丁家云 李健偉

(銅陵學(xué)院，安徽 銅陵 244061）

一、研究背景和文獻(xiàn)綜述

（一）研究背景

營(yíng)商環(huán)境是指市場(chǎng)環(huán)境中的各個(gè)主體在進(jìn)入或退出市場(chǎng)過(guò)程中所面臨的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法律環(huán)境以及人文環(huán)境。近些年來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，雖然國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境有所改善，但是依然存在一些問(wèn)題。小微企業(yè)依然面臨融資難、招工難問(wèn)題，部分政策依舊落實(shí)不到位，政府部門(mén)辦事效率低的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2018年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》，指出通過(guò)破除不合理的門(mén)檻、提高對(duì)外開(kāi)放水平、提升審批服務(wù)質(zhì)量、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等途徑全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。安徽省于2020年1月1日起開(kāi)始頒布施行《安徽省實(shí)施〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉辦法》，分別從市場(chǎng)保護(hù)、政府平臺(tái)構(gòu)建以及法律監(jiān)督保障三個(gè)方面作了相關(guān)規(guī)定。從市場(chǎng)保護(hù)方面，《辦法》指出政府應(yīng)該保護(hù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)權(quán)、人身安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等途徑保障信息的公開(kāi)化。從政務(wù)服務(wù)方面，《辦法》指出政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該打造安徽省特有的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，為辦事人員提供便利化、快捷化和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)。從法律監(jiān)督保障方面，《辦法》指出人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)群體的法制宣傳教育工作，提高工作人員依律執(zhí)法以及市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。2020年10月，安徽省出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“57條”，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、提高涉企事務(wù)辦事效率、降低行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、加大市場(chǎng)監(jiān)管力度等途徑解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的痛點(diǎn)，保障市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)以及資源的最有效配置。

（二）文獻(xiàn)綜述

1.營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)層面

雖然不同學(xué)者使用不同指標(biāo)來(lái)衡量營(yíng)商環(huán)境，但是大多數(shù)學(xué)者依然采用世界銀行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。李成等（2020）[1]對(duì)世界銀行的納稅營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行了分析研究，指出對(duì)一國(guó)的納稅次數(shù)、納稅時(shí)間、總稅率以及報(bào)稅后事項(xiàng)四個(gè)二級(jí)指標(biāo)得分進(jìn)行加權(quán)平均，可以得到一國(guó)納稅營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)的最終得分，并對(duì)世界銀行納稅營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)的關(guān)注點(diǎn)、未關(guān)注點(diǎn)以及可比性與敏感性進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)。而一些學(xué)者基于中國(guó)的國(guó)情提出了不同的看法，楊枝煌等（2020）[2]認(rèn)為世界銀行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并不適用于中國(guó)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)從政治軍事環(huán)境、經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境以及自然生態(tài)環(huán)境四個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境整體的優(yōu)化。

2.營(yíng)商環(huán)境分析層面

不同學(xué)者分別從市級(jí)、省級(jí)以及國(guó)家級(jí)層面對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)。劉帷韜（2020）[3]對(duì)我國(guó)國(guó)家中心城市的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了分析研究，結(jié)果表明，北京、上海、廣州三座城市的營(yíng)商環(huán)境最好，而新一線城市和一線城市在營(yíng)商環(huán)境方面的差距正在不斷縮小。張翠玲等（2020）[4]通過(guò)對(duì)石家莊市小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)年限的調(diào)研，得出石家莊市的法治環(huán)境和政務(wù)環(huán)境良好屬于小微企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)，而財(cái)政補(bǔ)貼門(mén)檻高以及融資渠道少等方面屬于小微企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的劣勢(shì)環(huán)節(jié)。張三保等（2020）[5]構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系對(duì)中國(guó)不同省份的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)，通過(guò)量化分析得出結(jié)論：華東地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)于其他地區(qū)，而在省份營(yíng)商環(huán)境的比較上，北京和上海表現(xiàn)得最為突出，廣西和西藏則處于墊底的位置。樓雯倩等（2020）[6]對(duì)“一帶一路”沿線不同國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了綜合分析并根據(jù)研究結(jié)論將不同國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境分為五類(lèi)，其中馬其頓、波蘭等國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)，敘利亞、東帝汶等國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境最差。

3.政策建議層面

在提升小微企業(yè)營(yíng)商環(huán)境政策建議方面，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高市場(chǎng)開(kāi)放度。李克強(qiáng)（2019）[7]在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境會(huì)議上指出，中央政府應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，減低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，提高政府部門(mén)辦事效率，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)督管理，完善公共服務(wù)體系，保證資源的優(yōu)化配置和市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府工作人員在簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，健全法律保障制度，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作落到實(shí)處。胡寧等（2020）[8]就新冠疫情背景下臺(tái)州市小微企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了調(diào)研并分析了小微企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，指出應(yīng)當(dāng)通過(guò)減稅降費(fèi)、拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新等途徑優(yōu)化小微企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。宓海燕（2020）[9]、鄭新芝（2020）[10]均從法律層面分析了疫情期間中小微企業(yè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的途徑，包括完善法律措施、規(guī)范執(zhí)法行為、建立有效的法律服務(wù)平臺(tái)以及構(gòu)建多層次的法律保障機(jī)制等途徑。

本文分別從營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)、營(yíng)商環(huán)境分析以及相關(guān)政策建議三個(gè)層面對(duì)不同學(xué)者的研究成果進(jìn)行了綜述。在營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)層面，不同學(xué)者分別從政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、法律環(huán)境等多個(gè)維度構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系；在營(yíng)商環(huán)境分析層面，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為國(guó)內(nèi)不同地區(qū)中北京、上海這些一線城市的營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)，華東地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)于我國(guó)其他地區(qū)，而各地區(qū)小微企業(yè)大都存在融資難度大的問(wèn)題；在政策建議層面，不同專(zhuān)家指出政府應(yīng)當(dāng)深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率，在疫情期間通過(guò)加強(qiáng)法治建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為以及減稅降費(fèi)等措施優(yōu)化小微企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。

本文的創(chuàng)新之處在于，以安徽省小微企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境為研究對(duì)象，采用最新的數(shù)據(jù)構(gòu)建了14個(gè)二級(jí)指標(biāo)，利用效用值法對(duì)長(zhǎng)三角三省一市小微企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了比較分析，最后有針對(duì)性地對(duì)安徽省小微企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的改善提出了相應(yīng)的政策建議。

二、安徽省小微企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀分析

隨著安徽省逐步融入長(zhǎng)三角，安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了良好的機(jī)遇，也面對(duì)著巨大的挑戰(zhàn)，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要性愈加凸顯。近些年來(lái)因?yàn)橄嚓P(guān)政策的不斷放開(kāi)，安徽省小微企業(yè)的數(shù)量得到了快速的增長(zhǎng)，小微企業(yè)由于存在生產(chǎn)規(guī)模較小、人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重、融資困難、企業(yè)生命周期較短等問(wèn)題，這類(lèi)企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的依賴性往往也更強(qiáng)。由于安徽省不斷深化“放管服”改革，最近幾年小微企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境得到了一定程度的改善，但是很多方面還存在明顯的缺陷和不足。

2020年10月，在安徽省省政府舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，辦公廳主任張杰指出安徽省的營(yíng)商環(huán)境發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，政府采購(gòu)?fù)该鞫?、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力等指標(biāo)均位居全國(guó)前5,2019年全省整體營(yíng)商環(huán)境滿意度達(dá)到了96.5%。2020年12月，由華略智庫(kù)與《國(guó)際金融報(bào)》長(zhǎng)三角日?qǐng)?bào)共同編制的《長(zhǎng)三角高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境指數(shù)報(bào)告》發(fā)布，其中安徽省8個(gè)地級(jí)市躋身前三梯隊(duì)，合肥市位居第五。在長(zhǎng)三角三省一市中上海市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，綜合得分遠(yuǎn)高于蘇浙皖三省，但是也有短板，尤其是科研投入方面尚顯不足。江蘇、浙江、安徽三省營(yíng)商環(huán)境綜合得分差距不大，相較于江浙滬而言，安徽省在金融環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施方面存在明顯的短板，但是由于合肥的市場(chǎng)潛力分和市場(chǎng)活躍度較高，發(fā)展前景較好，拉高了安徽省營(yíng)商環(huán)境的總體得分。所以，在綜合得分方面安徽省并沒(méi)有和江蘇和浙江兩省拉開(kāi)明顯的差距。

雖然安徽省營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)分不低，但是政府部門(mén)有的還存在著缺乏誠(chéng)信、干預(yù)過(guò)多、辦事流程冗長(zhǎng)以及部門(mén)工作人員懶政懈怠的現(xiàn)象，在市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”配置資源的過(guò)程中需要發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，而政府的不作為往往會(huì)造成市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的低效率。市場(chǎng)環(huán)境方面，安徽省小微企業(yè)面臨融資困難、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度大、生產(chǎn)成本增加等問(wèn)題，致使小微企業(yè)難以長(zhǎng)久地生存下去，部分企業(yè)過(guò)早地被淘汰，而在銷(xiāo)售渠道的選擇上，很多企業(yè)依然選擇傳統(tǒng)的線下銷(xiāo)售模式，電商平臺(tái)的普及率和使用率依然較低。法律環(huán)境方面，相關(guān)法律對(duì)小微企業(yè)專(zhuān)利權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不夠，司法執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這在一方面降低了企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的動(dòng)力，另一方面也降低了企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。人文環(huán)境方面，由于地理位置的原因，相較于沿海發(fā)達(dá)省份，安徽省外貿(mào)依存度較低，對(duì)外貿(mào)易帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不足，同時(shí)由于安徽省小微企業(yè)創(chuàng)新能力不足，高新技術(shù)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，因此對(duì)外資的吸引力較弱。

三、安徽省小微企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)的來(lái)源及說(shuō)明

營(yíng)商環(huán)境通常是指市場(chǎng)主體在進(jìn)入或退出市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)過(guò)程中面臨的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境以及人文環(huán)境的總和，本文采用張三保、康璧成、張志學(xué)（2020）[5]的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將小微企業(yè)面臨的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境作為衡量營(yíng)商環(huán)境的一級(jí)指標(biāo)，并選定了各個(gè)二級(jí)指標(biāo)及其權(quán)重。在政務(wù)環(huán)境方面，本文使用政商關(guān)系健康指數(shù)和政府支出水平來(lái)衡量政府對(duì)企業(yè)的支持力度以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度；在市場(chǎng)環(huán)境方面，使用融資水平、研發(fā)投入、科研力量、研發(fā)成果、城鎮(zhèn)登記就業(yè)率、非居民自來(lái)水單價(jià)、商業(yè)用地價(jià)格以及交通運(yùn)行指數(shù)八個(gè)指標(biāo)對(duì)不同省份科研力量以及基礎(chǔ)資源和設(shè)施的運(yùn)行狀況進(jìn)行衡量；在法治環(huán)境方面，使用政府透明度指數(shù)和司法文明指數(shù)來(lái)衡量不同省份的法治環(huán)境建設(shè)狀況；在人文環(huán)境方面，本文通過(guò)計(jì)算不同省份的貿(mào)易依存度以及外資依賴度來(lái)衡量該省份的對(duì)外開(kāi)放水平。具體小微企業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、計(jì)算方法、年份以及數(shù)據(jù)來(lái)源如表1所示：

表1 小微企業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(續(xù)上表)

其中政府支出水平、研發(fā)投入水平、融資水平、貿(mào)易依存度與外資吸引力五個(gè)二級(jí)指標(biāo)分別用一般公共預(yù)算支出、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、社會(huì)融資規(guī)模增量、進(jìn)出口總額以及實(shí)際利用外資額與GDP的比值來(lái)表示，科研力量與研發(fā)成果兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)分別用高等學(xué)校數(shù)量與專(zhuān)利授權(quán)量來(lái)表示。在可獲得的數(shù)據(jù)當(dāng)中，由于同一省份不同城市商業(yè)用地價(jià)格和城市交通運(yùn)行指數(shù)這兩個(gè)指標(biāo)有所差異，因此本文在這兩個(gè)指標(biāo)上選擇省會(huì)城市的對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)。為了保證分析結(jié)論的時(shí)效性，選擇最新可獲得數(shù)據(jù)年份即2018年的數(shù)據(jù)作為研究對(duì)象，在商業(yè)用地價(jià)格指標(biāo)的選擇上，由于EPS數(shù)據(jù)庫(kù)沒(méi)有顯示2016年之后的數(shù)據(jù)，因此本文選擇2016年的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，另外由于滴滴交通出行報(bào)告中城市交通運(yùn)行指數(shù)是按照季度進(jìn)行劃分的，選擇2018年第一季度城市交通運(yùn)行指數(shù)來(lái)衡量一個(gè)城市的交通便利度。通過(guò)收集得到的數(shù)據(jù)對(duì)各二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行核算，得出長(zhǎng)三角三省一市小微企業(yè)營(yíng)商環(huán)境二級(jí)指標(biāo)的基本數(shù)據(jù)，如表2所示：

表2 長(zhǎng)三角三省一市小微企業(yè)營(yíng)商環(huán)境二級(jí)指標(biāo)

(續(xù)上表)

（二）數(shù)據(jù)的處理及評(píng)價(jià)結(jié)果

本文采用效用值法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，效用值的取值范圍為[0,1]。正向指標(biāo)的效用值計(jì)算公式為公式（1），逆向指標(biāo)的效用值計(jì)算公式為公式（2）。

其中，i表示營(yíng)商環(huán)境的12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，j表示長(zhǎng)三角地區(qū)的不同省市，xij表示各個(gè)省市小微企業(yè)不同二級(jí)指標(biāo)的原始統(tǒng)計(jì)值，ximin和ximax分別表示長(zhǎng)三角三省一市小微企業(yè)i指標(biāo)的最小值和最大值，yij表示j省市小微企業(yè)i指標(biāo)的效用值，在全部12個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，非居民自來(lái)水單價(jià)和商業(yè)用地價(jià)格用公式（2）計(jì)算，其他10個(gè)指標(biāo)用公式（1）計(jì)算。通過(guò)對(duì)原始數(shù)據(jù)處理并根據(jù)不同指標(biāo)權(quán)重效用值進(jìn)行加權(quán)，可以得出長(zhǎng)三角三省一市營(yíng)商環(huán)境的具體評(píng)價(jià)結(jié)果，如表3所示。表3表明，長(zhǎng)三角三省一市中，上海市小微企業(yè)除了市場(chǎng)環(huán)境墊底之外，其他四項(xiàng)指標(biāo)均位列首位；安徽省小微企業(yè)的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法律環(huán)境、人文環(huán)境和營(yíng)商總環(huán)境指標(biāo)都位列第二；江蘇省小微企業(yè)除了市場(chǎng)環(huán)境指標(biāo)位列首位之外，其他各項(xiàng)指標(biāo)排名均靠后；浙江省小微企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)排名都不理想。2020年發(fā)布的《后疫情時(shí)代中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》中，上海市得分位列全國(guó)第一，這與本文實(shí)證結(jié)果一致，究其原因主要是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放度等政策能夠有效落實(shí)到位。

表3 長(zhǎng)三角三省一市小微企業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果

上表2顯示安徽省小微企業(yè)面臨的貿(mào)易依存度和政商關(guān)系健康指數(shù)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)的數(shù)值較小，這能說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：第一，政府關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的政策雖然出臺(tái)但是落實(shí)不到位；第二，小微企業(yè)通過(guò)外貿(mào)帶動(dòng)自身發(fā)展能力較弱，所以盡管安徽小徽企業(yè)營(yíng)商環(huán)境總得分均高于浙江和江蘇兩省，但是還是不能說(shuō)明安徽省小微企業(yè)面臨的營(yíng)商環(huán)境要好于上述兩省。

四、改善安徽省小微企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的政策建議

（一）深化“放管服”改革，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

安徽省政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)推進(jìn)“放管服”改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化政府部門(mén)辦事流程，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提高辦事效率，節(jié)省相關(guān)企業(yè)辦理事務(wù)的時(shí)間和成本，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，避免政府過(guò)多干預(yù)造成市場(chǎng)運(yùn)行的低效率，提升政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、定期辦結(jié)制和責(zé)任追究制。對(duì)各政府部門(mén)人員的工作進(jìn)行跟蹤測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果不僅作為工作人員年終考核的重要指標(biāo)，而且作為制定全省優(yōu)化政務(wù)環(huán)境政策的重要依據(jù)。

（二）健全營(yíng)商環(huán)境法律體系建設(shè)

安徽省的政法部門(mén)應(yīng)當(dāng)從統(tǒng)籌政治和經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的角度出發(fā)，將優(yōu)化安徽省小微企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)納入到全省法治建設(shè)體系里來(lái)，處理好各市場(chǎng)主體在生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)以及消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)關(guān)系。各地方政府部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立法治意識(shí)，明確不同部門(mén)在執(zhí)法工作中承擔(dān)的責(zé)任，在全省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化建設(shè)方面發(fā)揮主力軍的作用。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督管理，提高執(zhí)法透明度，既要保護(hù)在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法人員擁有的正當(dāng)權(quán)利，也要嚴(yán)厲懲處執(zhí)法過(guò)程中存在的違法亂紀(jì)行為。

（三）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平，提升外資吸引力

安徽省應(yīng)該抓住深入融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的契機(jī)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大不同領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放水平。同時(shí)安徽省應(yīng)當(dāng)抓住黨中央提出的中部崛起戰(zhàn)略，利用好自身承接?xùn)|西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化交通物流環(huán)境，加強(qiáng)外商投資環(huán)境建設(shè)，形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。另外需要注意的是在吸引外資方面不能僅僅追求量的提升，更加要注重質(zhì)的保障，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)一些為了眼前的利益而引進(jìn)高能耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。

前文的定量分析結(jié)論表明，安徽省小微企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境在長(zhǎng)三角三省一市中位列第二，應(yīng)該是相當(dāng)不錯(cuò)的。但是從經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際體驗(yàn)和反映來(lái)看，研究結(jié)論和實(shí)際運(yùn)行的營(yíng)商環(huán)境存在著反差。對(duì)此悖論值得深思，我們認(rèn)為其主要原因在于，安徽省的發(fā)展理念、有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的制度、措施沒(méi)有得到很好地執(zhí)行和貫徹落實(shí)。因而，優(yōu)化安徽省小微企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，關(guān)鍵在于及時(shí)抓好貫徹落實(shí)。