亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        推進(jìn)新時代基層治理現(xiàn)代化
        ——《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》貫徹落實(shí)之要

        2021-09-02 00:33:02〉〉〉〉〉
        黨課參考 2021年16期
        關(guān)鍵詞:群眾基層能力

        〉〉〉〉〉

        中共中央黨校(國家行政學(xué)院)科學(xué)社會主義教研部教授、博士生導(dǎo)師 向春玲

        中共中央黨校(國家行政學(xué)院)研究生院博士研究生 胡萬玉

        中共中央黨校(國家行政學(xué)院)研究生院博士研究生 傅佳薇

        近日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》),這是推進(jìn)新時代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?!兑庖姟窂?qiáng)調(diào)了加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求,明確了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的主要內(nèi)容,并提出了基層治理體系和治理能力的組織保障,為我國突破基層治理困境、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化指明了方向。

        2020年12月24日,浙江省杭州市臨安區(qū)錦南街道錦溪社區(qū)的工作人員在“e治理”平臺上處理在線上報的信息及問題。圖:徐昱/新華社

        一、深刻認(rèn)識加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重大意義

        基層治理是國家治理的基石。推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。什么是基層治理?基層治理是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及城市街居的管理范圍內(nèi),通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)并與各種社會主體合作運(yùn)用正式制度和非正式制度向基層群眾提供公共服務(wù)、完成公共事務(wù)管理,協(xié)調(diào)不同利益群體的關(guān)系以及化解矛盾的過程,從而更好地實(shí)現(xiàn)基層社會的秩序與穩(wěn)定。什么是基層治理體系和治理能力?中國特色社會主義進(jìn)入新時代,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然要求基層治理體系和治理能力向現(xiàn)代化推進(jìn)?;鶎又卫眢w系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下治理基層社會的制度體系,包括基層治理主體和基層治理方式等,兩者依據(jù)自身的性質(zhì)發(fā)揮各自的功能?;鶎又卫砟芰κ沁\(yùn)用基層治理制度和體制機(jī)制治理基層社會事務(wù)的能力。當(dāng)前,我國基層治理的短板主要體現(xiàn)在四個方面:一是在黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理方面,不同程度存在著基層黨組織弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題;二是在基層政府治理方面,存在著基層治理資源缺乏、基層治理能力不強(qiáng)、群眾的服務(wù)需求得不到及時滿足的問題;三是在治理方式層面,不同程度存在著單一行政化管理方式的問題,德治和法治建設(shè)有待加強(qiáng),智慧治理能力不足;四是在居民自治方面,存在著社會力量和居民參與不夠的問題。因此,加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。

        (一)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)事關(guān)黨和國家大政方針的貫徹落實(shí)

        基層社會是連接上級黨委政府和基層群眾的橋梁和中間環(huán)節(jié),是落實(shí)黨和國家各項(xiàng)方針政策的“最后一公里”。改革開放以來,隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變遷,基層治理在黨和國家政策落實(shí)上日益發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。不論是關(guān)系到國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針,還是關(guān)系到城鄉(xiāng)居民生活水平改善的具體政策,都需要在基層得到落實(shí)。但是,基層治理存在資源不足、權(quán)力弱化、力量缺乏、能力不足等問題,導(dǎo)致基層社會在落實(shí)黨和國家各項(xiàng)方針政策時“心有余而力不足”。因此,推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)亟需完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度,加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè),健全基層群眾自治制度,推進(jìn)基層德治和法治建設(shè),加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)。

        (二)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)事關(guān)群眾切身利益

        良好的基層治理是在滿足群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求的過程中實(shí)現(xiàn)的。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,資源分散化;社會結(jié)構(gòu)深刻變動,社會分層化;利益格局深刻調(diào)整,利益多元化;思想觀念深刻變化,觀念差異化。這造成了利益主體多元化、利益訴求多樣化、利益需求多層次的局面。這些利益需求體現(xiàn)在就業(yè)、收入分配、出行、教育、醫(yī)療、住房等各個方面,但是由于基層群眾自治制度不甚健全,基層民主協(xié)商制度不甚完善,所以基層群眾多樣化、多層次的利益需求沒有得到有效滿足。隨著我國社會主要矛盾的變化,人民群眾對美好生活的需要日益增長,不僅對物質(zhì)文化提出了更高的要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也不斷提高?,F(xiàn)階段,基層群眾的廣泛性、高層次、個性化利益需求的實(shí)現(xiàn),迫切要求加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),健全基層群眾自治制度,增強(qiáng)基層議事協(xié)商能力,及時解決基層群眾“急難愁盼”問題,增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

        (三)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)事關(guān)基層和諧穩(wěn)定

        經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中面臨的問題與挑戰(zhàn),最為集中地反映在基層社會。推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,可以最大限度地化解矛盾、解決沖突,維護(hù)群眾利益,從而實(shí)現(xiàn)基層社會的穩(wěn)定有序。改革開放以來,我國基層社會發(fā)展逐步走上了制度化、法治化的軌道,基層治理實(shí)踐也取得了很好的進(jìn)展與效果。但是,隨著改革發(fā)展的不斷深化,我國進(jìn)入了社會矛盾多發(fā)期,各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾增多,如房屋拆遷、城市管理、干群關(guān)系、醫(yī)患糾紛、公共安全、社會治安、鄰里糾紛等領(lǐng)域的矛盾?;鶎由鐣卫砉ぷ髟诤芏喾矫孢€存在不足,影響了基層社會的和諧穩(wěn)定。由于以往基層矛盾治理往往采用單一傳統(tǒng)的行政化管理以及維穩(wěn)手段,法治方式缺乏,德治方式弱化,制度支撐乏力,加上群眾利益表達(dá)機(jī)制、心理疏導(dǎo)機(jī)制、矛盾化解機(jī)制等不健全,導(dǎo)致一些社會矛盾沒有得到有效化解。當(dāng)前,我國正處于全面深化改革和向現(xiàn)代化強(qiáng)國轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,也是處于國內(nèi)矛盾和國外矛盾、傳統(tǒng)風(fēng)險和非傳統(tǒng)風(fēng)險交織疊加時期,社會轉(zhuǎn)型過程中積累的深層次矛盾進(jìn)一步凸顯,并在基層呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。尤其是現(xiàn)階段不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)發(fā)展帶來的系列社會矛盾,沖擊著基層社會,防范化解基層社會矛盾任務(wù)艱巨。因此,加強(qiáng)基層源頭治理,把矛盾化解在基層,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,建立健全基層矛盾糾紛一站式、多元化解決機(jī)制和心理疏導(dǎo)服務(wù)機(jī)制是當(dāng)前十分迫切的任務(wù)。

        二、全面把握加強(qiáng)基層治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容

        基層治理體系現(xiàn)代化就是要實(shí)現(xiàn)治理主體從單一行政主體向多元化主體轉(zhuǎn)變,治理方式從單一行政性方式向多樣化方式轉(zhuǎn)變,最終建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與,自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代化基層治理體系。

        貴州省畢節(jié)市大方縣的多個村都有“文明積分超市”。圖:何凡/新華社

        (一)完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度

        中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。當(dāng)前,在一些基層黨組織中存在著職能弱化、虛化的現(xiàn)象,存在著凝聚力、影響力、號召力不足的問題。因此,加強(qiáng)基層治理體系現(xiàn)代化建設(shè)要完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度。第一,加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。為此,要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織對基層各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),以提升組織力為重點(diǎn),健全在基層治理中堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)制度,涉及基層治理重要事項(xiàng)、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定。積極推行村(社區(qū))黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村(居)民委員會主任、村(社區(qū))“兩委”班子成員交叉任職。注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負(fù)責(zé)人,確保依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入各類組織章程。創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動方式,不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋,持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,加強(qiáng)日常監(jiān)督,持續(xù)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。第二,構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制。深化基層機(jī)構(gòu)改革,統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制資源,設(shè)置綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。除黨中央明確要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外,縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行屬地管理。繼續(xù)實(shí)行派駐體制的,要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。第三,完善黨建引領(lǐng)的社會參與制度。堅持黨建帶群建,更好履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾職責(zé)。統(tǒng)籌基層黨組織和群團(tuán)組織資源配置,支持群團(tuán)組織承擔(dān)公共服務(wù)職能。培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會組織。支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項(xiàng)目。搭建區(qū)域化黨建平臺,推行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織聯(lián)建共建,組織黨員、干部下沉參與基層治理、有效服務(wù)群眾。

        (二)健全基層群眾自治制度

        基層群眾自治制度是依照憲法和法律,由村民(居民)選舉的成員組成村(居)民委員會,實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度。多年來,基層群眾自治制度切實(shí)提高了我國基層治理的效能,有效促進(jìn)了基層社會的和諧穩(wěn)定有序。但我們也必須看到,我國基層群眾自治工作在實(shí)踐過程中還存在著政府與基層黨組織和村(居)民委員會權(quán)責(zé)邊界不清、群眾自治意識淡薄、群眾自治能力有限、選舉程序不規(guī)范、群眾意愿表達(dá)渠道有限等問題,影響了基層自治效能提升。因此,推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化需要健全基層群眾自治制度。第一,加強(qiáng)村(居)民委員會規(guī)范化建設(shè)。堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的制度。規(guī)范撤銷村民委員會改設(shè)社區(qū)居民委員會的條件和程序,合理確定村(社區(qū))規(guī)模。發(fā)揮村(居)民委員會下設(shè)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會作用,村民委員會應(yīng)設(shè)婦女和兒童工作等委員會,社區(qū)居民委員會可增設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理等委員會。完善村(居)民委員會成員履職承諾和述職制度。第二,健全村(居)民自治機(jī)制。強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用,規(guī)范村(居)民委員會換屆選舉,全面落實(shí)村(社區(qū))“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制。在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,拓寬群眾反映意見和建議的渠道。聚焦群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項(xiàng),定期開展民主協(xié)商。完善黨務(wù)、村(居)務(wù)、財務(wù)公開制度,及時公開權(quán)力事項(xiàng),接受群眾監(jiān)督。強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村(居)務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接,形成監(jiān)督合力。第三,增強(qiáng)村(社區(qū))組織動員能力。健全村(社區(qū))“兩委”班子成員聯(lián)系群眾機(jī)制。加強(qiáng)群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制建設(shè),完善應(yīng)急預(yù)案。改進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù),依托村(社區(qū))統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格,明確網(wǎng)格管理服務(wù)事項(xiàng)。第四,優(yōu)化村(社區(qū))服務(wù)格局。市、縣級政府要規(guī)范村(社區(qū))公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),由基層黨組織主導(dǎo)整合資源為群眾提供服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)綜合服務(wù)、兜底服務(wù)能力建設(shè)。完善支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策,實(shí)施政府購買社區(qū)服務(wù),鼓勵社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)與市場主體、社會力量合作。開展“新時代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升活動,推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

        (三)推進(jìn)基層法治和德治建設(shè)

        法治和德治歷來是基層治理的重要手段,在基層治理中發(fā)揮著各自不同的功能。法律是對人的行為底線的規(guī)定,法治就是利用正式法律制度懲治社會成員的越軌行為,是一種對人的行為的剛性約束。道德是人的行為價值取向,德治就是利用道德來規(guī)范人類社會的行為,是一種對人的行為的柔性約束。在中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會,基層社會治理采用“德治為主、德法相融”的方式,維持了傳統(tǒng)基層社會的穩(wěn)定秩序。進(jìn)入現(xiàn)代社會,隨著工業(yè)社會的到來和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,傳統(tǒng)封閉的、自給自足的基層共同體被高度開放性的、交換性的流動社會所取代,使得德治的約束力日趨式微。面對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會利益群體增加、治理內(nèi)容日益復(fù)雜的現(xiàn)代社會,法治和德治應(yīng)該互為補(bǔ)充,共同發(fā)力。推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化就是要發(fā)揮法治和德治各自的功能。首先,以法治作為保障,推進(jìn)基層治理法治建設(shè)。提升基層黨員、干部法治素養(yǎng),引導(dǎo)群眾積極參與、依法支持和配合基層治理。完善基層公共法律服務(wù)體系,加強(qiáng)和規(guī)范村(居)法律顧問工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)指導(dǎo)村(社區(qū))依法制定村規(guī)民約、居民公約,健全備案和履行機(jī)制,確保符合法律法規(guī)和公序良俗。其次,以德治作為支撐,加強(qiáng)思想道德建設(shè)。培育踐行社會主義核心價值觀。健全村(社區(qū))道德評議機(jī)制,開展道德模范評選表彰活動,注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層治理中的重要作用。組織開展科學(xué)常識、衛(wèi)生防疫知識、應(yīng)急知識普及和誠信宣傳教育,深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。最后,發(fā)展公益慈善事業(yè)。完善社會力量參與基層治理激勵政策,創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機(jī)制。完善基層志愿服務(wù)制度,大力開展鄰里互助服務(wù)和互動交流活動,更好滿足群眾需求。

        (四)加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)

        基層智慧治理能力是指依托和運(yùn)用智慧化技術(shù)手段,提高基層治理的能力?;鶎又腔壑卫硎峭七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求,也是新時代基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本途徑。信息、通訊和計算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展是基層智慧治理的物質(zhì)條件,化解新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,打造共建共治共享的社會治理格局,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平是基層智慧治理的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前,基層智慧治理能力建設(shè)有待加強(qiáng)。一方面,由于對智慧城市、智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端建設(shè)的投資支持不足,系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融合、網(wǎng)絡(luò)安全等智能技術(shù)開發(fā)存在問題。另一方面,部門與部門之間、部門與系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)分享仍然存在制度性壁壘。因此,推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化急需加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)。第一,在物質(zhì)層面,依托新基建大投入的契機(jī),加大對智慧治理基礎(chǔ)設(shè)施投資支持的力度,解決好智慧治理硬件現(xiàn)代化的問題。第二,在制度層面,打通部門和系統(tǒng)之間的制度壁壘,整合數(shù)據(jù)資源,共建全國基層治理數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)基層治理數(shù)據(jù)資源共享。同時,拓展應(yīng)用場景,打通部門與部門之間的制度壁壘,橫向上加快全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),縱向上推動各地政務(wù)服務(wù)平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸。第三,在思想層面,基層干部要樹立智能化、信息化治理的思維和理念,努力學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代化信息技術(shù),提高大數(shù)據(jù)分析能力,主動適應(yīng)信息化治理的時代要求。

        三、加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)的具體途徑

        基層治理是涉及多元主體的實(shí)踐行動,是一個包含多重事務(wù)的復(fù)雜系統(tǒng),在實(shí)際治理的過程中出現(xiàn)了如行政執(zhí)行能力缺位、基層為民服務(wù)意識薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)商議事環(huán)節(jié)不健全、應(yīng)急管理機(jī)制不完善、基層平安建設(shè)氛圍未形成等問題。因此,需要加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè),全面提升基層治理能力,有效解決相應(yīng)的問題。

        四川省遂寧市河?xùn)|新區(qū)“兩代表一委員”共商社區(qū)治理

        (一)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行能力

        行政執(zhí)行能力作為基層單位落實(shí)行政事務(wù)的基本能力,是政府執(zhí)行效率的直觀體現(xiàn),直接關(guān)系政府政策是否準(zhǔn)確落實(shí)到人民群眾的利益點(diǎn)上。如果基層單位的行政執(zhí)行能力下降,在權(quán)力分割方面就會出現(xiàn)權(quán)力集中到縣級及以上行政單位的現(xiàn)象,從而弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的行政執(zhí)法作用,導(dǎo)致行政資源難以落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),由此也會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)缺少必要的人力物力和財力,從而影響行政執(zhí)行能力的提升。因此,在黨對基層的宏觀引領(lǐng)方面,要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對基層政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo);在簡政放權(quán)方面,要通過權(quán)力下放,依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)更多的自主權(quán),包括綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán),并強(qiáng)化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán);根據(jù)本地實(shí)際情況,依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法權(quán),整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源;在監(jiān)督機(jī)制方面,需要健全和完善監(jiān)督機(jī)制,推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法公示制度,實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政權(quán)力的執(zhí)行在陽光下運(yùn)行;此外,要根據(jù)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口不斷進(jìn)入城市的新變化,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃設(shè)置,確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。

        (二)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為民服務(wù)的能力

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是黨在基層連接群眾的橋梁和紐帶,是將宏觀政策具體落實(shí)到人民群眾的重要載體,要使基層單位做到讓人民群眾滿意,就需要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為民服務(wù)的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為基層政府單位,若缺失為民服務(wù)的意識和能力,就會出現(xiàn)政策執(zhí)行不到位、對群眾服務(wù)的成效不顯著、基層群眾的滿意度不高等問題,就有可能危及黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。因此,需要從權(quán)力下放、政策執(zhí)行、公共服務(wù)、流程優(yōu)化等方面積極改革創(chuàng)新。在權(quán)力下放方面,市、縣級政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共安全等事項(xiàng),將直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)能夠承接的服務(wù)事項(xiàng)依法下放,給予其更多的自主權(quán);在政策執(zhí)行方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果等任務(wù),做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)及留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)等工作;在公共服務(wù)方面,街道要做好市政市容管理、物業(yè)管理、流動人口服務(wù)管理、社會組織培育引導(dǎo)等工作,同時需要加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè);在流程優(yōu)化方面,做到優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)流程,加快推行市域通辦,逐步推行跨區(qū)域辦理,不斷提高為民服務(wù)能力。

        (三)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)議事協(xié)商能力

        議事協(xié)商能力是指基層民眾自己解決自己問題的意識、自己決策關(guān)乎自身利益的重大事項(xiàng)的能力。根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》,凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項(xiàng)、關(guān)乎居民群眾切身利益的實(shí)際困難問題和矛盾糾紛,原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭,組織居民群眾協(xié)商解決。這為解決居民糾紛提供了科學(xué)的方式和導(dǎo)向。近年來,各地基層治理涌現(xiàn)出許多議事協(xié)商機(jī)制的可行性案例:江西省南昌市武陽鎮(zhèn)在轄區(qū)開展“三有”議事協(xié)商平臺,形成了“以村黨組織為核心、以村民小組為單元、以村民群眾為主體、政協(xié)委員共同參與”的“有事多商量、有事好商量、有事會商量”的協(xié)商議事模式,傾聽呼聲、反映民情、凝聚共識,解決了很多實(shí)質(zhì)性的群眾矛盾;福建省三明市將樂縣萬安鎮(zhèn)翔安社區(qū)的“五事議事法”,立足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,制定了一套行之有效的民主議事程序,通過“聽群眾說”、“讓群眾議”、“幫群眾辦”、“邀群眾評”、“向群眾曬”等溝通規(guī)則,主動吸納社區(qū)居民參與基層治理,搭建起雙向互動的有效平臺。地方在基層議事協(xié)商方面做出的成效表明,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)議事協(xié)商能力對于基層群眾行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利、積極化解矛盾糾紛有著十分重要的意義。在現(xiàn)代化發(fā)展新階段,需要進(jìn)一步完善基層民主協(xié)商制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委要圍繞涉及群眾切身利益的事項(xiàng)主導(dǎo)開展議事協(xié)商,完善座談會、聽證會等協(xié)商方式,注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用;進(jìn)一步探索建立社會公眾列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關(guān)會議制度,不斷增強(qiáng)基層議事協(xié)商能力。

        (四)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理能力

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理能力是保障群眾生命財產(chǎn)安全、防范化解災(zāi)害風(fēng)險的一道重要屏障。我國是一個自然災(zāi)害、事故災(zāi)害等突發(fā)事件較多的國家,如2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)、今年鄭州水災(zāi)的突發(fā),再到一些群體性事件的發(fā)生,都給人民群眾的生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重傷害和巨大損失,無一不考驗(yàn)著國家應(yīng)急管理體系的建設(shè)成效。黨和國家歷來重視突發(fā)事件的應(yīng)對工作,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民的生命安全,以“人民至上、生命至上”為目標(biāo),盡最大努力挽救人民群眾的生命安全。作為基層單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的應(yīng)急管理能力直接關(guān)系到人民群眾的安危。當(dāng)前基層應(yīng)急管理工作面臨著組織體系不健全、專業(yè)性缺失、管理人員不足、群眾參與度不高、管理技術(shù)有限等問題,不僅需要基層單位在自身組織建設(shè)、硬件設(shè)備、隊(duì)伍培養(yǎng)等方面有所強(qiáng)化,而且也需要外部社會力量的支持。因此,在增強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力方面,第一,需要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán),構(gòu)建多方參與的社會動員響應(yīng)體系。第二,健全基層應(yīng)急管理組織體系,細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案,做好風(fēng)險研判、預(yù)警、應(yīng)對等工作。第三,建立統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理隊(duì)伍,每年組織開展綜合應(yīng)急演練。第四,加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備保障,強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人、財、物支持。特別是要加強(qiáng)群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制建設(shè)。在應(yīng)急狀態(tài)下,由村(社區(qū))“兩委”統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量,組織開展應(yīng)急工作。

        (五)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平安建設(shè)能力

        浙江省臺州市黃巖區(qū),社區(qū)干部進(jìn)駐聯(lián)勤共治工作站參與糾紛調(diào)解。圖:新華社

        平安建設(shè)包括打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動、從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛、維護(hù)城鄉(xiāng)社會治安秩序、預(yù)防和減少重特大生產(chǎn)安全事故、及時消除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素等內(nèi)容。具體到基層行政單位來說,就是在整合社會資源、防范社會風(fēng)險、化解矛盾糾紛等方面有所作為,一切以群眾滿意為準(zhǔn)。歷年的中央一號文件都提出平安鄉(xiāng)村的建設(shè)方向和意見,如2021年的中央一號文件指出,要加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理,深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè),強(qiáng)調(diào)基層治理現(xiàn)代化的理念。若基層平安建設(shè)能力缺失,就會出現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)秩序失序、社會資源匹配不到位、矛盾頻發(fā)等不良后果。因此,應(yīng)該從以下三個方面來增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平安建設(shè)能力:第一,在基層治理能力方面,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設(shè),發(fā)揮其整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式的平臺作用。第二,在掃黑除惡方面,完善基層社會治安防控體系,健全防范涉黑涉惡長效機(jī)制。第三,在解決矛盾糾紛方面,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)矛盾糾紛一站式、多元化解決機(jī)制和心理疏導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。

        四、加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的組織保障

        加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要有堅實(shí)的組織保障,主要從壓實(shí)各級黨委和政府責(zé)任、改進(jìn)基層考核評價、保障基層治理投入、加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)基層治理創(chuàng)新和營造基層治理良好氛圍等六個方面入手。

        (一)壓實(shí)各級黨委和政府責(zé)任

        黨的十八屆三中全會提出,社會治理要“堅持系統(tǒng)治理,加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,鼓勵和支持社會各方面參與,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。這就說明,在社會治理主體結(jié)構(gòu)體系中,各個主體發(fā)揮的作用是有所不同的。因此,《意見》要求:第一,各級黨委和政府要加強(qiáng)對基層治理的組織領(lǐng)導(dǎo),完善議事協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),定期研究基層治理工作,整體謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、治理和服務(wù),及時幫助基層解決困難和問題。第二,加強(qiáng)對基層治理工作成效的評估,評估結(jié)果作為市、縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核,以及黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。第三,市、縣級黨委和政府要發(fā)揮一線指揮部作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要提高抓落實(shí)能力。組織、政法、民政等部門要及時向黨委和政府提出政策建議。

        (二)改進(jìn)基層考核評價

        基層考核評價可以直觀反映基層治理中出現(xiàn)的各方面問題,以便對下一步工作進(jìn)行改進(jìn)。黨和國家歷來重視對基層考核評價標(biāo)準(zhǔn)的制定。黨的十九大報告指出,要“完善干部考核評價機(jī)制,建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制”。黨的十九屆四中全會在強(qiáng)調(diào)把提高治理能力作為新時代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)時,指出要“把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)”。沒有考核評價制度的基層治理,就會出現(xiàn)治理目標(biāo)不明確、治理水平難以提升、黨員干部素質(zhì)和工作能力難以提高、治理過程缺乏科學(xué)化現(xiàn)代化的規(guī)范等問題。因此,在基層治理過程中要不斷改進(jìn)基層考核評價制度。在規(guī)范權(quán)責(zé)事項(xiàng)方面,市、縣級黨委和政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))權(quán)責(zé)事項(xiàng),并為權(quán)責(zé)事項(xiàng)以外委托工作提供相應(yīng)支持;在考評體系制定方面,要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的綜合考核,嚴(yán)格控制考核總量和頻次;在統(tǒng)籌督查檢查工作方面,需要規(guī)范面向基層的督查檢查,清理規(guī)范工作臺賬、報表等項(xiàng)目,要切實(shí)為基層工作減負(fù);在容錯糾錯工作方面,要保護(hù)好基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

        (三)保障基層治理投入

        基層治理是一個龐大的系統(tǒng),是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,需要大量人力、物力和財力來支撐。在基層治理過程中,出現(xiàn)了使基層治理有效邊際遞減的“內(nèi)卷化”的問題,黨和國家為此通過加大資源投入、制度創(chuàng)新、更新治理技術(shù)等方式來提升基層治理的有效性,但效果并沒有得到明顯的改善。因此,要更加有效地解決基層治理存在的突出問題,首先要保證基層治理的投入,在經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、基層陣地建設(shè)空間等方面進(jìn)行保障。在經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制方面,需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局;在基層陣地建設(shè)空間方面,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的辦公、服務(wù)、活動、應(yīng)急等功能面積標(biāo)準(zhǔn),依規(guī)為其提供相應(yīng)的建設(shè)空間,支持建設(shè)完善基層陣地。

        (四)加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)

        基層治理是以人民為主體的實(shí)踐活動,在這項(xiàng)系統(tǒng)工程里,發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的每一個環(huán)節(jié)都需要人的智慧。人才是基層治理內(nèi)生性發(fā)展最為關(guān)鍵的要素性資源。術(shù)業(yè)有專攻、專人做專事。近年來,基層治理在人才隊(duì)伍建設(shè)方面存在著基層治理人才缺乏、基層治理人才流失嚴(yán)重和基層治理人才結(jié)構(gòu)不合理等問題。因此,需要有針對性的措施來解決。在專業(yè)人才方面,要重視和加強(qiáng)黨務(wù)工作者、專業(yè)性社工服務(wù)人員的選拔和培養(yǎng),并建立健全村(社區(qū))黨組織書記后備人才庫,積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生從事社區(qū)工作等。在制度保障方面,要推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轉(zhuǎn)移;在物質(zhì)保障方面,要切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策,健全社區(qū)工作者職業(yè)體系,落實(shí)社會保險待遇;在制度創(chuàng)新方面,要探索將專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者管理。

        (五)推進(jìn)基層治理創(chuàng)新

        立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展,需要基層治理及時回應(yīng)基層社會變化提出的新要求、新課題,根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)、社區(qū)消費(fèi)和服務(wù)需求結(jié)構(gòu)等創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制,加強(qiáng)基層社會建設(shè),提升治理效能,使社會治理的基礎(chǔ)更牢固、更堅實(shí)。要加快基層治理研究基地和智庫建設(shè),加強(qiáng)中國特色社會主義基層治理理論研究。以市(地、州、盟)為單位開展基層治理示范工作,加強(qiáng)基層治理平臺建設(shè),鼓勵基層治理改革創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn),補(bǔ)齊補(bǔ)足社區(qū)防控短板,切實(shí)鞏固社區(qū)防控陣地。完善基層治理法律法規(guī),研究制定社區(qū)服務(wù)條例。

        (六)營造基層治理良好氛圍

        黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào),建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。當(dāng)務(wù)之急要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,實(shí)現(xiàn)基層社會既充滿活力又安定有序,創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制,凝聚各方力量,優(yōu)化基層治理生態(tài),打造社會共治同心圓,從而形成良好基層治理氛圍。由此,要選樹表彰基層治理先進(jìn)典型,推動創(chuàng)建全國和諧社區(qū);做好基層治理調(diào)查統(tǒng)計工作,建立基層治理群眾滿意度調(diào)查制度;組織開展基層治理專題宣傳。

        猜你喜歡
        群眾基層能力
        消防安全四個能力
        基層為何總是栽同樣的跟頭?
        始終和群眾融為一體
        一句“按規(guī)定辦”,基層很為難
        多讓群眾咧嘴笑
        基層治理如何避免“空轉(zhuǎn)”
        大興學(xué)習(xí)之風(fēng) 提升履職能力
        “群眾來求助”等十六則
        為群眾美好生活執(zhí)著追求
        你的換位思考能力如何
        欧美精品一级| 国产亚洲成人精品久久| 无码啪啪人妻| 午夜男女视频一区二区三区| 国产精品美女一区二区av| 久久伊人亚洲精品视频| av网站在线观看入口| 精品国产麻豆免费人成网站| 精品久久欧美熟妇www| 亚洲国产区男人本色| 四虎影视久久久免费| 中文字幕一区二区网站| 国产大屁股白浆一区二区三区| 日本按摩偷拍在线观看| av一区二区三区在线| 内射合集对白在线| 成在人线av无码免观看麻豆| 国产成人影院一区二区| 中文无码日韩欧免费视频| 一区二区三区四区日韩亚洲| 日产精品高潮一区二区三区5月| 日本少妇春药特殊按摩3| 国产麻豆精品久久一二三| 国模私拍福利一区二区| 中文字幕无码高清一区二区三区 | 亚洲一区二区三区偷拍女| 国色天香中文字幕在线视频| 少妇久久久久久被弄到高潮| 亚洲av无码乱码国产麻豆穿越| 精品人妻少妇一区二区中文字幕 | 久久久久高潮综合影院| 日韩丰满少妇无码内射| 精品香蕉久久久爽爽| 亚洲人妻无缓冲av不卡| 青青青伊人色综合久久| 亚洲美女主播内射在线| 中文字幕 亚洲精品 第1页| 亚洲精品国产av天美传媒| 国内精品视频一区二区三区| 另类人妖在线观看一区二区| 亚洲av高清一区二区在线观看 |