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        合作社與農(nóng)民的利益關(guān)系

        2021-09-03 13:59:54孔祥智中國人民大學(xué)中國合作社研究院院長
        中國農(nóng)民合作社 2021年7期
        關(guān)鍵詞:核心成員本社出資

        孔祥智 中國人民大學(xué)中國合作社研究院院長

        寫下這個(gè)題目,自己都感到邏輯不通。合作社是農(nóng)民自己的組織,既然如此,還談什么利益關(guān)系?但現(xiàn)實(shí)中我國的農(nóng)民合作社類別繁多,有資金入股、土地入股的,有服務(wù)型、信息型的,合作社和成員之間的關(guān)系十分復(fù)雜。在經(jīng)典類型的資金入股型合作社中,多為少數(shù)成員入股,大多數(shù)成員不入股或者只入資格股(比如每人100元),這樣的合作社一般把成員劃分為核心成員和非核心成員,這樣,本文的問題就轉(zhuǎn)化為:非核心成員與合作社的關(guān)系是什么?

        我國的農(nóng)民專業(yè)合作社法第四十四條第二款規(guī)定了合作社的分配原則:“可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還的返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十;返還后的剩余部分,以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額,以及本社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額,按比例分配給本社成員?!边@就是充分考慮了成員之間股份的差異性。

        接下來的問題是:既然合作社的股份是幾個(gè)核心成員出資構(gòu)成的,而且這些核心成員還具體掌管著合作社的運(yùn)營,為什么要按照交易量60%、出資40%的比例進(jìn)行明顯不利于資本的分配?這就是現(xiàn)實(shí)中相當(dāng)多的合作社采取略高于市場(chǎng)價(jià)格收購成員產(chǎn)品的原因,由于大部分成員并不出資,并且達(dá)到了出售農(nóng)產(chǎn)品的入社期望,所以也會(huì)滿意。這樣的組織是不是合作社?當(dāng)然不能說完全不是,但距離標(biāo)準(zhǔn)的合作社差距很大,如果這樣的合作社成為各級(jí)示范社,那就說明示范社的標(biāo)準(zhǔn)出了問題。

        但現(xiàn)實(shí)中也有少數(shù)人出資但盈余按照法律的要求進(jìn)行分配的合作社。為什么會(huì)有這樣明顯違背經(jīng)濟(jì)學(xué)理性假設(shè)的行為?事實(shí)上,如果一個(gè)合作社投資的專用性資產(chǎn)過多,則需要相應(yīng)的配套資源才能發(fā)揮作用,否則就會(huì)出現(xiàn)閑置,出資成員(核心成員)就會(huì)向非出資成員讓利以吸收其掌握的資源。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人之一威廉姆森認(rèn)為,在交易過程中,一項(xiàng)資產(chǎn)一旦形成專用性質(zhì),其用途就很難發(fā)生轉(zhuǎn)移,就會(huì)在談判過程中處于不利地位,從而有可能會(huì)被“敲竹杠”。核心問題在于,一旦形成專用性資產(chǎn),只有和相應(yīng)資源進(jìn)行匹配才能形成生產(chǎn)力,發(fā)揮資產(chǎn)功能。因此,這樣的合作社有可能按照法律的要求進(jìn)行運(yùn)營。

        黑龍江省克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社就是這樣的合作社。該合作社成立于2009年,最初由7名成員投資850萬元,全部用于購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械,政府(中央政府+省政府)補(bǔ)貼1234萬元,合作社的總投資額達(dá)2084萬元。2010年初,合作社正式運(yùn)營。當(dāng)年,合作社一方面從當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶手中以每畝240元的價(jià)格租賃了1100畝的土地種植大豆,同時(shí)利用合作社的大型農(nóng)機(jī),為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供代耕服務(wù),每畝地收取50元左右的服務(wù)費(fèi)用。但是,由于租賃過來的土地不夠連片,無法發(fā)揮大型農(nóng)機(jī)耕作的優(yōu)勢(shì),導(dǎo)致2010年合作社虧損近200萬元(含農(nóng)機(jī)具折舊)。2011年,合作社嘗試通過提高保底價(jià)格(從原來租賃時(shí)的每畝240元提高至每畝350元保底價(jià))、分享國家補(bǔ)貼、參與年底分紅等形式吸引農(nóng)戶加入合作社。當(dāng)年春天就有307戶農(nóng)戶加入了合作社,合作社自營的土地達(dá)1.5萬畝,其中種植玉米1.3萬畝,種植馬鈴薯2000畝。由于應(yīng)用了大壟技術(shù)和現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)深耕,2011年合作社每畝地比農(nóng)民自種增產(chǎn)100多斤糧,總收入達(dá)2763.7萬元,扣除農(nóng)機(jī)具折舊和其他各項(xiàng)費(fèi)用外,合作社盈利達(dá)1342.2萬元。2012年底,合作社的入社成員由314戶發(fā)展到1222戶,合作社的土地面積從1.5萬畝增加到3萬畝,總盈余從1342.2萬元增加到2758萬元。2013年,仁發(fā)合作社總資產(chǎn)已達(dá)3295萬元,成員達(dá)2436戶,擁有現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備113臺(tái)(套),入社土地面積50159畝,總盈余5328萬元。由于管理水平和管理幅度的制約,該合作社至今保持土地經(jīng)營總面積5.6萬畝。

        這個(gè)案例充分說明,專用資產(chǎn)只有和配套資源結(jié)合在一起,才能夠發(fā)揮作用,使合作社產(chǎn)生盈余進(jìn)而最大化。這樣的合作社有可能是符合法律要求的規(guī)范合作社。事實(shí)上,仁發(fā)合作社按交易量(土地入股折價(jià))分配盈余的比例一般在70%以上。

        即使沒有嚴(yán)格按照法律的要求分配盈余,如果按照法律的要求每年提取公積金且按照一定標(biāo)準(zhǔn)量化到每一位成員,由于公積金可以轉(zhuǎn)化為出資,則長時(shí)間以后,比如10年、20年后,則每一位早期沒有出資的成員也變成了出資成員,合作社就由早期的少數(shù)人出資變成了全員出資。仁發(fā)合作社就是這樣。當(dāng)然,現(xiàn)實(shí)中的合作社既然不按照法律要求分配盈余,也就不會(huì)按照法律要求提取公積金并量化到每一位成員??梢?,合作社規(guī)范發(fā)展需要做的工作還很多,這關(guān)系到中國合作社發(fā)展的路徑,關(guān)系到中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑,當(dāng)然這是政府部門的分內(nèi)之事。

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