仲鳳翔 錢愛林 林雙喜 梅愛中

（東臺(tái)市植保植檢站 江蘇東臺(tái)224200）

東臺(tái)市地處江蘇沿海中部，屬典型的亞熱帶季風(fēng)海洋性氣候，全年農(nóng)作物播種面積24.4萬hm2左右，糧油和果蔬生產(chǎn)規(guī)模位居江蘇省前列，是全國產(chǎn)糧大縣，也是長三角地區(qū)重要的西瓜和蔬菜生產(chǎn)基地。近年來，受氣候條件、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、病蟲草抗性上升等因素影響，病蟲發(fā)生日趨復(fù)雜，防治壓力加大。為確保農(nóng)作物生長安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全，以“農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)”為抓手，通過“構(gòu)建長效機(jī)制，強(qiáng)化病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)綠色防控示范縣建設(shè)，加快農(nóng)藥、藥械升級(jí)換代，持續(xù)開展科學(xué)用藥進(jìn)萬家行動(dòng)，加大政策扶持力度”等措施，農(nóng)藥減量增效工作取得了明顯成效。

1 主要措施

1.1 建組織強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提高科學(xué)防控決策能力

1.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保障 專門成立東臺(tái)市農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，定期交流農(nóng)藥零增長工作情況，落實(shí)各項(xiàng)推進(jìn)措施。各鎮(zhèn)（區(qū)）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，明確分工、相互協(xié)作、齊抓共管。

1.1.2 建立重大病蟲防控預(yù)案 每年年初制定重大病蟲防控預(yù)案，明確防控思路和任務(wù)目標(biāo)，制定各類病蟲防控技術(shù)路線和保障措施，為防控重大病蟲為害、減少化學(xué)農(nóng)藥用量、保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全，提供切實(shí)可行的操作準(zhǔn)則。

1.1.3 完善病蟲監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 進(jìn)一步完善市鎮(zhèn)村農(nóng)作物病蟲三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快測(cè)報(bào)設(shè)備升級(jí)換代，新購進(jìn)智能蟲情測(cè)報(bào)燈、自動(dòng)計(jì)數(shù)性誘捕器、高空測(cè)報(bào)燈等現(xiàn)代監(jiān)測(cè)工具，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握病蟲發(fā)生動(dòng)態(tài)，為科學(xué)制定防治對(duì)策、精確指導(dǎo)大面積防治提供依據(jù)。

1.2 抓宣傳促培訓(xùn)，提高精準(zhǔn)科學(xué)用藥水平

1.2.1 開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn) 圍繞精準(zhǔn)科學(xué)用藥、綠色防控、重大病蟲防治等工作，以“科學(xué)用藥進(jìn)萬家”為契機(jī)，以“農(nóng)藥使用量零增長”為目標(biāo)，每年組織全市鎮(zhèn)村農(nóng)技人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)藥經(jīng)銷商參加專題技術(shù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省市專家教授講解農(nóng)藥減量使用和病蟲綠色防治技術(shù)，組織綠色防控典型示范戶現(xiàn)身說法，分享農(nóng)藥減量使用的成功經(jīng)驗(yàn)，6年來，舉辦農(nóng)藥減量技術(shù)培訓(xùn)65期，培訓(xùn)人員5 150人次，發(fā)放培訓(xùn)資料160.9萬份。同時(shí)，加強(qiáng)與農(nóng)干校等部門通力合作，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)鎮(zhèn)入村開展培訓(xùn)，提高農(nóng)藥減量使用技術(shù)覆蓋面。到目前，東臺(tái)市全部農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力187 866人，累計(jì)培訓(xùn)107 379人，參訓(xùn)率為57.16%，其中種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參訓(xùn)率為95%

1.2.2 加強(qiáng)技術(shù)宣傳推廣 加強(qiáng)與新聞媒體合作，在重大病蟲防控關(guān)鍵時(shí)期及時(shí)在東臺(tái)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、東臺(tái)日?qǐng)?bào)等本級(jí)媒體宣傳防治技術(shù)。同時(shí)，積極總結(jié)農(nóng)藥減量、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等工作中的成功經(jīng)驗(yàn)、挖掘先進(jìn)典型、整理相關(guān)工作動(dòng)態(tài)，在各有關(guān)媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳報(bào)道，造濃農(nóng)藥減量控害氛圍。2015年以來，共通過廣播、電視、報(bào)紙宣傳802次，網(wǎng)絡(luò)宣傳1 260次。

1.2.3 及時(shí)發(fā)布植保信息 2015年以來，累計(jì)發(fā)布植保信息184期，下發(fā)技術(shù)意見82期，通過12316手機(jī)短信、東臺(tái)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、QQ工作群、微信工作群、微信公眾號(hào)傳遞病蟲信息457條，發(fā)放防治技術(shù)小方單148萬份。促進(jìn)技術(shù)覆蓋率提升，提高科學(xué)安全用藥水平。

1.2.4 開展掛鉤服務(wù)指導(dǎo) 全市所有植保技術(shù)人員分工到鎮(zhèn)村，掛鉤到種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及專業(yè)化植保服務(wù)組織，開展病蟲調(diào)查監(jiān)測(cè)，把握病蟲發(fā)生動(dòng)態(tài)，精準(zhǔn)科學(xué)用藥指導(dǎo)，及時(shí)組織防治，解決生產(chǎn)技術(shù)難題，平均每人每年跟蹤服務(wù)指導(dǎo)不少于60次。

1.3 調(diào)藥種換機(jī)械，提高病蟲害防控效率

1.3.1 推廣新型高效低用量低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種 在病蟲害大面積防治上，淘汰含量低、用量大、抗性高、效果低的農(nóng)藥品種。2015年以前，小麥赤霉病的主體防治品種多·酮每畝用量為120～150 g，2016年開始逐步淘汰，2017年使用面積占防治面積的10%左右，2018年后全部淘汰，主體防治品種調(diào)整為戊唑·咪鮮胺、氰烯菌酯·戊唑醇、丙硫菌唑·戊唑醇，每畝用量均為40～60 g；甲維鹽是防治夜蛾類、水稻縱卷葉螟等害蟲的主體品種之一，大面積防治上淘汰了低含量的1%甲維鹽，全面推廣應(yīng)用高含量的5.7%甲維鹽及其復(fù)配劑；吡蚜酮是防治稻飛虱的主體品種之一，全面推廣應(yīng)用高含量吡蚜酮及其吡蚜酮復(fù)配劑。通過新型高效低毒低殘留農(nóng)藥品種的推廣應(yīng)用，降低農(nóng)藥使用量，提高防治效果。

1.3.2 推廣農(nóng)藥新劑型和增效助劑 在開展新藥劑推廣應(yīng)用的同時(shí)，加快懸浮劑、水乳劑等環(huán)境友好型農(nóng)藥劑型和有機(jī)硅、激健、安融樂等高效助劑的宣傳推廣力度，逐步淘汰乳油、可濕性粉劑等對(duì)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)大的劑型，提高農(nóng)藥利用率，提高病蟲防治效果。2017年前水稻稻瘟病防治的主體品種三環(huán)唑，以可濕性粉劑劑型為主，使用面積在80%以上，近2年加快了三環(huán)唑懸浮劑劑型的推廣應(yīng)用，現(xiàn)使用面積為稻瘟病防治面積的50%以上，可濕性粉劑逐步被淘汰。通過對(duì)東臺(tái)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司等農(nóng)藥銷售單位調(diào)查測(cè)算，到2020年底懸浮劑等新劑型藥劑應(yīng)用覆蓋面已達(dá)到83%（圖1）。

圖1 2015-2020年不同藥劑劑型使用面積占比測(cè)算

1.3.3 推廣高效施藥機(jī)械 大力推廣自走式噴桿噴霧機(jī)、植保無人機(jī)等高效植保機(jī)械及低容量噴霧等先進(jìn)施藥技術(shù)，淘汰質(zhì)量差、效率差、效果差的老式施藥機(jī)械，提高工作效率、農(nóng)藥利用率和防治效果。充分利用上級(jí)財(cái)政對(duì)大型植保機(jī)械的補(bǔ)貼政策，提高植保專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及種田大戶的購機(jī)積極性，到2020年底，全市植保無人機(jī)擁有量達(dá)270架，自走式噴桿噴霧機(jī)等大型高效植保機(jī)930臺(tái)，機(jī)器換人藥械升級(jí)換代速度加快。

1.4 推廣綠色防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

1.4.1 推廣一批技術(shù)集成模式 圍繞農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效和農(nóng)藥減量控害目標(biāo)，在病蟲綠色防控上，堅(jiān)持多措并舉、綜合施策，因地制宜熟化高效綠色防控技術(shù)，制定印發(fā)了水稻、小麥、玉米、西瓜、青椒、葉菜類蔬菜、根莖類蔬菜等10種農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)模式，確保每個(gè)生態(tài)區(qū)有一套農(nóng)民看得懂、學(xué)得會(huì)、用得上的綠色防控技術(shù)。

1.4.2 推廣一批綠色防控產(chǎn)品 圍繞綠色防控技術(shù)產(chǎn)品聯(lián)合推介名錄，推廣應(yīng)用“四誘”技術(shù)，通過田間投放黃（藍(lán)）板、性誘捕器、安裝殺蟲燈、釋放赤眼蜂、種植香根草，壓降害蟲發(fā)生基數(shù)，降低蟲口發(fā)生密度，減輕防治壓力；推廣應(yīng)用乙基多殺菌素、苦參堿、短穩(wěn)桿菌、井岡霉素等生物農(nóng)藥和高效低用量低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，控制病蟲發(fā)生危害。到2020年東臺(tái)市綠色防控產(chǎn)品使用面積占比達(dá)到84.65%。

1.4.3 建設(shè)一批綠色防控示范區(qū) 2015年以來，共建立綠色防控示范區(qū)60個(gè)，核心區(qū)面積2 534 hm2，輻射區(qū)2.6萬hm2，其中省級(jí)示范區(qū)20個(gè)、市級(jí)1個(gè)、縣級(jí)示范區(qū)39個(gè)，涵蓋全市糧食、瓜果蔬菜等10多個(gè)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)作物品種。特別是2018-2020年，圍繞農(nóng)作物病蟲害“綠色防控示范縣”創(chuàng)建目標(biāo)，按照“縣有示范片、鎮(zhèn)有示范方、村有示范戶”原則，全面推進(jìn)綠色防控技術(shù)示范，推行綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全市主要農(nóng)作物全覆蓋。2018年成功創(chuàng)評(píng)為江蘇省農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范縣，2019年獲評(píng)省綠色防控工作先進(jìn)單位，2020年成功創(chuàng)評(píng)為全國農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范縣。

1.4.4 創(chuàng)響一批農(nóng)產(chǎn)品品牌 綠色防控示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持與農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)相融合，以示范區(qū)建設(shè)帶動(dòng)綠色品牌創(chuàng)建。全市共建成國家綠色食品基地73個(gè)，面積1.3萬hm2，涉及13個(gè)作物品種；省級(jí)綠色食品生產(chǎn)基地覆蓋全市所有農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，面積3.72萬hm2，涉及6個(gè)作物。2019年獲評(píng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。目前，全市“溱禾”大米、“金滿穗”大米、“三倉西瓜”“佳脆蘿卜”等91家經(jīng)營主體的品牌取得 “綠色食品”證書。“東臺(tái)大米”“南沈灶青椒”“弶港甜葉菊”獲得國家地理標(biāo)志商標(biāo)登記證書。

1.4.5 開展一批藥劑試驗(yàn)示范 大力開展新藥劑的引進(jìn)，進(jìn)行相關(guān)綠色防控產(chǎn)品田間試驗(yàn)研究與示范應(yīng)用，2015年以來，在果蔬及特經(jīng)作物上開展病蟲草害新藥劑試驗(yàn)示范301個(gè)，為新藥劑大面積推廣應(yīng)用提供技術(shù)支撐。

1.5 推行統(tǒng)防統(tǒng)治，提高科學(xué)防控覆蓋面

2015年以來，東臺(tái)市土地流轉(zhuǎn)速度加快，涌現(xiàn)出許多10 hm2以上規(guī)模種植戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對(duì)開展統(tǒng)防統(tǒng)治十分有利。通過建立統(tǒng)防統(tǒng)治農(nóng)藥減量示范區(qū)，推行達(dá)標(biāo)防治、對(duì)癥用藥和適時(shí)適量用藥，提高統(tǒng)防統(tǒng)治示范效果。大力鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的服務(wù)組織，在病蟲防治環(huán)節(jié)上采取訂單式服務(wù)和聯(lián)防聯(lián)治，解決一家一戶 “打藥難”“亂打藥”等問題。到2020年專業(yè)化防治服務(wù)組織285個(gè)，其中在工商部門注冊(cè)且在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案的有70家。培育省“五有五好”專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織7家，全國統(tǒng)防統(tǒng)治星級(jí)服務(wù)組織2家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全市水稻、小麥、玉米病蟲害實(shí)施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積14.55萬hm2次，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率為62.16%。

1.6 強(qiáng)化政策引領(lǐng)，推動(dòng)各項(xiàng)措施快速落實(shí)

2015年以來，東臺(tái)市強(qiáng)化政策引領(lǐng)，充分利用各類項(xiàng)目資金支持，加大對(duì)專業(yè)化服務(wù)組織服務(wù)能力提升、加大綠色防控新技術(shù)示范推廣、加快高效低用量低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥在重大病蟲防治中應(yīng)用、加快服務(wù)組織植保機(jī)械升級(jí)換代及農(nóng)藥劑零差率配供的補(bǔ)貼力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來，東臺(tái)市各類項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼資金逐年提高，到2020年累計(jì)補(bǔ)貼資金達(dá)6 378.94萬元（圖2），極大的推動(dòng)了各項(xiàng)農(nóng)藥減量增效措施的快速落實(shí)。

圖2 2015-2020年各類項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼資金統(tǒng)計(jì)

2 主要成效

2.1 農(nóng)藥使用量下降

據(jù)統(tǒng)計(jì)部門調(diào)查測(cè)算，2015年以來全市農(nóng)藥使用量逐年下降，到2020年全市農(nóng)藥使用量1 696 t，比2015年減少73 t，減少4.13%。其中，中高毒農(nóng)藥用量和殺蟲劑用量下降更為明顯，到2020年中高毒農(nóng)藥用量僅占3.68%、殺蟲劑用量為27.75%。

2.2 綠色防控覆蓋率提升

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司頒發(fā)的 《農(nóng)作物病蟲害綠色防控評(píng)價(jià)指標(biāo)與統(tǒng)計(jì)方法（試行）》［農(nóng)農(nóng)（植保）（2019）1號(hào)］文件要求，在全市抽樣調(diào)查和測(cè)算評(píng)價(jià)綠色防控覆蓋率。到2020年，全市綠色防控平均覆蓋率51.31%，高于全國“綠色防控示范縣”創(chuàng)建指標(biāo)。

2.3 非化學(xué)防治措施比例提升

2015年以來，生物防治、物理防治、生態(tài)調(diào)控等非化學(xué)防治措施應(yīng)用面積逐年上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年非化學(xué)防治措施應(yīng)用面積41.82%，比2015年提高7.8個(gè)百分點(diǎn)。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率提升

2015年以來，東臺(tái)市果蔬快速檢測(cè)抽樣352 800份，合格率100%，定量檢測(cè)抽樣3 033份，合格率99.90%；省廳抽樣送檢果蔬720份，合格率99.31%，稻谷135份，合格率100%。示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留符合綠色食品質(zhì)量安全指標(biāo)要求。

3 問題與建議

3.1 堅(jiān)持問題導(dǎo)向

3.1.1 病蟲草情況發(fā)生變化，農(nóng)藥繼續(xù)減量難度加大 由于種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和種植方式的改變，一些作物病蟲草情況發(fā)生變化較大，突出的是稻田、麥田雜草草相變化大、抗性上升快，除草劑用量大。全市瓜菜種植常年在10萬hm2次左右，設(shè)施栽培作物面積大，病害發(fā)生種類多，防治面廣，用藥次數(shù)難以降低。

3.1.2 綠色防控集成技術(shù)推廣內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng) 目前東臺(tái)市綠色防控工作的開展重點(diǎn)還是依靠項(xiàng)目扶持，特別是在生物、物理方面防控產(chǎn)品投入成本高，產(chǎn)品功能單一，藥劑見效慢且防效不及化學(xué)農(nóng)藥，在項(xiàng)目實(shí)施中，通過政府采購免費(fèi)發(fā)放給示范區(qū)種植主體的各類綠色防控產(chǎn)品，雖然在應(yīng)用效果和安全性上得到廣泛認(rèn)可，但大部分種植主體在選擇防控措施的時(shí)候往往會(huì)從投入成本角度考慮，主動(dòng)購買使用的積極性不高。

3.1.3 稻桑、菜桑混栽地區(qū)藥劑選用矛盾大 東臺(tái)市蠶桑面積大，稻桑、菜桑插花種植現(xiàn)象普遍，養(yǎng)蠶與治蟲矛盾突出，農(nóng)作物防治鱗翅目害蟲時(shí)藥劑選擇余地小，效果好、用量少的高效化學(xué)農(nóng)藥及生物農(nóng)藥難以推廣應(yīng)用。布局的不合理嚴(yán)重制約農(nóng)藥減量使用技術(shù)的推廣，導(dǎo)致局部地區(qū)農(nóng)藥使用強(qiáng)度偏高。

3.1.4 零散小農(nóng)戶病蟲防治組織化程度不高 由于農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，小散戶種植者文化程度偏低，勞動(dòng)力嚴(yán)重老化，自主選藥、科學(xué)用藥水平偏低，存在亂加藥、打保險(xiǎn)藥現(xiàn)象；加之，施藥機(jī)械效率低、農(nóng)藥利用率低，保效與降量矛盾大。同時(shí)，由于土地零散，高性能自走式噴桿噴霧機(jī)、植保無人機(jī)等高效植保藥械難以應(yīng)用，特別是基礎(chǔ)設(shè)施不健全的地區(qū)，病蟲害專業(yè)化防治組織往往不愿涉足。

3.2 堅(jiān)持綠色發(fā)展

以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高起點(diǎn)，繼續(xù)組織實(shí)施綠色防控示范縣建設(shè)，打造更多各具特色、可復(fù)制、能推廣的綠色防控示范區(qū)。針對(duì)生產(chǎn)實(shí)際中存在的問題，加強(qiáng)試驗(yàn)示范科研攻關(guān)協(xié)作，儲(chǔ)備技術(shù)后備力量。優(yōu)化作物品種布局，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高規(guī)?；N植水平，緩解不同作物間病蟲防控矛盾。組織協(xié)調(diào)各類服務(wù)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入到農(nóng)作物病蟲防治服務(wù)，引導(dǎo)高效植保機(jī)械擴(kuò)大服務(wù)面積，加快機(jī)器替代人工，進(jìn)一步提高東臺(tái)市病蟲防治的組織化程度。

3.3 強(qiáng)化政策扶持

進(jìn)一步完善和出臺(tái)植保服務(wù)組織規(guī)范有序發(fā)展的扶持政策，以及綠色防控產(chǎn)品、高效藥械推廣應(yīng)用的財(cái)政扶持政策，為農(nóng)藥減量使用注入強(qiáng)大動(dòng)力。不斷發(fā)展壯大專業(yè)化服務(wù)組織，提高綠色防控覆蓋率，提高農(nóng)藥利用率。

3.4 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳綠色防控技術(shù)和科學(xué)用藥知識(shí)，增強(qiáng)科學(xué)安全用藥意識(shí)，營造良好社會(huì)氛圍。圍繞科學(xué)安全用藥、綠色防控、重大病蟲防治組織開展技術(shù)培訓(xùn)，普及科學(xué)安全用藥和綠色防控技術(shù)，提高技術(shù)到位率。

3.5 強(qiáng)化目標(biāo)考核

將目標(biāo)考核作為落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)藥減量增效工作措施的重要抓手，建議政府將其列入年度工作考核，層層落實(shí)工作責(zé)任地；進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，明確階段性任務(wù)目標(biāo)，定期檢查實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改；建立健全考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用，增強(qiáng)工作的積極性和主動(dòng)性，確保農(nóng)藥減量增效各項(xiàng)措施落到實(shí)處。