文/王琦

1 前言

超載是公路運(yùn)輸中最常見(jiàn)的問(wèn)題，其既無(wú)法保證交通安全，又會(huì)對(duì)道路壽命產(chǎn)生較大影響，阻礙我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。該問(wèn)題難以控制的原因在于，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的快速提升，陸運(yùn)交通數(shù)量與行車(chē)荷載逐漸增大，在利益驅(qū)使下超載現(xiàn)象難以得到根本解決，進(jìn)而給公路交通帶來(lái)了極為嚴(yán)重的影響。因此，想要推動(dòng)我國(guó)公路運(yùn)輸行業(yè)安全快速發(fā)展，超載是必須要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

2 公路運(yùn)輸超載造成的危害

2.1 增加交通事故發(fā)生概率

超載會(huì)大大增加車(chē)輛的質(zhì)量，同時(shí)還會(huì)增加車(chē)輛慣性。在出現(xiàn)緊急情況時(shí)，需要更長(zhǎng)的制動(dòng)距離和時(shí)間，增加了發(fā)生安全事故的概率。除此之外，車(chē)身重量的增加，會(huì)給車(chē)輛本身各個(gè)零部件帶來(lái)更大的運(yùn)行負(fù)擔(dān)，減少車(chē)輛使用壽命。例如在上下坡時(shí)，過(guò)重的負(fù)擔(dān)就會(huì)導(dǎo)致剎車(chē)失靈，在長(zhǎng)時(shí)間超重狀態(tài)下，車(chē)輛輪胎溫度過(guò)高、磨損嚴(yán)重，很容易出現(xiàn)安全事故[1]。

2.2 干擾市場(chǎng)秩序

良好的市場(chǎng)秩序本應(yīng)該是各個(gè)企業(yè)都遵守行業(yè)規(guī)則，以營(yíng)造良性的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。但超載行為的出現(xiàn)，使得很多遵紀(jì)守法的企業(yè)的利益受到侵犯，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，不惜鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行超載，降低運(yùn)輸成本，久而久之就會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序，形成惡性循環(huán)。目前我國(guó)公路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，因?yàn)槌d以及其他問(wèn)題的存在，已經(jīng)趨于病態(tài)，如果得不到有效控制，就會(huì)出現(xiàn)兩種極端情況。一種是遵紀(jì)守法的企業(yè)受到同行的擠壓，瀕臨破產(chǎn)；另一種是超載企業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，容易發(fā)生安全事故[2]。

2.3 損壞基礎(chǔ)設(shè)施

超載不僅會(huì)對(duì)車(chē)輛使用壽命有較大影響，還會(huì)破壞公路及橋梁結(jié)構(gòu)。在公路工程建設(shè)過(guò)程中，尤其是橋梁建設(shè)，都會(huì)設(shè)置額定的負(fù)荷，這是保證公路使用壽命的良好方法。但如果車(chē)輛重量超過(guò)預(yù)設(shè)范圍，就會(huì)大大增加公路和橋梁負(fù)擔(dān)，這也是路面裂縫、路面結(jié)構(gòu)受到破壞的主要原因之一。超載通行且高頻過(guò)橋，將對(duì)橋梁產(chǎn)生疲勞累傷，影響橋梁的使用壽命。近年來(lái)，媒體曝光的多起橋梁垮塌事件，主要原因就是大型貨車(chē)密集超載通行。

3 公路運(yùn)輸超載的主要原因

3.1 運(yùn)輸市場(chǎng)的影響

近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，公路運(yùn)輸行業(yè)也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，車(chē)流量大大提升，市場(chǎng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。在某些企業(yè)開(kāi)展工作的過(guò)程中，為了進(jìn)一步壓縮成本，提高運(yùn)貨量以賺取更多的利潤(rùn)，就會(huì)采用超載的手段。很多駕駛員也為了獲取更多經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，造成了十分惡劣的影響[3]。除此之外，管理制度不健全也是行業(yè)出現(xiàn)超載現(xiàn)象的原因之一。很多駕駛員為了減少公路費(fèi)、貨車(chē)的養(yǎng)路費(fèi)等，甚至?xí)搱?bào)車(chē)輛運(yùn)輸重量，在沒(méi)有完善規(guī)章制度的背景下，很多車(chē)輛的重量都超出了預(yù)設(shè)范圍。

3.2 違規(guī)改造車(chē)輛荷載噸位

部分單位為了增加車(chē)輛的荷載能力，違規(guī)改裝車(chē)輛，這也讓很多車(chē)輛的承載能力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)定范圍，無(wú)形之中對(duì)公路造成了嚴(yán)重?fù)p害。

4 公路運(yùn)輸超載問(wèn)題的解決策略

4.1 建立以政府為主導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)格局

要想有效改善車(chē)輛超載的問(wèn)題，政府就需要充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，根據(jù)公路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，做好指導(dǎo)工作，貫徹落實(shí)各方責(zé)任，優(yōu)化資源配置。國(guó)家和政府部門(mén)要完善市場(chǎng)管理機(jī)制，從而將現(xiàn)有的混亂管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化、科學(xué)化管理；在這個(gè)過(guò)程中，要以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)和企業(yè)之間的合作和聯(lián)系，政企之間構(gòu)建良好的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序。在完善管理體系的過(guò)程中，安全責(zé)任追究機(jī)制十分重要，這也是落實(shí)各方責(zé)任，確保公路運(yùn)輸安全進(jìn)行的必要手段。要以國(guó)家法律和市場(chǎng)規(guī)章制度為參考依據(jù)，將責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)到各單位、個(gè)人身上，可以學(xué)習(xí)其他國(guó)家對(duì)超載行為的管理經(jīng)驗(yàn)以及方式方法，嚴(yán)格進(jìn)行管理[4]。例如對(duì)違規(guī)車(chē)輛進(jìn)行責(zé)任調(diào)查，對(duì)駕駛員進(jìn)行扣分和罰款；對(duì)嚴(yán)重超載行為、造成巨大安全事故的，追究其刑事責(zé)任，以起到警示作用。

4.2 從源頭上進(jìn)行治理

公路運(yùn)輸超載問(wèn)題還需要從源頭上進(jìn)行治理，加強(qiáng)對(duì)超載事件源頭的處理力度，政府與相關(guān)主管部門(mén)之間要加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，形成完善的合作機(jī)制。一方面，要加大對(duì)參與運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)企業(yè)的排查，壓實(shí)企業(yè)治理超載運(yùn)輸?shù)闹黧w責(zé)任，常態(tài)化進(jìn)行監(jiān)督和管理，清除安全隱患；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)貨源的管理，重點(diǎn)關(guān)注建筑材料、沙石瓷土、鋼鐵、煤炭以及固定構(gòu)件、物流等運(yùn)輸行業(yè)，確保其運(yùn)輸工作符合國(guó)家規(guī)章制度的有關(guān)要求。與此同時(shí)，工商部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)等還要加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛的監(jiān)管，尤其是非法改裝車(chē)輛，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)追究責(zé)任。一旦發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸車(chē)輛存在超載等異常問(wèn)題，就要立刻督促停止運(yùn)輸，限期整改，始終遵循規(guī)范運(yùn)輸、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的原則。

4.3 建立法制化隊(duì)伍

在公路運(yùn)輸超載現(xiàn)象管制的過(guò)程中，一定要嚴(yán)格按照國(guó)家法律要求進(jìn)行，本著法制化的原則，在執(zhí)法過(guò)程中提升交流能力，加強(qiáng)執(zhí)法人員溝通技巧的培養(yǎng)，在執(zhí)法人員充分意識(shí)到自身責(zé)任的基礎(chǔ)上，提升交流的有效性。有關(guān)單位要定期開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，確保執(zhí)法人員能夠遵守規(guī)章制度，對(duì)違規(guī)改裝車(chē)輛、超載車(chē)輛進(jìn)行正確判罰，將公平公正的理念深入心中。從傳統(tǒng)執(zhí)法的角度來(lái)看，其會(huì)將車(chē)輛重量檢測(cè)和懲罰混為一談，沒(méi)有分開(kāi)進(jìn)行操作；而在現(xiàn)行的制度體系下，政府部門(mén)要全面提升執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)能力，提升法律意識(shí)和執(zhí)行能力，使其能夠了解并掌握法律法規(guī)中的有關(guān)內(nèi)容，打造出一支高水平的法治化隊(duì)伍，從而更好管制超載現(xiàn)象。執(zhí)法人員在工作過(guò)程中一定要堅(jiān)守職業(yè)道德底線，避免一切賄賂行為以及出現(xiàn)管理混亂的情況。另外，國(guó)務(wù)院也將超載運(yùn)輸?shù)墓芾砉ぷ骷{入了全國(guó)糾風(fēng)工作的管理范圍之內(nèi)，因此大力推行法制化管理，是積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召的重要體現(xiàn)。執(zhí)法人員要充分了解自身工作職責(zé)，明確工作義務(wù)；國(guó)家部門(mén)也要根據(jù)公路運(yùn)輸行業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，不斷完善法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)秩序[5]。

4.4 加強(qiáng)思想上的認(rèn)知工作

當(dāng)前不僅是企業(yè)、駕駛員等直接從事公路運(yùn)輸?shù)娜巳簺](méi)有充分意識(shí)到超載的危害，政府部門(mén)對(duì)超載行為的管理力度不夠也是主要問(wèn)題之一。因此，當(dāng)?shù)卣枰裱醒氲慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)前工作安排來(lái)對(duì)超載現(xiàn)象進(jìn)行治理。政府部門(mén)人員需要充分意識(shí)到公路運(yùn)輸超載對(duì)社會(huì)、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的危害，樹(shù)立堅(jiān)決打擊超載超速的管理意識(shí)，以先進(jìn)的思想來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，確保各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。

4.5 健全責(zé)任追究機(jī)制

在處理公路運(yùn)輸超載現(xiàn)象時(shí)，可以參考其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也可以根據(jù)超載行為的性質(zhì)、所造成的后果來(lái)追究其責(zé)任，具體來(lái)說(shuō)可以從以下幾方面入手：

4.5.1 建立考核機(jī)制，考核對(duì)象不僅包括駕駛員，同時(shí)也包括企業(yè)單位。要讓公路運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)人員充分了解行業(yè)規(guī)則，避免超載，確?？己藰?biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果的透明公開(kāi)；除此之外，還需要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的考核，如果發(fā)現(xiàn)有失職行為，需要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

4.5.2 對(duì)大噸小標(biāo)的車(chē)輛進(jìn)行從嚴(yán)處罰，落實(shí)責(zé)任倒查工作，追究連帶責(zé)任，確保責(zé)任體系能夠落到實(shí)處，起到警示效果。

4.5.3 如果在區(qū)域管轄內(nèi)發(fā)現(xiàn)了嚴(yán)重超載行為，首先要進(jìn)行口頭警告；如果因?yàn)槌d而導(dǎo)致安全事故，造成人員傷亡，要從嚴(yán)處理并追究其刑事責(zé)任，同時(shí)還需要做好連帶責(zé)任的界定工作，加大處罰力度。

4.6 堅(jiān)持計(jì)重收費(fèi)和技術(shù)治超

對(duì)授權(quán)收費(fèi)的公路和橋梁，計(jì)重收費(fèi)的辦法在公路運(yùn)輸行業(yè)已經(jīng)得到了推廣，并取得了不錯(cuò)成效。這種方式能夠最大程度上減少超載行為的出現(xiàn)，也讓那些違規(guī)改裝車(chē)輛的單位無(wú)處遁形，解決了大噸小標(biāo)的問(wèn)題。但由于收費(fèi)站人員工作經(jīng)驗(yàn)不足，在實(shí)際管理工作中依然還存在不少問(wèn)題。計(jì)重收費(fèi)需要硬件設(shè)備的支持，也就是說(shuō)需要國(guó)家資金投入，如果沒(méi)有資金來(lái)源，就會(huì)讓很多收費(fèi)站的工作無(wú)從開(kāi)展。為了有效解決這一問(wèn)題，交通和公路等相關(guān)部門(mén)需要加大力度推廣計(jì)重收費(fèi)的辦法，加大技術(shù)和資金支持力度，以此起到提升高速公路、基層收費(fèi)站工作質(zhì)量的作用。

對(duì)其他公路和橋梁，為了能夠既有效減少超載通行對(duì)公路和橋梁造成損傷，又保證公路和橋梁通行順暢，各地已陸續(xù)探索利用現(xiàn)代技術(shù)治超，通過(guò)安裝啟用不停車(chē)動(dòng)態(tài)稱(chēng)重系統(tǒng)，對(duì)通行超載車(chē)輛進(jìn)行監(jiān)管，并將相關(guān)數(shù)據(jù)交由公安交管、交通營(yíng)運(yùn)和運(yùn)政等相關(guān)部門(mén)，對(duì)違規(guī)車(chē)輛進(jìn)行處理。該項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用以來(lái)，尤其是在橋梁管養(yǎng)領(lǐng)域?qū)嵤┖?，既降低了治超的人力成本，又有效抑制了貨?chē)超載現(xiàn)象。但由于現(xiàn)行法律條規(guī)規(guī)定治理超載以現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法為主，目前應(yīng)用該技術(shù)執(zhí)法力度較小（通常按違反禁行標(biāo)志處理，未嚴(yán)格按超載處理），因此廣泛推廣應(yīng)用技術(shù)治超該項(xiàng)成果需要對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行修訂完善。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，就目前情況來(lái)看，超載現(xiàn)象在公路運(yùn)輸行業(yè)中十分普遍，要想對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行有效治理仍然有較長(zhǎng)的路要走，能否從源頭上解決該問(wèn)題，和人們?nèi)粘Ｉ?、社?huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有密切聯(lián)系。在國(guó)家和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)之間需要加強(qiáng)合作，在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行，提升執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)車(chē)輛的檢查和管理力度，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，推動(dòng)我國(guó)公路運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。