〉〉〉〉〉閆偉

敘利亞人民議會議長哈穆達·薩巴格在當?shù)貢r間5月27日宣布，現(xiàn)任總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德在敘總統(tǒng)選舉中以95.1%的得票率獲勝，成功連任。

這是巴沙爾第4個總統(tǒng)任期，他已連續(xù)執(zhí)政超過20年，是所謂“阿拉伯之春”沖擊后，當今阿拉伯國家中在任時間最長的領導人之一。巴沙爾的漫漫總統(tǒng)路，也折射出敘利亞乃至中東地區(qū)的獨特政治歷史與現(xiàn)實。

特殊國情與政治背景

巴沙爾能4次當選總統(tǒng)，主要是當代敘利亞政治演進的結果。敘利亞社會具有高度異質性。法國委任統(tǒng)治時期，在敘利亞實行“分而治之”的政策，引發(fā)了嚴重的派系沖突。因此，1943年敘利亞獨立后，陷入了持續(xù)紛爭的局面。

2021年5月27日，敘利亞民眾在首都大馬士革慶祝巴沙爾在總統(tǒng)選舉中獲勝

1963年，復興黨通過政變上臺，特別是1970年哈菲茲·阿薩德上臺后穩(wěn)定住了敘利亞。由于復興黨倡導的世俗主義、泛阿拉伯主義和社會平等思想客觀上淡化了內部派系的差異，迎合了長期邊緣化的阿拉維派的訴求，阿拉維派借此崛起，敘利亞逐漸形成了阿拉維派-復興黨一元化的統(tǒng)治結構。

敘利亞復興黨化，復興黨阿拉維化，阿拉維派則阿薩德化，完全控制了軍隊。在復興黨領導下，敘利亞雖然也發(fā)生過“哈馬事件”（1982年2月，敘利亞穆兄會麾下的圣戰(zhàn)武裝在哈馬省省會哈馬發(fā)動叛亂，死傷眾多）這樣的社會沖突，但總體上擺脫了不穩(wěn)定、政變頻發(fā)的怪圈。

1973年，敘利亞頒布憲法，進一步確立了復興黨一黨制的政治體制，總統(tǒng)由復興黨提名和議會確認，并由民眾選舉產(chǎn)生?？偨y(tǒng)每屆任期7年，沒有任期限制，兼任敘利亞復興黨總書記、軍隊總司令之職位。由于阿薩德家族對復興黨的影響力巨大，哈菲茲·阿薩德得以連任4屆總統(tǒng)。

哈菲茲·阿薩德在任期間，著力培養(yǎng)長子巴希勒·阿薩德。巴希勒沿著他父親的足跡，逐漸在軍隊中站穩(wěn)腳跟，并逐漸成為公眾接受的政治人物。次子巴沙爾·阿薩德則性格安靜，喜好互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技，對政治相對無感，也遠離敘利亞的政治旋渦，成為了一名醫(yī)生。

然而，一場意外將巴沙爾推上了敘利亞的政治舞臺。1994年，巴希勒遭遇車禍身亡。哈菲茲·阿薩德要求巴沙爾回到敘利亞（1992年，巴沙爾離開敘利亞，前往倫敦學習），自此，巴沙爾開始在軍政領域歷練，其在敘利亞的影響力逐漸提升。2000年，哈菲茲·阿薩德突發(fā)心臟病去世，敘利亞人民議會臨時修改憲法，將總統(tǒng)任職的年齡由40歲調整至34歲，使年僅34歲的巴沙爾具有了參選敘利亞總統(tǒng)的資格。2000年7月，巴沙爾以97%的高票當選為敘利亞總統(tǒng)。

因勢利導推進改革

可以說，巴沙爾能夠上臺，與敘利亞復興黨獨特的體制和阿薩德家族政治地位等密切相關。但是，他在經(jīng)歷多次重大考驗后仍然能夠執(zhí)政超過20年，也體現(xiàn)出自身優(yōu)勢。巴沙爾性格溫和，同時又具有政治謀略，并且能夠因勢利導，維護復興黨的統(tǒng)治。

巴沙爾上臺后，資歷尚淺，在國內外均面臨巨大挑戰(zhàn)。從國內來看，一些復興黨元老并不支持巴沙爾，試圖取而代之。同時，敘利亞經(jīng)濟發(fā)展乏力，且25%的人口處于失業(yè)狀態(tài)，敘利亞人不滿情緒累積，出現(xiàn)了所謂的“大馬士革之春”。

在國外，美國將敘利亞列為“邪惡軸心國”，試圖借伊拉克戰(zhàn)爭之機對中東國家進行民主改造。此外，因黎巴嫩時任總理哈里里遇刺，敘利亞也被一些阿拉伯國家孤立。為此，巴沙爾在復興黨原有體系上進行了經(jīng)濟、政治等多個層面的變革，對外則加強與伊朗和俄羅斯等國的聯(lián)系。事實證明，這些舉措提振了敘利亞經(jīng)濟，也穩(wěn)固了巴沙爾的執(zhí)政地位。

2007年，敘利亞舉行總統(tǒng)大選。按照1973年的憲法，候選人必須為復興黨成員，由復興黨提名，并由2/3以上的議員批準，最后由全體選民直接選舉產(chǎn)生。得票超過絕對多數(shù)者當選。巴沙爾再次高票當選為敘利亞總統(tǒng)，開啟第二個任期。此時，阿拉伯世界正在醞釀一場大的變局。

在全球金融危機、對中東“民主化”改造以及阿拉伯共和制國家社會經(jīng)濟治理實效等多重因素影響下，一場牽連幾乎所有阿拉伯國家的政治動蕩浪潮爆發(fā)了。2011年初，這股浪潮蔓延至敘利亞，并引發(fā)了敘利亞危機。為應對危機，敘利亞進行了修憲，并于2012年頒布了新憲法。

根據(jù)新憲法，敘利亞政治層面的主要變化在于去復興黨化，消除復興黨對政權的壟斷；候選人不再由復興黨提名；原則上同時獲得35名國會議員支持的選民都能夠參選，任期仍然為7年，但限制為兩個任期。由于敘利亞已處于內戰(zhàn)之中，外部力量也積極支持反對派，反對派大都不接受新憲法。

2014年，處在內戰(zhàn)之中的敘利亞舉行總統(tǒng)選舉。共24位候選人向最高憲法法院提交申請，其中3位符合參選要求。當時，敘利亞政府僅控制14個省中的8個，數(shù)百萬敘利亞人流亡國外。由于反對派和庫爾德人的抵制，選舉主要在政府控制區(qū)舉行。最終，巴沙爾以92.2%的得票率連任總統(tǒng)。

新形勢與新挑戰(zhàn)

然而，此時的復興黨政權處于西方國家、敘反對派和極端組織“伊斯蘭國”等多重勢力打擊下，風雨飄搖。修憲和總統(tǒng)選舉并非是巴沙爾政權存續(xù)的決定性因素，俄羅斯、伊朗的強力支持甚至軍事介入，拯救了巴沙爾政權。正是在外部力量的干預下，巴沙爾政權再次取得內戰(zhàn)優(yōu)勢，并逐漸控制了敘利亞的大部分領土，開啟了政治和解與重建的進程。

其中，最核心的問題就是修憲，尤其是巴沙爾的去留。西方國家和反對派以聯(lián)合國通過的第2254號決議為基礎，要求敘利亞制定新憲法，在聯(lián)合國監(jiān)督下進行選舉，事實上想借此顛覆巴沙爾政權。2019年，在聯(lián)合國斡旋下，敘利亞各派組建“憲法委員會”，商討修憲事宜，但各方在選舉制度和國家體制問題上爭執(zhí)不下，矛盾尖銳。反對派希望通過修憲，削弱甚至顛覆巴沙爾政權，這當然為敘政府所不容。

2021年，在憲法委員會討論無果，新憲法誕生遙遙無期的狀況下，敘利亞舉行新一屆總統(tǒng)選舉。敘利亞主要反對派和西方國家仍然不承認選舉結果。

巴沙爾的執(zhí)政經(jīng)歷，在中東具有一定的代表性甚至普遍性。其實，在突尼斯前總統(tǒng)本·阿里、埃及前總統(tǒng)穆巴拉克等的執(zhí)政后期，都已開始舉行競爭性選舉，但對大選結果的影響都不大，這些領導人仍長期執(zhí)政。

敘利亞的特殊性在于，黨派與特定的族群、教派相互依存，并且受到不同外部力量的干預。因此，2011年敘利亞內戰(zhàn)爆發(fā)后，那些傳統(tǒng)組織在原有基礎上，還增加了軍事等屬性，一些甚至成為外部力量的代理人，派系政治出現(xiàn)了“安全化”趨向。因此，在各派力量對未來政治生態(tài)，尤其是權力分配仍然齟齬不斷的背景下，巴沙爾的連任在一定程度上增加了政治和解的難度。

巴沙爾自身也面臨著新的壓力與挑戰(zhàn)。按照2012年憲法，這已是巴沙爾最后一屆總統(tǒng)任期。他能否因勢利導將主要反對派納入政權之中，實現(xiàn)不同派系之間的分權與合作，可能是敘利亞問題能否實現(xiàn)突破的關鍵。