謝代苗

摘?要：鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的總要求之一，契合鄉(xiāng)村治理從革命、建設(shè)、改革到治理現(xiàn)代化的歷史演進邏輯，遵循鄉(xiāng)村治理本質(zhì)屬性的理論邏輯。新時代鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化開啟了鄉(xiāng)村治理的新征程，治理現(xiàn)代化是治理邏輯的必然結(jié)果，是治理規(guī)律的必然要求。為有效應(yīng)對當前鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困境，提供了加強基層黨建結(jié)網(wǎng)強基，筑牢共同思想基礎(chǔ)涵育思想，建構(gòu)多元治理共同體協(xié)同共治，強化精準數(shù)字治理的技術(shù)支撐等實踐進路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興?鄉(xiāng)村治理?邏輯?實踐進路

黨的十八大以來，為深化鄉(xiāng)村改革，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，黨和國家發(fā)出了一系列的重要指示。從2012年至今，從城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、“美麗鄉(xiāng)村”概念的提出，再到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對三農(nóng)問題的關(guān)注，對鄉(xiāng)村生態(tài)治理和治理現(xiàn)代化的方向性指引。國家方針政策的指引和鄉(xiāng)村治理實踐的融合，新時代鄉(xiāng)村治理在治理主體結(jié)構(gòu)、依法治理和治理方式方法上已經(jīng)取得了一定的成果。溯源鄉(xiāng)村治理的歷史進程和發(fā)展的理論依據(jù)，為新時代鄉(xiāng)村治理提供了經(jīng)驗教訓和思想資源，同時通過現(xiàn)代化理論的指導，有針對地直面當前鄉(xiāng)村治理過程中的現(xiàn)實困境，以期能夠找到解決現(xiàn)實困境的實踐路徑。

一、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的兩重邏輯

鄉(xiāng)村治理是一個過程，歷經(jīng)歷史的沉淀形成了已有的實踐成果。黨建百年間鄉(xiāng)村治理的歷史演進和理論發(fā)展逐步形成，把握鄉(xiāng)村治理的歷史邏輯和理論邏輯是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義，鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是在歷史邏輯的演進規(guī)律之下和理論引領(lǐng)之下的總體治理。

（一）歷史邏輯：鄉(xiāng)村治理演進趨勢的契合

鄉(xiāng)村治理的發(fā)展與中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程同向同行，符合自身發(fā)展的成長軌跡。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革和新時代不斷成長成熟，鄉(xiāng)村治理也在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下發(fā)展演變。建黨百年來，“鄉(xiāng)村治理基本經(jīng)歷了四個歷史時期：‘政權(quán)下鄉(xiāng)的革命時期、‘政社合一的建設(shè)時期、‘鄉(xiāng)政村治的改革時期和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化推進時期”[1]。鄉(xiāng)村治理范式從初步建立、持續(xù)完善、創(chuàng)新發(fā)展到新時代進一步升華。

在初建階段，鄉(xiāng)村治理破立并舉，重組了鄉(xiāng)村權(quán)力機構(gòu)，建立了基層黨組織，領(lǐng)導并推進土地制度的改革，激發(fā)了農(nóng)民主體性和積極性，土地制度的改革也為鄉(xiāng)村治理提供了制度保障;在完善階段，政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理融為一體，農(nóng)業(yè)農(nóng)民集體化，社會主義改造和人民公社體制的形成，將政權(quán)建設(shè)和農(nóng)民的生產(chǎn)生活融合在一起;在創(chuàng)新發(fā)展階段，村民自治成為政府和社會分權(quán)、經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求和現(xiàn)實需要;黨的十八大以來，在鄉(xiāng)村治理有效性、治理主體多元化、治理方式方法的科學性、治理體系和治理能力現(xiàn)代化上都做了有益的探索。從歷史演進邏輯分析中我們可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理一直遵循著人本價值理念和社會主義發(fā)展規(guī)律，以人為本的價值理念貫穿于歷史邏輯之中，治理主體逐漸多元民主，治理體制機制漸近科學規(guī)范，治理成果也愈加滿足人們對于現(xiàn)實生活的需要。

（二）理論邏輯：鄉(xiāng)村治理本質(zhì)屬性的遵循

理論邏輯是理論應(yīng)然性的表現(xiàn)，其一，鄉(xiāng)村治理的理論邏輯順應(yīng)了國家治理現(xiàn)代化的時代訴求，契合鄉(xiāng)村治理“以人為中心”的價值理念，響應(yīng)治理實踐中矛盾淡化的內(nèi)在需要。鄉(xiāng)村治理作為國家治理的重要一環(huán)，要順應(yīng)時代潮流，推動鄉(xiāng)村治理逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理主體在實踐過程中，治理主體自覺性和多元性漸趨形成，得益于理論涵養(yǎng)為人的世界圖景、思維方式和價值規(guī)范，外化為個體治理實踐和社會交往?，F(xiàn)代治理理念和政策措施回應(yīng)了治理能力水平與治理要求之間的不匹配不適應(yīng)。其二，鄉(xiāng)村治理本質(zhì)屬性有自身的治理理論遵循?！袄碚撘唤?jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)的力量?！盵2]理論最終要回歸實踐，把世界圖景、思維方式和價值規(guī)范落于實踐，自覺做到合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一，達到改造世界的真實目的，從而使精神力量變?yōu)槲镔|(zhì)力量。

由此可以看出，理論邏輯中三個重要元素是治理依據(jù)、治理主體和治理實踐，從三元素上尋求鄉(xiāng)村治理的理論邏輯依據(jù)，分別是習近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的重要論述、馬克思主義的群眾觀和哈貝馬斯的溝通行動理論。鄉(xiāng)村治理是一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，關(guān)系到治理現(xiàn)代化的進程，要以習近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的重要論述為理論指南，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。把人作為治理現(xiàn)代化中最為關(guān)鍵的變量，發(fā)揮好人民治理的主體地位，自治為基，德法共治，強本領(lǐng)，落實效。鄉(xiāng)村社會是熟人社會，要在實踐中針對治理對象的不同特點，真正的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，有效加強溝通行動理論的適應(yīng)性，在鄉(xiāng)土社會中以“情”治“理”，運用“說服性治理”的對話形式，堅持一切從實際出發(fā)，在調(diào)查研究中抓住農(nóng)民問題中的主要矛盾，根據(jù)物質(zhì)利益原則進行個別專治，推進鄉(xiāng)村總體治理。

二、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困境

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，事關(guān)國家治理現(xiàn)代化的整體治理效能，事關(guān)鄉(xiāng)村的全面振興，事關(guān)人民對美好生活的向往。當前鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困境主要是面臨著治理共同體與鄉(xiāng)村人口流動性結(jié)構(gòu)的調(diào)試，治理內(nèi)容多樣化與治理形式單一性的調(diào)和，治理體制機制不完善與鄉(xiāng)村生活發(fā)展快速的調(diào)配，基層干部協(xié)同治理能力與實際治理實效性的匹配，傳統(tǒng)治理方法與現(xiàn)代治理資源和技術(shù)融合等問題。其中治理瓶頸的關(guān)鍵問題在于低效治理能力與高效治理需求之間的不匹配不適應(yīng)，治理質(zhì)效不能滿足人們對現(xiàn)實生活的需要。

鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困境和問題，歸因于幾個方面。一是部分基層黨組織在治理工作中剛性思維較重，多元主體民主協(xié)商治理培育不到位;社會組織力量在價值偏差中引發(fā)認同困境，個體治理認知理解不夠深刻產(chǎn)生抵觸情緒等，使治理共同體在治理實踐中難以形成。二是一些方向性的政策法規(guī)缺乏精細可行的制度方案，基層治理創(chuàng)新不足，事務(wù)權(quán)責劃分不清，治理內(nèi)生動力不足，同時治理體制與當前鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。三是部分鄉(xiāng)村基層干部的政治生態(tài)不良，資源分配不均等問題，農(nóng)民與村干部在資源、資本和話語權(quán)上的博弈處于不平等地位，內(nèi)生性的不足與外源反饋的負效性致使融合困境，最終導致治理能力退化和行動“低效”。四是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展中“鄉(xiāng)村技術(shù)治理”的技術(shù)加持作用未完全顯現(xiàn)。技術(shù)作為鄉(xiāng)村振興的變量，能夠?qū)崿F(xiàn)多主體共同參與、交流協(xié)作，從而最大程度地整合鄉(xiāng)村資源，達到治理效能最大化。