摘要：重大公共突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，已經(jīng)成為危害我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定安全發(fā)展的重要因素，我國(guó)政府十分重視突發(fā)事件應(yīng)急防控體系的建設(shè)及完善。但從當(dāng)前的情況來(lái)看，仍然存在這樣一些問(wèn)題：政府相關(guān)部門(mén)、人員的突發(fā)事件處置意識(shí)薄弱;部門(mén)間信息溝通不暢;第三部門(mén)的獨(dú)立性差，缺乏足夠的應(yīng)急事件處置能力;政府所用到的管理理念、模式影響到人民群眾參與處置突發(fā)事件等問(wèn)題。突發(fā)事件處置應(yīng)急防控體系的完善策略：（一）進(jìn)一步完善突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制;（二）優(yōu)化突發(fā)事件處置措施;（三）建立事后補(bǔ)償機(jī)制。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件處置;應(yīng)急防控體系;問(wèn)題;成因;解決策略

中圖分類(lèi)號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）12-0033-03

近些年來(lái)，自然災(zāi)害、社會(huì)安全、事故災(zāi)難等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。我國(guó)政府從2003年之后就著手建立從中央到各級(jí)地方政府的應(yīng)急防控體系，雖然我國(guó)在這方面取得了相應(yīng)的成就，但仍在一些方面存在著不同程度的問(wèn)題。因此，本文研究突發(fā)事件處置中應(yīng)用防控體系存在的問(wèn)題及其成因，并提出相應(yīng)的解決措施，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、突發(fā)事件概述

突發(fā)事件是一種無(wú)法在時(shí)間、地點(diǎn)、形式上提前預(yù)知的突然發(fā)生的，對(duì)社會(huì)大眾的生命安全、財(cái)產(chǎn)安全等帶來(lái)重大威脅的一系列事件的統(tǒng)稱(chēng)[1]。一般而言，突發(fā)事件都是一些帶有顯著負(fù)面影響的事件，且具備較高的新聞價(jià)值，很容易引起新聞媒體和整個(gè)社會(huì)較長(zhǎng)時(shí)間的關(guān)注。

突發(fā)事件大多具備如下幾個(gè)特征：第一，不確定性。突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展情況往往是處于一種動(dòng)態(tài)變化的狀態(tài)下，由于受到各種因素相互交織以及共同影響，其內(nèi)部的部分問(wèn)題和矛盾，無(wú)法在很短的時(shí)間內(nèi)得到有效的解決，甚至于很容易引發(fā)其他的連帶危機(jī)，繼而產(chǎn)生次生災(zāi)害。第二，較強(qiáng)的公共破壞性。任何一種突發(fā)事件都會(huì)為社會(huì)群眾的公共利益、公共安全帶來(lái)較大的破壞，直接影響到整個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)行秩序，并帶來(lái)社會(huì)群眾的心理恐慌問(wèn)題。第三，突發(fā)性。突發(fā)事件是一種在人們?nèi)狈?zhǔn)備沒(méi)有預(yù)警的情況下，所發(fā)生的一類(lèi)危害較大的事件，無(wú)論是自然災(zāi)害還是事故災(zāi)難，在其發(fā)生的初期都無(wú)法對(duì)其危害、性質(zhì)以及持續(xù)時(shí)間做出精準(zhǔn)的判斷[2]。第四，緊急性。在突發(fā)事件發(fā)生之后出于最小化突發(fā)事件負(fù)面影響的考慮，需要在第一時(shí)間內(nèi)提出對(duì)應(yīng)的應(yīng)急處置方案，但在實(shí)際的操作過(guò)程中，往往未對(duì)信息進(jìn)行有效溝通，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人員無(wú)法準(zhǔn)確地把握現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀況，再加之處置時(shí)間較為緊張，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效處理。

二、當(dāng)下突發(fā)事件處置中應(yīng)急防控體系存在的問(wèn)題及其成因

（一）政府應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件存在的問(wèn)題

政府作為我國(guó)應(yīng)急防控體系中的最關(guān)鍵參與主體，在處置各類(lèi)突發(fā)事件的過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，雖然我國(guó)政府部門(mén)在處置各類(lèi)突發(fā)事件的過(guò)程中取得了一定的經(jīng)驗(yàn)與成果，但仍舊存在如下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，政府相關(guān)部門(mén)、人員的突發(fā)事件處置意識(shí)薄弱。這里所指的突發(fā)事件處置意識(shí)薄弱，并非是政府部門(mén)完全不重視突發(fā)事件的預(yù)先處置，恰恰相反，目前我國(guó)十分重視國(guó)內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)防和及時(shí)處理，并且也已經(jīng)建立相對(duì)較為完善的應(yīng)急防控體系，但歸根到底，體系作用的發(fā)揮仍舊依賴(lài)各級(jí)政府部門(mén)工作人員。這些工作人員未能很好遵循上級(jí)政府發(fā)放的各類(lèi)文件要求，在工作中出現(xiàn)了疏忽、不重視突發(fā)事件處置的問(wèn)題[3]。比如，2021年發(fā)生的山東棲霞金礦爆炸事件，就是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣櫦罢?jī)、面子，選擇了向上級(jí)政府瞞報(bào)，最終造成10余名工人死亡的慘劇。此外，當(dāng)前肆虐全球的新冠肺炎疫情，黨中央和政府對(duì)其給予了高度關(guān)注，并要求各地的相關(guān)官員做到時(shí)刻掌握疫情數(shù)據(jù)變化，但仍有部分人員是一問(wèn)三不知，這些都是突發(fā)事件處置意識(shí)薄弱的體現(xiàn)，這一現(xiàn)象的存在將會(huì)極大地?fù)p害政府形象，并且導(dǎo)致突發(fā)事件的危害進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，政府管理意識(shí)的缺失，導(dǎo)致政府并沒(méi)有提前做好充足的組織、信息等方面的準(zhǔn)備，這也與突發(fā)事件發(fā)生的突然性及危害較大等特點(diǎn)有關(guān)。即便是建立了相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急處理方案，但卻忽視方案的演習(xí)實(shí)踐、改進(jìn)，導(dǎo)致方案的適用性被打上了大大的問(wèn)號(hào)。

第二，部門(mén)間信息溝通不暢。在突發(fā)事件發(fā)生之后，應(yīng)急防控體系作用的發(fā)揮，需要各級(jí)政府部門(mén)共同協(xié)作，這就對(duì)政府部門(mén)之間的信息溝通提出了更高的要求，但這恰恰是當(dāng)前應(yīng)急防控體系存在的又一個(gè)問(wèn)題。即便是我國(guó)政府部門(mén)信息化逐漸提高，但由于各個(gè)部門(mén)在工作職責(zé)、內(nèi)容等方面存在著較大差異，信息平臺(tái)之間無(wú)法進(jìn)行有效互通，信息的共享、交流出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致應(yīng)急處置工作無(wú)法快速落實(shí)。此外，政府部門(mén)之間存在的層次化官僚機(jī)制進(jìn)一步影響到信息傳遞的時(shí)效性。我國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)急管理文件中已經(jīng)明確規(guī)定，在突發(fā)事件發(fā)生之后，信息可以直接向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)。但在具體的實(shí)踐過(guò)程中，基層部門(mén)提交的信息內(nèi)容，都需要經(jīng)過(guò)信息接收初級(jí)部門(mén)的層層把關(guān)，而在全部的流程完成之后，突發(fā)事件帶來(lái)的危害可能已經(jīng)無(wú)法有效控制[4]。

（二）第三方部門(mén)參與事件處置存在的問(wèn)題

從范圍看來(lái)，除去政府和企業(yè)之外的全部組織都可以成為第三方部門(mén)，具體包括了經(jīng)由民政部門(mén)注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)等組織。第三部門(mén)在公共治理理論持續(xù)發(fā)展的影響下，得以在社會(huì)公共治理管理中發(fā)揮自身的力量。但這一部門(mén)在突發(fā)事件應(yīng)急處理中存在著如下兩個(gè)問(wèn)題：

第一，第三部門(mén)的本身獨(dú)立性較差。我國(guó)的第三部門(mén)整體發(fā)展較為弱勢(shì)，在結(jié)構(gòu)、功能上出現(xiàn)了失調(diào)的情況，導(dǎo)致其缺乏獨(dú)立性，且這一現(xiàn)象無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)徹底轉(zhuǎn)變。國(guó)家具備對(duì)第三部門(mén)的立法、行政、司法權(quán)，企業(yè)也可以借助自身豐富的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)第三部門(mén)施加壓力，導(dǎo)致第三部門(mén)依附于政府、企業(yè)而存在。這種現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致第三部門(mén)缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)，一般都是配合政府、企業(yè)的應(yīng)急處理行為。除此之外，我國(guó)針對(duì)第三部門(mén)的登記管理實(shí)施的是雙重管理原則，簡(jiǎn)而言之，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位對(duì)第三部門(mén)實(shí)施雙重的審核、負(fù)責(zé)、管理，導(dǎo)致第三部門(mén)準(zhǔn)入門(mén)檻被大幅度抬高，最終帶來(lái)的結(jié)果就是第三部門(mén)過(guò)分依賴(lài)某一政府部門(mén)，致使缺乏獨(dú)立的地位，自然無(wú)法在突發(fā)事件處置中得到來(lái)自法律、經(jīng)濟(jì)上保障，直接阻礙其作用發(fā)揮。

第二，第三部門(mén)缺乏足夠的應(yīng)急事件處置能力。即便是我國(guó)的第三部門(mén)在近些年取得了較大的發(fā)展，但其參與突發(fā)事件處置的能力依舊有所缺失。因?yàn)榈谌块T(mén)缺乏獨(dú)立性的地位，導(dǎo)致其籌款權(quán)限、能力較低，對(duì)政府的財(cái)政撥款或者是企業(yè)的捐款依賴(lài)性較大，致使其在突發(fā)事件處置中缺乏自主權(quán)、主動(dòng)權(quán)，也正因?yàn)榈谌块T(mén)帶有較為濃厚的行政色彩，無(wú)法達(dá)成為公共利益奮斗的初始目標(biāo)。同時(shí)，資金方面的缺失，導(dǎo)致其薪資水平不具備應(yīng)有的吸引力，缺乏足夠的人才支持，以上種種均為第三部門(mén)處置突發(fā)事件能力較低的因素。

（三）人民群眾參與事件處置存在的問(wèn)題

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，在突發(fā)事件發(fā)生之后，我國(guó)政府需要在極短的時(shí)間內(nèi)利用全部可以利用的資源及時(shí)處理突發(fā)事件，人民群眾正是這些資源的重要組成部分。即便是當(dāng)前政府重視人民群眾在重大公共突發(fā)事件，特別是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中的作用發(fā)揮，但人民群眾參與到突發(fā)事件處置的過(guò)程中，仍舊存在如下兩個(gè)問(wèn)題：第一，突發(fā)事件處置參與意識(shí)較為薄弱。部分人認(rèn)為突發(fā)事件處置單純是政府部門(mén)的責(zé)任，突發(fā)事件的出現(xiàn)與自己的利益關(guān)聯(lián)不大，導(dǎo)致其不愿意參與到突發(fā)事件的處置中。之所以會(huì)出現(xiàn)這一問(wèn)題，主要是因?yàn)樗刭|(zhì)水平較低以及其他錯(cuò)誤思想的影響。第二，政府所用到的管理理念、模式影響到人民群眾參與到突發(fā)事件處置中的作用發(fā)揮。主要是部分政府部門(mén)沒(méi)有定期進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)演練、宣傳教育，導(dǎo)致群眾的突發(fā)事件處置應(yīng)對(duì)能力不足。

三、我國(guó)突發(fā)事件處置應(yīng)急防控體系的完善策略

（一）進(jìn)一步完善突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制

當(dāng)下，我國(guó)各個(gè)城市基本都已經(jīng)成立了突發(fā)事件應(yīng)急處理常設(shè)機(jī)構(gòu)，并為其提供充足的人員、資金等方面的支持，但仍舊需要在制度和信息溝通上做出進(jìn)一步的完善，以此保障突發(fā)事件應(yīng)急防控體系的完善，全面發(fā)揮其在突發(fā)事件處置中的作用。在處理各種突發(fā)事件的過(guò)程中，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的中心領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著主導(dǎo)作用，也是整個(gè)行動(dòng)得以落實(shí)的主心骨。行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)需要在協(xié)調(diào)各個(gè)參與主體的基礎(chǔ)上，制定出最佳的突發(fā)事件處理決策，并對(duì)產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)主要的責(zé)任。這一制度的制定可以幫助政府部門(mén)以較快的速度實(shí)施突發(fā)事件的應(yīng)急處理方案，極大地提高了行政效率。除此之外，由于我國(guó)缺乏標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化的應(yīng)急管理法，需要相關(guān)部門(mén)在參考國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)的前提下，以本國(guó)的實(shí)際突發(fā)事件應(yīng)急處理工作狀況作為基礎(chǔ)，制定出完善的應(yīng)急管理法，借此為各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急管理提供相應(yīng)的法律保障。

針對(duì)政府部門(mén)在內(nèi)部信息傳遞中的問(wèn)題，需要以既存的信息專(zhuān)網(wǎng)作為基礎(chǔ)，設(shè)置突發(fā)事件應(yīng)急信息發(fā)送專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)，并配置專(zhuān)人專(zhuān)崗。此外，政府部門(mén)需要在強(qiáng)化突發(fā)事件檢測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的同時(shí)，建立預(yù)警信息的接收、發(fā)布系統(tǒng)，以此來(lái)做到實(shí)時(shí)監(jiān)控突發(fā)事件的發(fā)展方向，形成盡早發(fā)現(xiàn)、提前預(yù)警、處置快速的工作體制。

（二）優(yōu)化突發(fā)事件處置措施

在突發(fā)事件發(fā)生之后，最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是政府采取措施應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，這就需要政府部門(mén)以之前的預(yù)警機(jī)制建設(shè)作為基礎(chǔ)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，全面協(xié)調(diào)社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效的控制以及處理。突發(fā)事件應(yīng)急指揮部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)需要在突發(fā)事件發(fā)生之后第一時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)，以最快的速度搜集事件發(fā)生的原因以及發(fā)展現(xiàn)狀，并同時(shí)啟動(dòng)時(shí)間制定的突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，及時(shí)調(diào)配相應(yīng)的人員和物資，前往現(xiàn)場(chǎng)對(duì)突發(fā)事件事態(tài)進(jìn)行控制。而在事件得到了相應(yīng)的控制之后，領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)召開(kāi)工作會(huì)議，從現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際分析結(jié)果出發(fā)，制定出針對(duì)性的突發(fā)事件應(yīng)急處理方案并嚴(yán)格落實(shí)，確保能夠在最短的時(shí)間內(nèi)降低甚至是消除突發(fā)事件帶來(lái)的危害。在突發(fā)事件發(fā)生之后，由于人們對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生現(xiàn)狀不甚了解，往往會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的恐慌心理。政府部門(mén)及時(shí)借助各種互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺(tái)和傳統(tǒng)電視媒體，將突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的各種信息及時(shí)向公眾傳達(dá)，借此來(lái)有效消除民眾的恐慌心理。政府在發(fā)揮突發(fā)事件應(yīng)急處理主導(dǎo)作用的過(guò)程中也需要重視引入第三部門(mén)和社會(huì)群眾的參與，從法律政策以及資金等方面給予第三部門(mén)相應(yīng)的支持，真正讓第三部門(mén)成為政府突發(fā)事件應(yīng)急處理過(guò)程中的合作伙伴，這也是政府財(cái)政投入和行政成本降低的有效措施，并且能夠在合理利用社會(huì)資源的前提下，有效處置突發(fā)事件。

（三）建立事后補(bǔ)償機(jī)制

在突發(fā)事件解決之后便進(jìn)入了災(zāi)后的恢復(fù)期。為了平復(fù)民眾的恐慌心理，政府部門(mén)需要建立并完善相應(yīng)的災(zāi)后補(bǔ)償機(jī)制。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，政府部門(mén)需要針對(duì)物理環(huán)境水平進(jìn)行進(jìn)一步的提升，以便為當(dāng)?shù)孛癖妿?lái)空間上的安全感。在這方面表現(xiàn)十分優(yōu)秀的國(guó)家是日本，日本因?yàn)槠渫话l(fā)事件，尤其是自然災(zāi)害發(fā)生頻率相對(duì)較高，十分重視城市內(nèi)部的安全韌性提升，并根據(jù)突發(fā)事件的類(lèi)型制定出了較為詳細(xì)的多元化預(yù)防、準(zhǔn)備和響應(yīng)機(jī)制，用于積極面對(duì)城市中所面臨的各種突發(fā)安全事件。以突發(fā)公共衛(wèi)生事件為例，日本所制定的相關(guān)法律條文中明確規(guī)定了在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，城市應(yīng)該如何維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并且在平時(shí)還會(huì)定期演練突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)專(zhuān)科醫(yī)院和一般醫(yī)院之間的協(xié)調(diào)工作流程[5]。我國(guó)可以在借鑒日本這一災(zāi)后補(bǔ)償機(jī)制的前提下，針對(duì)國(guó)內(nèi)的實(shí)際突發(fā)事件現(xiàn)狀制定出完善的突發(fā)事件響應(yīng)機(jī)制。除此之外，突發(fā)事件所在地的民眾在經(jīng)歷過(guò)較大規(guī)模的突發(fā)事件之后，往往會(huì)產(chǎn)生心理上的不適感，這也要求政府部門(mén)可以在當(dāng)?shù)蒯t(yī)院內(nèi)開(kāi)設(shè)相應(yīng)的心理咨詢(xún)室，或者是借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的力量，開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)心理咨詢(xún)室，以醫(yī)學(xué)的力量和人文關(guān)懷有效平復(fù)當(dāng)?shù)厝罕姷目只判睦?，幫助?dāng)?shù)厝嗣袢罕姳M快恢復(fù)正常生活。

結(jié)語(yǔ)

近幾年來(lái)，不管是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，突發(fā)事件發(fā)生種類(lèi)以及數(shù)量相對(duì)較多，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了極大的威脅。我國(guó)十分重視應(yīng)急防控體系的建立，但從當(dāng)前的狀況來(lái)看，突發(fā)事件的處置過(guò)程或多或少出現(xiàn)了一些問(wèn)題，應(yīng)急防控體系并不是很完善。在這種情況下，政府部門(mén)需要進(jìn)一步完善突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制，并制定出完善的應(yīng)急事件處理預(yù)案和解決方案，配合災(zāi)后補(bǔ)償機(jī)制的建立以及應(yīng)用，降低突發(fā)事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的影響。

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作者簡(jiǎn)介：馬英改（1988—），女，漢族，河北石家莊人，河北民族師范學(xué)院化學(xué)與化工學(xué)院講師，研究方向?yàn)楦咝Ｋ枷胝谓逃蛯W(xué)生日常事務(wù)管理。

（責(zé)任編輯：御夫）