◎曹典順 楚德江

（江蘇師范大學(xué)，江蘇徐州 221116）

全面建成小康社會，涵蓋了社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明等多重理念追求。生態(tài)文明是經(jīng)濟增長、和諧穩(wěn)定、民生改善的匯聚點，推進生態(tài)文明建設(shè)是全面建成小康社會的必由之路。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”；在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記進一步強調(diào)，“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題”，要“持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光”。徐州，2011年被確定為全國第三批資源枯竭型城市，也是江蘇省唯一一個資源枯竭型城市，歷經(jīng)百年的高強度資源開采利用，一度造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，在資源枯竭的同時又背上了沉重的生態(tài)包袱。

黨的十八大以來，徐州市牢固樹立全面發(fā)展的理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)、民生改善，以建設(shè)宜居城市為目標，大力加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)，切實以生態(tài)轉(zhuǎn)型帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟總量快速增長、城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高、人民生活水平不斷提升的情況下，推動了徐州生態(tài)環(huán)境發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，使徐州迎來了由“黑”變“綠”的生態(tài)逆轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了從“一城煤灰半城土”向“一城青山半城湖”的巨大轉(zhuǎn)變，在全面建成小康社會的實踐中走出了一條新路。

一、徐州作為礦山資源型城市形成的特殊生態(tài)環(huán)境問題

歷史上，作為兵家必爭之地的徐州，戰(zhàn)火頻仍。同時地處有名的黃泛區(qū)，頻繁發(fā)生水患災(zāi)難。特別是近代以來，煤炭資源的開采帶來了土地破壞，并形成大量采煤塌陷區(qū)。加上山林砍伐等人為破壞，徐州自然植被資源破壞嚴重，生態(tài)環(huán)境惡劣。

（一）山林嚴重損毀導(dǎo)致城市綠化率較低

1949年前，徐州山林幾乎損毀殆盡，森林覆蓋率不足1%。新中國成立后，徐州市歷屆市委、市政府持續(xù)組織和實施綠化建設(shè)，雖經(jīng)數(shù)代人幾十年努力，但直到21世紀初，生態(tài)環(huán)境差的面貌并未得到根本改變。不僅森林資源匱乏，徐州綠地資源也呈現(xiàn)出“南多北少、四周多中心區(qū)少、普通綠化多精品綠地少”等問題。

（二）煤炭開采帶來土地破壞

徐州是全國重要的老工業(yè)基地和煤炭、電力基地，為江蘇的經(jīng)濟發(fā)展作出了突出貢獻。然而，130年的煤礦開采史，使許多良田變成水塘和廢地，造成眾多家庭失去賴以生存的土地和家園，并且?guī)泶竺娣e的環(huán)境問題。山體破碎、土地塌陷，滿目瘡痍，曾幾何時，“煤城”“灰色”成為徐州城市的黯淡印記，遮隱了這座歷史文化名城的熠熠光輝，流傳在民間的順口溜“走進徐州府，先喝二兩土，白天喝不夠，晚上再來補”是徐州曾經(jīng)環(huán)境惡劣的真實寫照。

（三）山石開采導(dǎo)致山體破壞

徐州市區(qū)山丘多為石灰?guī)r山地，綠化條件很差。長期以來大規(guī)模開山采石，不僅山體植被遭到損毀，而且造成山巖裸露、崖壁陡峭、山石成堆，難以恢復(fù)。僅主城區(qū)就有130多公頃山體和植被遭到破壞，形成大量宕口——礦坑、裸巖、斷崖。

（四）水資源匱乏與水污染并存

徐州地屬黃淮平原、沂沭泗流域中下游、南北氣候過渡帶，既是國家南水北調(diào)東線工程重要節(jié)點城市、黃河故道流域和江淮生態(tài)大走廊重要片區(qū)，也是全國及江蘇省水資源匱乏城市之一，具有“總量較少、時空不均、用水成本全省最高、水污染治理全省最難、水環(huán)境變化全省最大、南水北調(diào)水質(zhì)標準要求最嚴”等特點。全市多年平均水資源總量僅為全國均量的1/6，是全國40個嚴重缺水城市之一；汛期降水量約占全年降水量的70%；從長江調(diào)水需10級到徐州市區(qū)、13級到達豐縣和沛縣；作為全國重要的老工業(yè)基地和江蘇唯一的煤炭基地，水污染嚴重、水環(huán)境承載能力低；由于承泄上游魯西南、魯南地區(qū)5萬平方公里流域洪水，來水路短流急、來驟去緩，素有“洪水走廊”之稱，且邊界突發(fā)性水污染的可能性大，水量水質(zhì)變化大。

潘安湖濕地公園（圖片選自《馬莊村志》）

總之，徐州在全面建設(shè)小康社會的道路上，并不具備良好的條件，砍伐導(dǎo)致的山林毀壞，山石開采導(dǎo)致的山體破壞，煤礦開采導(dǎo)致的土地塌陷和工業(yè)發(fā)展帶來的水質(zhì)污染和環(huán)境破壞，使整座城市面臨著改善生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)文明建設(shè)的重任。

二、徐州生態(tài)修復(fù)與環(huán)境轉(zhuǎn)型的社會實踐

面對嚴峻的環(huán)境形勢，加快生態(tài)修復(fù)和改造，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好環(huán)境條件成為徐州面臨的迫切需求。如何因地制宜利用本地自然資源？如何讓看似不可能綠化的山巖披上綠裝？如何將采石宕口變身美麗園林？如何將采煤塌陷區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)宜居之地？解決好這些問題既是徐州市生態(tài)修復(fù)的現(xiàn)實需要，更是變廢為寶的環(huán)境轉(zhuǎn)型。徐州市充分利用自身的山水資源，實施了“顯山露水”“退漁還湖”“去港還湖”“擴湖增水”“濕地修復(fù)（采煤塌陷地）”“宕口治理”“荒山綠化”等工程，對徐州的“山水”資源持續(xù)進行生態(tài)治理和修復(fù)，再現(xiàn)了徐州的青山綠水。

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（一）大力實施“荒山綠化”工程

1956年，隨著毛澤東發(fā)起“綠化祖國”的號召，徐州開始向荒山進軍。在20世紀五六十年代成功營建大規(guī)模側(cè)柏山林的基礎(chǔ)上，徐州市委、市政府于2005年實施了“二次進軍荒山”的行動計劃，實行客土上山、炸坑填土、壘砌魚鱗坑、增土培肥、大苗栽植等措施，實現(xiàn)了石灰?guī)r不宜綠化山地全部綠化的新突破，讓全市每一座荒山都披上了綠裝。經(jīng)過十多年努力，共完成荒山綠化12.8萬畝，400余座荒山披上了綠裝，實現(xiàn)了荒山綠化全覆蓋。建成區(qū)綠化覆蓋率從10.4%提升至43.3%，全市森林覆蓋率達到32.6%，高出全國11個百分點，位居江蘇省第一，達到了林相合理、生態(tài)優(yōu)良和景觀優(yōu)美的綠化效果，取得了顯著的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，被譽為在石頭縫里長出的森林城市。

（二）實施“顯山露水、退漁還湖”工程

徐州市啟動大規(guī)模生態(tài)建設(shè)，持之以恒地實施“顯山露水”“退漁還湖”等生態(tài)工程，對以云龍山、云龍湖為代表的“七山七湖”，大力推進“退建顯山、退漁還湖、去港還湖、擴湖增水”，使徐州山水城市的特質(zhì)得以彰顯。徐州市先后對云龍山、珠山、西鳳山周圍的建筑及云龍湖、大龍湖周邊的村莊實施拆遷和城市園林綠化建設(shè)，梳理出云龍湖山水骨架，構(gòu)成云龍湖優(yōu)美大氣精致的卷軸。其中，云龍山西坡動遷2個村莊621戶居民和12家企事業(yè)單位，拆遷15萬平方米；珠山景區(qū)拆遷村莊、學(xué)校、工廠等建筑物55萬平方米。通過十多年的生態(tài)修復(fù)，云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)形成了“三面青山一面湖”的壯美景觀，成為徐州生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)，彰顯了“山水城市、生態(tài)宜居”的城市特色。

（三）實施“宕口修復(fù)”工程

從2007年開始，全面展開大型宕口生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程，采用生態(tài)綠化、巖壁造景、歷史遺存保護等手法，完成了東珠山、龜山、九里山等位于市區(qū)長期采石形成的露采礦山廢棄地42處253公頃采石宕口生態(tài)修復(fù)，改建成新的人文景觀，生態(tài)恢復(fù)率達到90%以上。其中，徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“珠山宕口遺址公園”受到市民廣泛歡迎和喜愛，被國土資源部譽為國內(nèi)城市廢棄礦山治理的典范；金龍湖宕口公園被譽為全國廢棄礦山治理的典范之作。

（四）實施采煤塌陷地“生態(tài)修復(fù)”工程

徐州，是江蘇省唯一兼具資源枯竭型和老工業(yè)基地的城市，采煤塌陷地和工礦廢棄地數(shù)量較大。徐州市針對煤炭塌陷地的實際情況，采取采煤塌陷地修復(fù)治理、再生水礦井水利用等工作與老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展一體化綜合治理的“生態(tài)修復(fù)”方式，主要包括對九里湖、潘安湖、安國湖濕地在基本完成煤炭塌陷地治理的基礎(chǔ)上進一步修復(fù)，對沛縣張雙樓、銅山、賈汪的煤炭塌陷區(qū)域進行水土質(zhì)量檢測。投資3.6億元，對適合恢復(fù)的區(qū)域進行地形整理、植被及濕地生態(tài)恢復(fù)。

在采煤塌陷地治理過程中，徐州市借鑒國際先進的采煤塌陷地治理經(jīng)驗，規(guī)劃編制了詳細的治理方案，堅持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜水則水、宜林則林、宜建則建”原則進行治理。通過土地復(fù)墾復(fù)耕、建設(shè)再利用、村莊搬遷安置等治理模式實施治理，全市共完成治理面積25.01萬畝，治理率59%。在采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)中，根據(jù)徐州作為北方城市缺水的特點，利用國家采煤塌陷地治理政策全力打造濕地湖泊，整理開發(fā)出九里湖、潘安湖、南湖等6432公頃采煤塌陷地生態(tài)濕地公園，生態(tài)恢復(fù)率82.5%，成功走出了一條煤礦塌陷地治理的有效路徑。其中，九里湖建成全國最大的城市生態(tài)濕地公園，獲得“中國人居環(huán)境范例獎”；潘安湖成為中國最美鄉(xiāng)村濕地品牌，潘安湖濕地公園先后被評為國家水利風(fēng)景區(qū)、國家濕地公園、國家生態(tài)旅游示范區(qū)。此外，對金龍湖、大龍湖、玉潭湖等實施擴湖增水，并建成公園綠地，金龍湖宕口公園成為自然生態(tài)資源保護與修復(fù)工程的典范。對九龍湖、勞武港等昔日煤港黑風(fēng)口，建成了今日公園宜居地。

（五）實施“生態(tài)濕地”工程

徐州市重視濕地生態(tài)保護與修復(fù)，制定出臺《徐州市重要生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃》，抓好森林、濕地和生態(tài)脆弱地區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)的保護，全方位構(gòu)建城市生態(tài)屏障。對黃墩湖濕地、微山湖湖西濕地、故黃河濕地自然保護區(qū)，大沙河國家濕地公園（原大沙河玉龍灣濕地自然保護區(qū)）、故黃河濕地公園（屬保護區(qū)）等進行輔助恢復(fù)建設(shè)，并進行濕地植被、棲息地恢復(fù)建設(shè)，完成投資1.78億元。打造了橫穿徐州市東西部的綠色生態(tài)長廊，提升了區(qū)域生物多樣性，促進了徐州市的濕地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。以微山湖、駱馬湖、京杭運河“兩湖一河”流域濕地為重點，加大生態(tài)濕地建設(shè)保護力度，全市自然濕地保護率達到30%左右。

（六）加強水生態(tài)治理

徐州自2013年開展國家級首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點以來，緊扣水生態(tài)文明城市規(guī)劃目標、六大類22個指標體系、“兩帶三區(qū)”總體布局，實施完成90個具體項目，成功創(chuàng)建6處國家級、20處省級水利風(fēng)景區(qū)，創(chuàng)建省水美鄉(xiāng)村143個，累計完成投資113.5億元。全市列入省骨干河道名錄的97條重點河道水質(zhì)穩(wěn)步改善，新建、改建河湖生態(tài)護岸比例達97%，水土流失治理率達88%，收到了良好生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，城市品位大幅提升。通過水生態(tài)治理，徐州市打造了富有濃郁地方特色的水景觀和漢風(fēng)樂舞山水彭城的水文化體系，水文化遺產(chǎn)得到了良好傳承與保護，成為江蘇省首家、全國第三家“國字”認證的“水生態(tài)文明城市”。

三、社會實踐觀意義上的綜合治理社會經(jīng)驗

徐州市賈汪區(qū)因煤而立，是江蘇省唯一依托國有煤礦成立的礦區(qū)。由于煤炭資源長期的高強度開采，全區(qū)采煤塌陷地高達13.23萬畝，分布在5個鎮(zhèn)（辦事處）。2011年以來，賈汪區(qū)充分利用國家轉(zhuǎn)型發(fā)展政策，以轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略主導(dǎo)全區(qū)發(fā)展，逐步構(gòu)建起經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新動力體系，逐步推進區(qū)域生存、生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間拓展轉(zhuǎn)型。徐州市賈汪區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型實踐集中體現(xiàn)了徐州基于生態(tài)文明建設(shè)全面建成小康社會的歷程。

（一）堅持項目帶動，拓展生存空間

一是大力實施增減掛鉤，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。賈汪區(qū)研究制定《賈汪區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施意見》，選定大吳鎮(zhèn)湖里村、紫莊鎮(zhèn)阮莊村等地開展試點工作，先后建成湖里翡翠園小區(qū)、阮莊新村、潘安新村等采煤塌陷搬遷集中居住點，既改善了塌陷區(qū)群眾生產(chǎn)和生活條件，又通過老村址復(fù)墾獲得了等量的建設(shè)用地指標，一定程度上緩解了建設(shè)用地指標緊缺。

二是處置盤活工礦用地，實現(xiàn)企業(yè)地方雙贏。對于因破產(chǎn)關(guān)停的各類礦山企業(yè)存量建設(shè)用地，積極通過轉(zhuǎn)讓、復(fù)墾、置換等方式予以重新利用，在做好原使用權(quán)人土地補償和安置的基礎(chǔ)上，利用該類存量土地先后建設(shè)了賈汪電廠、東方熱電廠、森宇鋼鐵等項目，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。

三是加強土地綜合整治，建設(shè)高標準基本農(nóng)田。通過爭取上級資金支持，完善基礎(chǔ)配套工程，優(yōu)化了項目區(qū)耕作條件，增加了有效耕地面積。僅2017年，賈汪區(qū)實際新增近2萬畝高標準農(nóng)田，糧食增產(chǎn)約1600萬公斤，促進項目區(qū)人均年收入增長近百元，促進了農(nóng)民生活改善。

金龍湖宕口公園（孫晉平 攝）

（二）堅持開源節(jié)流，謀求生產(chǎn)空間

賈汪區(qū)通過節(jié)約集約促進投入產(chǎn)出“雙提升”、開展工業(yè)用地調(diào)查、加強采空區(qū)綜合利用等措施，向塌陷地要效益，拓展生產(chǎn)空間。

一是搶抓機遇，爭取項目申報。以省政府提出振興徐州老工業(yè)基地政策為契機，積極對上溝通和協(xié)調(diào)，成功爭取了潘安采煤塌陷區(qū)綜合整治項目通過省財政廳和國土資源廳立項，拉開了潘安湖生態(tài)治理綜合整治序幕，成為撬動國家AAAA級濕地公園建設(shè)的著力點。

二是加大煤炭采空區(qū)綜合利用力度。通過對采空區(qū)注入粉煤灰、水泥混合漿和充填煤矸石等創(chuàng)新技術(shù)，挖高墊低，挖潛利用，將塌陷地建筑利用納入了城市建設(shè)用地規(guī)劃。如利用徐州工業(yè)園區(qū)內(nèi)5000畝工礦廢棄地和采煤塌陷地，建成18萬平方米高標準廠房以及“六橫七縱”13條道路，為高新技術(shù)企業(yè)培育園和新興產(chǎn)業(yè)園招商引資打下堅實基礎(chǔ)。

（三）堅持科技創(chuàng)新，優(yōu)化生活空間

通過探索礦地融合新途徑，顯著提高了塌陷地整治綜合效益，解決了采礦塌陷地土壤重構(gòu)與長效防治一體化技術(shù)難題，為經(jīng)濟發(fā)展、百姓安居奠定基礎(chǔ)。

一是運用科技力量支撐采煤塌陷地改造。積極參與中國地質(zhì)大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)等高等院?？蒲谢仨椖?，先后承擔了國家“十一五”科技重點項目示范基地，科技部、國土資源部“十二五”科技支持計劃和黃淮海采煤塌陷地土地利用賈汪野外基地等重點課題，“煤礦區(qū)土地生態(tài)環(huán)境損害的綜合治理技術(shù)”獲得國家科技進步二等獎。

二是積極研究探索土地復(fù)墾新技術(shù)。賈汪區(qū)針對采煤塌陷地面積廣、沉陷縱深懸殊大、地形復(fù)雜、土壤類型多樣等問題和特點，進行了積極的技術(shù)探索，在實踐中探索出了土壤優(yōu)選回覆一次成田法、交錯回填、土壤重構(gòu)法及“分層剝離，交錯回填”為核心的土壤重構(gòu)方法。同希臘農(nóng)業(yè)科學(xué)院開展了土壤改良技術(shù)合作交流，為復(fù)墾土壤快速改良提供了理論依據(jù)。

三是創(chuàng)新礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護治理新途徑。針對全區(qū)礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，歷史欠賬多、治理任務(wù)重的現(xiàn)實困難，編制了全區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理項目整體方案，探索礦山及采煤塌陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理的新路徑。通過加大財政投入、余量資源利用、社會資本參與等方式，實施了大蔣門、牛頭山、土盆等廢棄露采礦山治理項目。同時積極爭取省級地質(zhì)遺址保護資金、生物多樣性環(huán)保資金支持，推動省級疊層石地質(zhì)公園建設(shè)。

（四）堅持因地制宜，改善生態(tài)空間

秉持塌陷地治理與生態(tài)修復(fù)有機融合的理念，賈汪區(qū)已先后完成了潘安湖、小南湖、商湖等地區(qū)的生態(tài)再造，在潘安湖生態(tài)綜合治理項目中全國首創(chuàng)“基本農(nóng)田整理、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開發(fā)”四位一體新模式，突破了土地整理科目之間的限制，掙脫“塌陷地治理以單一的土地平整增加耕地”的思維桎梏，以因地制宜、綜合治理、生態(tài)優(yōu)先、綠色共享等多元化方式開展的塌陷地治理得到了習(xí)近平總書記的高度評價，并作出重要指示：塌陷區(qū)要堅持走符合國情的轉(zhuǎn)型發(fā)展治理，打造綠水青山，并把綠水青山變成金山銀山。[1]

經(jīng)過長期持之以恒的努力與堅持，徐州市在荒山綠化、采煤塌陷區(qū)治理、采石宕口治理、河道生態(tài)治理等方面進行了不懈探索，取得令人矚目的治理成效，把生態(tài)包袱轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)的飛躍，踐行了習(xí)近平總書記“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[2]的要求。

2021年，處于“十四五”規(guī)劃和第二個一百年奮斗目標的開局之時，總結(jié)和推廣徐州生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗，對于加快推進我國生態(tài)文明建設(shè)仍然具有極為重要的現(xiàn)實意義。