沈興菊 劉韞

[摘要]國家公園被國際社會公認(rèn)為有效的生態(tài)環(huán)境保護模式，門戶社區(qū)是進入國家公園的必經(jīng)之路，從地理位置上看，很多門戶社區(qū)都位于少數(shù)民族地區(qū)，利用國家公園的旅游活動帶動少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，是各國各地區(qū)考慮的重要問題。本文基于美國建立國家公園門戶社區(qū)和鄉(xiāng)村建設(shè)的過程，分析了其取得的經(jīng)驗和吸取的教訓(xùn)，指出我國國家公園建設(shè)面臨的問題，有針對性地提出了注重規(guī)劃前置，加強民族社區(qū)參與;利用國家公園品牌價值，實現(xiàn)業(yè)態(tài)增值;挖掘民族文化，培育內(nèi)生動力;人地聯(lián)結(jié)，共創(chuàng)民族地方價值等建議，以建立適合我國國情的國家公園建設(shè)與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興之路。

[關(guān)鍵詞]國家公園;鄉(xiāng)村振興;門戶社區(qū);旅游發(fā)展

中圖分類號：C956文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9391（2021）12-0023-07

基金項目：國家社科基金藝術(shù)學(xué)項目（19BH157）、中央高校西南民族大學(xué)項目（2020SYB06）、西南民族大學(xué)國家文化公園研究中心項目階段性成果。

作者簡介：沈興菊（1974-），女，甘肅古浪人，西南民族大學(xué)旅游與歷史文化學(xué)院教授，博士，研究方向：旅游管理;劉韞（1978-），女，山東菏澤人，西南民族大學(xué)旅游與歷史文化學(xué)院講師，博士，研究方向：旅游社會學(xué)。四川成都 610041

2021年10月12日，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上宣布，中國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。第一批中國國家公園的正式設(shè)立，標(biāo)志著我國向建立系統(tǒng)的國家公園體系邁出了堅實的步伐。

國家公園是人類走向文明社會的產(chǎn)物。由于它較好地處理了自然生態(tài)保護與資源合理利用之間的關(guān)系，成為國際社會普遍認(rèn)同的自然生態(tài)保護模式，目前已有近200個國家建立了近萬個國家公園。作為國家和全球遺產(chǎn)，國家公園具有巨大的吸引力，每年吸引大量游客到訪，而國家公園的性質(zhì)又要求為游客提供服務(wù)的社區(qū)通常不能在公園保護區(qū)內(nèi)，因此，在地域上與國家公園毗鄰、且位于進入國家公園必經(jīng)之路上的門戶社區(qū)就順理成章地承擔(dān)了這一職能。從地域分布來看，全球大多數(shù)國家公園都位于鄉(xiāng)村地區(qū)，門戶社區(qū)的發(fā)展一直伴隨著國家公園建設(shè)的進程而進行。

建立國家公園和實施鄉(xiāng)村振興都是我國在十九大報告中明確提出的重點改革任務(wù)，是我國從戰(zhàn)略層面提出的核心問題和頂層設(shè)計，也是“十四五”期間我國要實現(xiàn)的重要目標(biāo)和任務(wù)。作為國家戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村振興和建設(shè)國家公園，二者在目標(biāo)上是統(tǒng)一的：都為了社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，都是國家發(fā)展的核心和關(guān)鍵問題。從實施區(qū)域來看，兩者的交匯地點是位于國家公園入口處的門戶社區(qū);從實施意義上來看，鄉(xiāng)村的興衰直接影響著我國社會主義建設(shè)的興衰成敗，是我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和偉大中國夢的必然要求;建立國家公園是將山水林草視為生命共同體，對維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡、推進自然資源的保護與合理利用、加快中國生態(tài)文明建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

我國國家公園建設(shè)方案中提出，要堅持中國特色，也要與國際接軌。從國內(nèi)實際情況來看，我國諸多國家公園都分布于少數(shù)民族地區(qū)，民族地區(qū)是“資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)”[1]，既有發(fā)展的復(fù)雜性和艱巨性，也顯示了其在國家鄉(xiāng)村振興中不可或缺性。從國際經(jīng)驗來看，美國是國家公園制度的締造者，在100多年國家公園建設(shè)過程中，積累了門戶社區(qū)發(fā)展的一些成功模式，但也遇到過很多困難，有過不少失敗的教訓(xùn)，這些經(jīng)驗及教訓(xùn)，值得我國在國家公園建立之初關(guān)注并借鑒[2]，以加快國家公園建設(shè)，助力民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

一、門戶社區(qū)旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村振興

（一）門戶社區(qū)

關(guān)于門戶社區(qū)，廣義的定義為：“一個靠近公共土地的社區(qū)，充當(dāng)特定區(qū)域的入口或出口”;狹義的門戶社區(qū)被定義為：“毗鄰（美國）宏偉的國家和州立公園、野生動物保護區(qū)、森林、歷史遺跡、荒野地區(qū)和其他公共土地的城鎮(zhèn)和城市”[3];隨著研究的深入，后來的諸多研究都把國家公園周圍的服務(wù)和輻射社區(qū)（包括村鎮(zhèn)）定義為門戶社區(qū)。

（二）門戶社區(qū)旅游與鄉(xiāng)村振興

國家公園和門戶社區(qū)之間的相互關(guān)系雖然為彼此提供了協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢，但也要把握好國家公園環(huán)境保護和社區(qū)發(fā)展之間的關(guān)系。如何平衡二者之間的關(guān)系，對世界各國各地區(qū)來說，都是極具挑戰(zhàn)性的。

國家公園是劃定的保護區(qū)，要進入國家公園，首先要穿過國家公園周圍的門戶社區(qū)，門戶社區(qū)就具有了接待游客的天然區(qū)位優(yōu)勢。但也正是由于它們與國家公園受保護的土地接壤這一事實，在社會發(fā)展和經(jīng)濟增長方面也面臨著獨特的問題[4]：國家公園內(nèi)的大部分土地是以生態(tài)保護為目的，禁止開發(fā)，門戶社區(qū)因此很難向外擴展，在發(fā)展方向和程度上均受到限制;再加上國家公園周圍的門戶社區(qū)大多分布偏遠，受交通條件所限，基礎(chǔ)條件差，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)并沒有明顯優(yōu)勢，如何突破發(fā)展瓶頸一直是各國共同關(guān)注的問題。

從發(fā)展特點上看，門戶社區(qū)鄰近的國家公園往往是森林、草原、野生動植物棲息地或面積廣大的荒原、湖岸海岸等，保留了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村特色和良好的生態(tài);另外，門戶社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展缺乏多樣性，當(dāng)?shù)卮蠖嘁揽肯鄬^少甚至單一的資源來推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟[5]。傳統(tǒng)上，這些社區(qū)的經(jīng)濟來源與鄰近的土地緊密相連，靠單一的資源開發(fā)開采完成，但當(dāng)該區(qū)域成為國家公園后，往往出于保護的目的而迫使其改變發(fā)展模式，經(jīng)濟發(fā)展和居民生計必然受到影響，如果不能找到其他的可替代的發(fā)展方式，鄉(xiāng)村走入沒落就成必然，因此，如何利用門戶社區(qū)毗鄰國家公園這一區(qū)位優(yōu)勢，保證當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)能夠充分利用國家公園發(fā)展機會，促進門戶社區(qū)鄉(xiāng)村振興，也是國家公園建設(shè)時考慮的重點和難點。

國家公園多年的建設(shè)實踐已證明，旅游業(yè)是國家公園門戶社區(qū)的重要生計選擇和鄉(xiāng)村振興的有效措施。美國的許多門戶社區(qū)依托國家公園區(qū)位優(yōu)勢，通過發(fā)展旅游來增加本地居民就業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，促進當(dāng)?shù)匚幕衽d并加快環(huán)境保護，將門戶社區(qū)發(fā)展為鄉(xiāng)村振興的典型，也成了國家公園建設(shè)的典范，既發(fā)揮了國家公園的品牌價值，保護了生態(tài)，又實現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)興旺，走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。

二、美國國家公園門戶社區(qū)旅游促進鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗

（一）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，利用旅游服務(wù)帶動社區(qū)經(jīng)濟

門戶社區(qū)為國家公園的游客提供服務(wù)，國家公園帶動周邊社區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)出并直接促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。美國前總統(tǒng)奧巴馬說，美國政府在國家公園每投入1美元，可以帶來10美元的產(chǎn)出，這種產(chǎn)出，主要是對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟的拉動，不僅包括門票收益，還包括旅游者的吃住行游購娛對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)生的全方位覆蓋。2017年，美國國家公園系統(tǒng)共接待3.31億游客，這些游客在國家公園的各門戶社區(qū)花費約為182億美元，為社區(qū)解決了30.6萬個工作崗位。其中僅接待游客量排名前十的國家公園，就為各地門戶社區(qū)帶來5.5萬個工作崗位和3.9億美元的直接經(jīng)濟收入，以及1.8億美元的勞動收入，如大峽谷國家公園周邊的印第安霍皮人的保留區(qū)，是很多游客在大峽谷游玩時選擇的入住點，平均入住時長約為1.5晚，這些游客行為，直接促進了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社區(qū)進步，對當(dāng)?shù)亻T戶社區(qū)的經(jīng)濟帶動作用非常明顯（表1）。因此，對于門戶社區(qū)來說，依靠國家公園，并利用自身優(yōu)勢帶動地方經(jīng)濟發(fā)展是個良性選擇。

（二）維護生態(tài)價值，增強社區(qū)吸引力

國家公園的影響力超出其自然界限，其提供的生態(tài)價值是從正常運轉(zhuǎn)的生態(tài)系統(tǒng)中獲得的收益，因此，國家公園可以視為自然資本的資產(chǎn)，它能為門戶社區(qū)提供維持國家公園重要資源價值的就業(yè)機會，還能幫助當(dāng)?shù)匾?guī)劃出一條通往更可持續(xù)和更理想的未來道路。根據(jù)Paul C.Sutton等人測算，全美國家公園每年提供約980億美元的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，而且越是規(guī)模大的國家公園，提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值越高，如游客們熟悉的科羅拉多大峽谷每年貢獻約22億的總生態(tài)價值，另一個著名的國家公園優(yōu)勝美地，每年提供約12億美元的總生態(tài)價值，其他國家公園每年也都貢獻不菲的生態(tài)價值[6]。

良好的生態(tài)是國家公園的價值，同時也是門戶社區(qū)的優(yōu)勢。美國亞里桑那大學(xué)曾連續(xù)多年調(diào)查訪問過科羅拉多大峽谷的游客，受訪游客表示，正是因為大峽谷的自然資源和生態(tài)價值對他們構(gòu)成了最大的吸引，因此強烈支持保護公園的自然資源和生態(tài)環(huán)境。從平均得分情況來看，受訪者認(rèn)為吸引他們?nèi)ゴ髰{谷國家公園游覽最核心的、最重要的公園資源是以下五項[7]（表2）：

這些國家公園貢獻的生態(tài)價值，成為了吸引游客最重要的因素，同時也是促進了門戶社區(qū)保護環(huán)境的動力。因為良好的生態(tài)價值，游客選擇游覽這些國家公園，同時也選擇在該公園的門戶社區(qū)停留，因而門戶社區(qū)更愿意投入精力與時間保護自然與生態(tài)，二者形成良性循環(huán)，保持了國家公園的生態(tài)環(huán)境價值，促進了門戶社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，也保障了鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居。

（三）保障門戶社區(qū)參與，提升居民發(fā)展能力

門戶社區(qū)參與國家公園建設(shè)屬公園保護和發(fā)展的一部分。國際自然保護聯(lián)盟在保護區(qū)域定義中明確提到的“保護相關(guān)文化資源”就反映了一種區(qū)域保護的觀點，它強調(diào)國家公園建設(shè)過程中應(yīng)該具有保護當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)社會、經(jīng)濟和文化利益、價值觀和其他發(fā)展權(quán)利的責(zé)任，因此，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與一開始就是國家公園可持續(xù)旅游發(fā)展中的核心。

研究表明，國家公園周圍社區(qū)的利益需要在建立國家公園時就要充分考慮，公園與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的良好關(guān)系非常重要，如果當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)能積極參與國家公園的規(guī)劃和發(fā)展，并從中獲利，就更容易得到他們的支持，從而避免當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與公園管理者發(fā)生嚴(yán)重沖突，并減少社區(qū)居民對游客的敵意。為了達成這一目標(biāo)，美國用立法的形式保障社區(qū)居民參與國家公園的決策過程（國家環(huán)境政策法，1969年）;同時還保障他們在國家公園旅游中受益，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民提供盡可能多的就業(yè)機會和服務(wù)技能培訓(xùn)，如謝伊峽谷國家紀(jì)念地屬于國家公園體系，當(dāng)?shù)氐募{瓦霍人被雇傭為導(dǎo)游，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民占據(jù)公園職工總數(shù)的80%[8]。羚羊峽門戶社區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用癖还蛡驗橹v解員，帶領(lǐng)游客去認(rèn)識當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境及介紹他們引以為傲的歷史文化。鼓勵和保障門戶社區(qū)居民參與國家公園建設(shè)和旅游活動，一方面提升了居民的發(fā)展能力，由輸血變?yōu)樵煅?，另一方面也保證了當(dāng)?shù)鼐用裼邢鄬Ψ€(wěn)定的收入，提升了他們的發(fā)展能力，避免農(nóng)村社區(qū)空心化和邊緣化。

三、面臨的困境與挑戰(zhàn)

國家公園建設(shè)在不同國家有著不同的社會與文化背景，但作為國際性運動，它們又有著許多共通之處，其中很重要的一點是所需要處理的矛盾與關(guān)系基本相同。這些矛盾與關(guān)系包括：資源保護與旅游發(fā)展之間的關(guān)系、國家公園與周邊社區(qū)之間的關(guān)系等[9]。事實上，美國的經(jīng)驗教訓(xùn)也是大多數(shù)國家和地區(qū)在建立國家公園時共同面臨過的問題和難題，如門戶社區(qū)在參與國家公園旅游發(fā)展時，盡管獲得了很大的收益，也促進了鄉(xiāng)村振興，但不能否認(rèn)仍然有不少問題存在，縱觀國家公園門戶社區(qū)的發(fā)展問題，比較普遍的問題有以下幾個。

（一）經(jīng)濟過于單一

門戶社區(qū)的經(jīng)濟單一是很多國家和地區(qū)面臨的現(xiàn)實問題，美國也不例外。一方面是因為門戶社區(qū)的地理位置，國家公園門戶社區(qū)大多分布于偏遠地區(qū)，發(fā)展天然受限;另一方面是旅游業(yè)自身很容易受自然災(zāi)害或社會安全事件影響的脆弱性。經(jīng)濟的單一性決定了門戶社區(qū)的發(fā)展存在隱患，往往導(dǎo)致一旦出現(xiàn)天災(zāi)人禍等影響旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展問題，就會引發(fā)其他的社會矛盾。另外，門戶社區(qū)多為小城鎮(zhèn)或純鄉(xiāng)村，在最初的社區(qū)規(guī)劃和國家公園規(guī)劃中沒有充分考慮國家公園的區(qū)域性以及門戶社區(qū)今后對旅游業(yè)的強烈依賴，因此沒有特別關(guān)注經(jīng)濟的單一性和旅游業(yè)的季節(jié)性高峰低谷對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)生負(fù)面影響，規(guī)劃的前期工作做得不充分，應(yīng)對措施并不多。美國接待游客比較多的幾個國家公園門戶社區(qū)，每年接待的游客數(shù)量往往是當(dāng)?shù)鼐用竦暮芏啾?，且淡旺季明顯[10]。大多數(shù)的國家公園旅游旺季集中于夏季，過了旺季之后的公園周圍社區(qū)居民幾個月都沒有收入，這是非常現(xiàn)實的問題，如大霧山國家公園是著名的切羅基（Cherokee）印第安人的保護區(qū)，山腳下的門戶社區(qū)加特林堡在其旅游高峰時每晚容納超過35000人，但整個小鎮(zhèn)只有3900的常住人口。每年旅游旺季時，需要當(dāng)?shù)鼐用窀淖兤淙粘；顒?，以容納到達該地區(qū)的游客，但到淡季就導(dǎo)致高失業(yè)率和許多完全以旅游為生的本地居民短時的貧困。另外，在旅游密集區(qū)為了能夠容納更多的旅游者，地方社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量通常遠大于常住人口所需，這就意味著公用事業(yè)和服務(wù)的升級通常由當(dāng)?shù)鼐用裰Ц?，但游客使用的時間卻很短，付出和收益不成正比，對資源的利用來說，并不經(jīng)濟合理。

（二）外來者遷入導(dǎo)致本地居民利益受損

國家公園的游客給門戶社區(qū)帶來大量經(jīng)濟收入的同時，也帶來了另一個問題：旅游業(yè)經(jīng)濟效益的受益者是誰？雖然游客毫無疑問會進入社區(qū)，但問題在于誰從中受益最多。國家公園是一塊金字招牌，對游客有天然的吸引力，而游客的可觀消費也同樣吸引了其他資本。世界各地的國家公園門戶社區(qū)中，不乏大型連鎖店和大型零售店，以及財大氣粗的其他投資商，進入國家公園門戶社區(qū)的他們，以龐大資本做支撐，帶走了大量的旅游收益，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民收益則被逐年蠶食，如黃石公園和大提頓公園周邊著名的杰克遜小鎮(zhèn)，在2016年被評為美國經(jīng)濟最不平等的城市，底層90%的居民收入僅占該社區(qū)經(jīng)濟總收入的17.3%，凸顯了這一現(xiàn)實問題：真正生活在此并且服務(wù)于國家公園的普通居民，在外來資本進入后，利益受損明顯。

除此之外，附近其他城市或區(qū)域的居民涌入門戶社區(qū)，對該地的人口、房價等帶來一系列負(fù)面影響。門戶社區(qū)的巨大優(yōu)勢是國家公園擁有的干凈的空氣和水、安全的街道、開放的空間、豐富的文化活動、多樣的娛樂方式、不太擁擠的道路以及美好的風(fēng)景，這對原來生活在市區(qū)，對城市環(huán)境感到不滿意的人構(gòu)成了很大的誘惑和吸引，于是他們在此地置業(yè)購房，將國家公園門戶社區(qū)變?yōu)樽约旱牡诙€家，讓自己成為了門戶社區(qū)的長期居民。這些行為導(dǎo)致了門戶社區(qū)居民數(shù)量的快速增長，外來者和本地社區(qū)居民一樣享受各種資源，由此導(dǎo)致了社區(qū)房價和物價上漲，最終損失主要由本地居民承擔(dān)，他們生活在一起后相互也會爭奪其他資源，因此造成了當(dāng)?shù)鼐用窈托戮用裰g的許多摩擦，引發(fā)了不少社會矛盾。

（三）不同主體之間的社會沖突

許多門戶社區(qū)在最初發(fā)展時，并未能制定適合當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的經(jīng)濟政策，因此在發(fā)展旅游的過程中出現(xiàn)了一些無法避免的社會沖突：社區(qū)居民與國家公園管理者之間因為管理理念和參與問題產(chǎn)生矛盾、社區(qū)成員之間因為利益分配不公或社區(qū)工作參與不公平而導(dǎo)致的人際關(guān)系緊張、本社區(qū)居民與外圍居民或游客因為爭奪資源或?qū)β糜伟l(fā)展的態(tài)度不同而引發(fā)的沖突等問題。科羅拉多州梅薩維德國家公園是印第安人文化遺跡保留地，Gomez和Valerie以該公園的幾個門戶社區(qū)為例，研究發(fā)現(xiàn)部分社區(qū)在旅游發(fā)展過程中并沒有將歷史建筑保留下來，社區(qū)似乎只是為了服務(wù)游客，因此在發(fā)展過程中帶來了本地文化資源的破壞;還有些社區(qū)剛開始對旅游業(yè)態(tài)度冷漠，并沒有大力地宣傳，也不想積極介入，客觀上使得該地的各類文化與景觀資源得到良好的保護，但隨后游客們發(fā)現(xiàn)這些大部分未受影響的歷史社區(qū)仍然存在，于是大量涌入，但本地居民并不歡迎這些不期而至的游客，雙方產(chǎn)生新的摩擦等[11]。

綜上所述，國家公園的旅游對當(dāng)?shù)氐拈T戶社區(qū)來說，其影響是巨大的，它帶來大量的經(jīng)濟收入，促進社會發(fā)展，保護民族文化，同時，也面臨不少困境與挑戰(zhàn)，這些問題與挑戰(zhàn)，應(yīng)是我國國家公園建設(shè)時需要注意的前車之鑒。同時，還要結(jié)合我國的實際情況，預(yù)先化解這些矛盾，走出有中國特色的國家公園門戶社區(qū)發(fā)展和民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興之路。

四、我國國家公園門戶社區(qū)旅游發(fā)展與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興建議

（一）規(guī)劃前置，加強民族社區(qū)旅游參與

合理的國家公園規(guī)劃和有效的管理對于解決多種社會矛盾具有重要作用。如前文所述，很多門戶社區(qū)面臨的諸多社會問題是由于沒有前瞻性的規(guī)劃而導(dǎo)致的。我國目前建設(shè)的位于民族地區(qū)的國家公園門戶社區(qū)，大多經(jīng)濟發(fā)展落后，生態(tài)脆弱，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的薄弱環(huán)節(jié)，也是各種矛盾的集合地。從實際情況來看，各國各地在國家公園建設(shè)時，往往重點考慮了公園的生態(tài)意義和保護的價值，而忽略了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與權(quán)利，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用窭媸軗p，從而引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用衽c國家公園管理局、當(dāng)?shù)鼐用衽c游客、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與地方政府的矛盾。

一個規(guī)劃有序充滿生機的門戶社區(qū)，應(yīng)當(dāng)既能適應(yīng)國家公園建設(shè)的要求，也能滿足當(dāng)?shù)孛褡迳鐓^(qū)發(fā)展的各種需要，還可以兼顧游客多樣化的需求。國家公園門戶社區(qū)的鄉(xiāng)村振興需要從中央到地方、從政府到群眾進行合作才可以順利實現(xiàn)，農(nóng)村居民是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的主體，是重要利益相關(guān)者和參與者，激活農(nóng)民的參與積極性，有助于鄉(xiāng)村振興順利實現(xiàn)[12]，因此，在我國國家公園建設(shè)初期，需要將規(guī)劃前置，在規(guī)劃中突出和加強民族地區(qū)門戶社區(qū)的地位和作用，并保障當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民有參與國家公園建設(shè)的權(quán)利。落基山國家公園就是一個很成功的案例，該公園在20世紀(jì)90年代建設(shè)初期聘請了專業(yè)的規(guī)劃師，通過合理的規(guī)劃，讓公園一開始就和門戶社區(qū)有了緊密的聯(lián)系：公園幾乎依賴門戶社區(qū)來提供所有服務(wù)，游客乘坐穿梭巴士參觀公園，但要在門戶社區(qū)停留，住宿餐飲娛樂等服務(wù)都由門戶社區(qū)協(xié)助完成，做到了從公園內(nèi)到公園外的無縫銜接，形成了社區(qū)支持國家公園建設(shè)，公園促進鄉(xiāng)村發(fā)展的良性循環(huán)。

（二）品牌先導(dǎo)，實現(xiàn)民族地區(qū)旅游增值

國家公園門戶社區(qū)面臨的普遍性問題是經(jīng)濟單一，但其優(yōu)勢是可以發(fā)揮和利用國家公園的品牌價值。國家公園的名稱與基于自然的旅游業(yè)密切相關(guān)，對游客的吸引力比其他旅游地更大，研究顯示，國家公園的名稱具有顯著的品牌標(biāo)識，因此比保護區(qū)等名稱更具吸引力[13]。

國家公園的力量不單純表現(xiàn)在具有經(jīng)濟價值的生產(chǎn)力上，它在釋放生態(tài)紅利、助力地方品牌方面也已經(jīng)充分彰顯出作用，如大熊貓國家公園門戶社區(qū)有藏、羌、彝、回等少數(shù)民族，門戶社區(qū)可以利用大熊貓國家公園的品牌生產(chǎn)和銷售當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品，還可利用國家的身份融合科普教育、文化創(chuàng)意、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物科技等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以國家公園品牌引領(lǐng)的綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)民族旅游業(yè)態(tài)增值。同時，在鄉(xiāng)村振興過程中，也鼓勵民族地區(qū)門戶社區(qū)充分利用國家公園的品牌價值，將國家公園品牌所蘊含的生態(tài)和文化價值附加于門戶社區(qū)整個產(chǎn)業(yè)鏈來實現(xiàn)“資源-產(chǎn)品-商品”的升級，在市場條件下，讓國家公園品牌為民族旅游社區(qū)增值，這既是旅游發(fā)展的目標(biāo)，也是鄉(xiāng)村振興的優(yōu)選方式。

（三）文化至上，培育民族社區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力

如何減少本地居民利益損失并減少門戶社區(qū)社會矛盾是國家公園建設(shè)過程中的另一個需要避免的問題，其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于盡可能讓本地居民有獨特的生計方式。貝特曼認(rèn)為，在保護區(qū)內(nèi)享受自然被認(rèn)為是最重要的文化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。Pavlukovi等認(rèn)為，基于地方文化的旅游是旅游體驗的重要組成部分[14]。國家公園門戶社區(qū)的文化對于來訪的游客來說，是一種增值的吸引力，大多數(shù)人都有興趣目睹或了解與自己不同的文化類型。

傳統(tǒng)文化是一個民族生存與發(fā)展的精神家園和動力源泉，走中國特色的國家公園建設(shè)和鄉(xiāng)村振興道路，理應(yīng)傳承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，向世界彰顯各民族的文化自信。我國的國家公園類型多樣，分布于不同的地區(qū)，也因此產(chǎn)生和孕育了多樣而獨特的地方文化類型，包括飲食、服飾、語言、曲藝、建筑等，如神農(nóng)架國家公園區(qū)域不僅是神農(nóng)文化的發(fā)源地，也是秦漢文化、楚文化、商文化、巴蜀文化的交匯地，既保留了明顯的原始古老文化痕跡，又具有濃厚的山林地域風(fēng)貌，形成了獨具特色的高山原生態(tài)文化，這是社區(qū)居民在神農(nóng)架這一特定地理空間內(nèi)的生產(chǎn)生活方式的表達和載體，是國家公園不可或缺的重要組成部分，也是社區(qū)與國家公園文化依存關(guān)系的體現(xiàn)[15];而三江源國家公園地區(qū)則保留了豐富的藏文化和佛教文化等。每個國家公園及其門戶社區(qū)，都是獨特的存在，都有其特有的文化價值，而文化只有植根于社區(qū)，才是真實和具有吸引力的。依托國家公園旅游，充分利用和復(fù)原民族地區(qū)的社區(qū)文化，將民族傳統(tǒng)文化產(chǎn)品與現(xiàn)代創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（如媒體、娛樂、設(shè)計、建筑、時尚等）聯(lián)系起來，這種方法在吸引游客方面具有巨大優(yōu)勢，也能更好地培育內(nèi)生動力，讓民族地區(qū)社區(qū)居民的生計可持續(xù)。

（四）人地聯(lián)結(jié)，共創(chuàng)民族地區(qū)地方價值

在國家公園建設(shè)過程中，資源保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，人與環(huán)境之間的沖突必然存在。近年來，地方依戀在自然資源管理領(lǐng)域獲得了越來越多的關(guān)注。Schroeder認(rèn)為，自然環(huán)境具有重要的社會和心理價值，用貨幣措施無法量化，認(rèn)識到人與地方之間不可分割的關(guān)系，并更好地理解人們對地方的價值觀是向綜合資源管理方法邁出的一步[16]。我國少數(shù)民族在漫長的歷史和現(xiàn)實中，以自己生存的環(huán)境為場地，創(chuàng)造出包含了自然觀、價值觀、倫理觀等諸多元素的地方文化，并由此形成了對地方的依賴與依戀，這成為了推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的重要資源，也是解決國家公園建設(shè)中人與環(huán)境沖突的有效手段。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出要“傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化……深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用……支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展”[17]。在我國國家公園建設(shè)和鄉(xiāng)村振興過程中，要充分利用民族社區(qū)居民的地方依戀，將少數(shù)民族居民樸素而傳統(tǒng)的價值觀、生態(tài)觀納入國家公園建設(shè)和鄉(xiāng)村振興過程，利用“地方”的意義，設(shè)計與當(dāng)?shù)匚幕叛龊蛢r值觀念相一致的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，將國家公園的發(fā)展目標(biāo)與當(dāng)?shù)鼐用竦拿裆繕?biāo)相聯(lián)系，通過人地聯(lián)結(jié)，共創(chuàng)民族地區(qū)地方價值，建立適合我國國情的國家公園建設(shè)和民族社區(qū)管理模式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

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收稿日期：2021-04-10責(zé)任編輯：王玨