng)新試點縣（市）中處于領先水平。

小平臺提供大服務

全市成立1個市農合聯(lián)、8個鎮(zhèn)（街道）農合聯(lián)、9個特色產業(yè)農合聯(lián)，吸納會員472家，網(wǎng)絡全市80%以上新型農業(yè)經營主體和70%以上農戶，集中優(yōu)勢打造全省首個縣域農產品公用品牌——“枝滋有味”，推動農合聯(lián)會員抱團發(fā)展，覆蓋產、供、收、儲、加、貿等各環(huán)節(jié)的農業(yè)社會化服務。

通過農合聯(lián)牽頭，解決了產業(yè)散、小、亂的問題，幫助產業(yè)聯(lián)點成片、村村聯(lián)動，構建了產供銷一條龍的全產業(yè)鏈。以肉牛產業(yè)為例，全市整合天雨公司、鎮(zhèn)政府、龍頭企業(yè)、銀行的資金，組建了300萬元肉牛產業(yè)發(fā)展基金（約定天雨公司、鎮(zhèn)政府、龍頭企業(yè)、銀行四方，按4∶2∶2∶2的比例分擔風險），從產業(yè)鏈、金融鏈兩端發(fā)力。產業(yè)鏈就是農合聯(lián)統(tǒng)一采購牛犢，集中應激防疫，定向技術指導，統(tǒng)一飼料供應，實行品牌銷售。金融鏈就是開發(fā)“犇牛貸”，扶持牛“龍頭”（龍頭企業(yè)），配套牛保險，培育牛產業(yè)。通過“農合聯(lián)+金融”模式，實現(xiàn)“政府引導、龍頭帶動、農民參與、利益聯(lián)結、金融助力”，枝江肉牛全產業(yè)鏈規(guī)模全省第一，年出欄肉牛3.5萬頭。

小試點成就大文章

2020年10月，湖北省地方金融監(jiān)督管理局向天雨公司頒發(fā)“融資擔保業(yè)務經營許可證”，標志著枝江市農村合作金融創(chuàng)新從“試點推廣”轉為“持證經營”。天雨公司成為全省首家縣級專營涉農業(yè)務的政府性融資擔保公司。枝江市農村合作金融創(chuàng)新工作先后得到各級領導充分肯定，入選改革開放40周年“宜昌改革創(chuàng)新50例”。枝江市創(chuàng)新建立的“442”特色產業(yè)、“622”鄉(xiāng)村振興等政銀企擔合作模式，先后被農民日報、湖北日報等權威媒體多次報道。

通過領導代言、直播帶貨、雙線推進，“枝滋有味”公用品牌響了起來?！爸ψ逃形丁惫闷放迫脒x省級“面對面”品牌建設服務名單，獲評湖北省服務業(yè)“五個一百工程”重點品牌?！爸ψ逃形丁惫闷放破煜碌闹旇?、百里洲砂梨、牛郎山雪花牛肉，先后榮獲行業(yè)知名獎項。從2017年創(chuàng)立至今，“枝滋有味”公用品牌帶動新型農業(yè)經營主體累計銷售旗下農產品超1.5億元，受眾超200萬人。