石啟武，姜 恒，李洪翔，范田億

（1. 津市市水利建設(shè)管理中心，湖南 常德 415400；2. 湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院，湖南 長(zhǎng)沙 410007）

讓百姓喝上干凈水是最基本的民生保障，是改善居民生存環(huán)境和生活條件的民生大事，是脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)和基本保障。新中國(guó)成立之前，湖南省未建成一座中型及以上水庫，沒有完善的水利供水體系，供水工程缺乏、供水能力低下，致使人民群眾飲水存在困難，造成嚴(yán)重災(zāi)害。新中國(guó)成立70 年以來，湖南省始終把解決涉及人民群眾切身利益的飲水問題作為工作重點(diǎn)，緊抓水利基礎(chǔ)工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、飲用水源地建設(shè)等，提高了水利工程的供水能力，解決了一大批群眾最關(guān)心、最緊迫的現(xiàn)實(shí)問題?；仡欉^去70 年的湖南省供水工程建設(shè)工作，總結(jié)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，展望新時(shí)代供水發(fā)展前景具有重要意義。

1 供水設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展

新中國(guó)成立70 年來，面對(duì)水利設(shè)施殘破不全、飲水困難的落后局面，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了波瀾壯闊的水利建設(shè)。一座座大壩威嚴(yán)聳立，一處處泵站拔地而起，一條條輸水管線穿山越嶺，供水基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系逐漸完善，在三湘大地上繪就了氣勢(shì)磅礴的美麗畫卷。

1.1 蓄水工程發(fā)展歷程

1.1.1 水庫加快建設(shè)

新中國(guó)成立之初，湖南省共有小（Ⅱ）型水庫16座，總庫容為329.60 萬m3。1953 年初，湖南省提出重點(diǎn)試建小型水庫，這標(biāo)志著水庫加速建設(shè)的開始。1956—1980 年是湖南省水庫建設(shè)高速時(shí)期，期間湖南省共建水庫12 702 座，并建成黃材、水府廟、鐵山等10 座大型水庫。進(jìn)入20 世紀(jì)80 年代以后，水庫建設(shè)進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)發(fā)展階段，各型水庫建設(shè)數(shù)量逐年增加。2010 年以后，隨著2011 年中央一號(hào)文件的出臺(tái)與中央水利工作會(huì)議的召開，湖南水庫建設(shè)重點(diǎn)突出大型水庫建設(shè)；2010—2012 年3 年間，湖南省共建成大型水庫13 座；此外，新建的涔天河水庫、莽山水庫和毛俊水庫被列入國(guó)家172 項(xiàng)重大水利工程。截止2018 年底，湖南省已建成水庫14 096 座，其中大型水庫45 座，中型水庫363 座，?。á瘢┬退畮? 989 座，?。á颍┬退畮?1 699座，湖南省已建水庫總庫容514.12 億m3，其中大型水庫350.58 億m3，中型水庫92.92 億m3，?。á瘢┬退畮?4.87億m3，?。á颍┬退畮?5.754 億m3，水庫數(shù)量與庫容的建設(shè)歷程見圖1 和圖2。

圖1 湖南省水庫總數(shù)量隨時(shí)間變化示意圖

圖2 湖南省水庫總庫容隨時(shí)間變化示意圖

1.1.2 微小蓄水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面發(fā)展

新中國(guó)成立初，湖南省共有塘壩175.27 萬座；截止2018 年底，湖南省現(xiàn)有塘壩166.46 萬座，窖池48 248 座。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的不斷變化，湖南省塘壩的建設(shè)也經(jīng)歷一個(gè)與之適應(yīng)的發(fā)展過程，湖南省不同時(shí)期塘壩建設(shè)歷程見表1 和圖3。

圖3 湖南省塘壩數(shù)量隨時(shí)間變化示意圖

表1 湖南省塘壩主要建設(shè)歷程[2]

1.2 引水工程發(fā)展歷程

圖4 為不同時(shí)期湖南省水閘數(shù)量隨時(shí)間變化示意圖，由圖可知，新中國(guó)成立前，湖南省共有各類水閘410 座，全部為小型水閘。湖南省目前共建成水閘34 805座。按照規(guī)模分，大（Ⅰ）型水閘30 座，大（Ⅱ）型水閘121 座，中型水閘1118 座，?。á瘢┬退l2473 座，?。á颍┬退l31063 座。按照類型劃分，分（泄）洪閘1011 座，節(jié)制閘9123 座，排（退）水閘927 座，引（進(jìn)）水閘863 座。

圖4 湖南省水閘數(shù)量隨時(shí)間變化示意圖

1.3 提水工程發(fā)展歷程

新中國(guó)成立前，湖南省沒有建成的固定排灌站和水輪泵站；湖南省現(xiàn)有取水泵站53187 座。湖南省排灌設(shè)備建設(shè)歷程見表2，湖南省水輪泵建設(shè)歷程見表3、圖5。

圖5 湖南省水輪泵數(shù)量隨時(shí)間變化示意圖

表2 湖南省排灌設(shè)備主要建設(shè)歷程[4]

表3 湖南省水輪泵主要建設(shè)歷程[4]

2 供水效益展現(xiàn)驚人成效

新中國(guó)成立前，湖南省水利工程年供水能力為55.99億m3，截止2018 年底湖南省水利工程年供水能力518.82億m3。其中水庫工程年供水能力244.27 億m3，塘壩和窖池工程年供水能力78.59 億m3，河湖引水工程年供水能力72.52 億m3，河湖取水泵站工程年供水能力73.90 億m3，機(jī)電井工程年供水能力15.16 億m3。湖南省水利工程年總供水量336.56 億m3（不含河湖生態(tài)補(bǔ)水供水量）。供水量按工程類型分，地表水源工程年供水量322.20 億m3（其中跨區(qū)域供水工程年供水量21.16 億m3，水庫工程年供水量123.37 億m3，塘壩和窖池工程年供水量45.29 億m3，河湖引水閘工程年供水量51.94 億m3，河湖取水泵站工程年供水量52.36 億m3，其他地表水源工程年供水量28.08 億m3），其他水源工程年供水量0.06 億m3。湖南省不同時(shí)期節(jié)點(diǎn)水利工程年供水能力建設(shè)成就見表4，湖南省水利工程年供水能力建設(shè)歷程見圖6。

圖6 水利工程年供水能力變化示意圖

表4 不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)水利工程年供水能力建設(shè)成就表 億m3

3 供水短板亟待加速補(bǔ)齊

經(jīng)過70 年的努力，湖南省水資源配置主要格局已形成，城鄉(xiāng)供水體系基本形成，但在水質(zhì)、投入、管理維護(hù)等方面依然存在薄弱環(huán)節(jié)。

水源污染嚴(yán)重。隨著城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，工業(yè)污水和生活污水的排放不斷增加，嚴(yán)重污染居民飲用水。洞庭湖區(qū)地下水污染以菌落總數(shù)、大腸菌群合格率較低及鐵錳超標(biāo)為主。由于長(zhǎng)江上游來水不斷減少，地下水補(bǔ)入條件變差，導(dǎo)致地下水位逐年降低，加大了地面污染向地下轉(zhuǎn)移及擴(kuò)散的隱患，供水水源水質(zhì)得不到保障。

投入不足。已建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加及水源變化和水質(zhì)污染等原因，各地要求改建、擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的也日益增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程不能適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展的需求，建設(shè)任務(wù)難以達(dá)到預(yù)期；此外，缺乏資金，又不具備良好的投資機(jī)制，投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水資金嚴(yán)重不足，群眾自籌能力有限，工程沒有徹底地建成，工程標(biāo)準(zhǔn)偏低。

工程管護(hù)問題多。農(nóng)村飲水安全工程管理主體多而混亂，缺少專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)和懂業(yè)務(wù)的運(yùn)行管理人員，且運(yùn)行成本高、水費(fèi)回收率低，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，全省約20%左右的工程不能正常運(yùn)行。

4 結(jié) 語

供水工程是一項(xiàng)惠及民生的民心工程，是改善居民飲水條件，提高群眾生活質(zhì)量的重要保障[5]。70 年來，湖南省水利系統(tǒng)始終把解決涉及人民群眾切身利益的飲水問題作為工作重點(diǎn)，經(jīng)過長(zhǎng)期建設(shè)現(xiàn)已形成了較完善的供水體系，取得了良好的效果。70 年來，湖南省集中力量修建了一大批蓄引提等供水工程，以滿足各地日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)生活生態(tài)用水需要。鐵山水庫、東江水庫、大東口閘、株樹橋引水工程、青山水輪泵工程、嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化等一大批重點(diǎn)供水工程開工建設(shè)并投入使用，對(duì)湖南省水安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善等提供了重要的支撐和保障作用。70 年水利發(fā)展的偉大成就已經(jīng)載入湖南省的光輝史冊(cè)，當(dāng)前，我國(guó)正處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期。讓我們積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，凝心聚力、銳意進(jìn)取，努力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面。