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        第三次分配,如何讓富人心甘情愿?

        2021-09-01 01:39:42胡萬程
        南風(fēng)窗 2021年18期
        關(guān)鍵詞:分配

        胡萬程

        《讓子彈飛》中,張麻子高喊,“我來鵝城只辦三件事:公平,公平,還是公平?!?/p>

        公平固然好,但在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動中,卻并不易實(shí)現(xiàn),尤其是收入分配上。

        在軍閥割據(jù)的舊社會,張麻子干的是劫富濟(jì)貧的事,搶黃老爺?shù)腻X發(fā)給窮人。但在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中,這樣的事既不符合程序正義,也會造成嚴(yán)重的效率損失。

        公平與效率的關(guān)系,矛盾又統(tǒng)一。過分公平影響效率,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退;過分效率又不夠公平,影響社會穩(wěn)定。

        故在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段,找到一個公平與效率相互促進(jìn)的收入差距適度區(qū)間才能使利益最大化。

        8月17日,中央財經(jīng)委員會第十次會議召開。在這場會議中,“共同富裕”是最重要的議題。會議指出應(yīng)“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。

        其中,“三次分配”的提法引起了社會的廣泛關(guān)注。

        市場、政府與道德

        “三次分配”的提法,最初來自北京大學(xué)教授厲以寧。

        他所著的《股份制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)》寫道,初次分配是各個要素獲得要素報酬,二次分配就是通過稅收(個稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等)、轉(zhuǎn)移支付再平衡,三次分配就是通過自愿公益捐贈進(jìn)一步調(diào)節(jié)。

        簡單來說,市場、政府、道德,在三次分配中各占主導(dǎo)。

        做蛋糕和分蛋糕,是形容生產(chǎn)與分配的經(jīng)典比喻,先做蛋糕,才有蛋糕可分食。為了調(diào)動勞動者們生產(chǎn)的積極性,常用的規(guī)則叫“能者多勞,多勞多得”,這樣大家才有動力做出更大的蛋糕。

        但工業(yè)生產(chǎn)不是簡單的勞動,土地、資本以及企業(yè)家的智慧,很多時候在生產(chǎn)要素中更有不可替代性。這就使得在市場經(jīng)濟(jì)中,初次分配往往后三者拿了更大份的蛋糕。

        這顯然對付出時間和精力的廣大勞動者不公平,于是在二次分配中,政府按照兼顧效率和公平原則,側(cè)重公平原則,通過稅收、社會保障支出等這一收一支所進(jìn)行的再分配。

        市場的手與政府的手,構(gòu)成了現(xiàn)在的社會財富分配體系。

        第三次分配,則是對這種已有格局的打破,它要求在道德力量的作用下,富人們通過個人資源捐贈而進(jìn)行財富的再分配。

        為什么要打破原有局面?

        這與部分范圍內(nèi)客觀存在的貧富差距無法避免。雖然貧富差距一直客觀存在,但隨著中國居民收入提高,收入差距逐漸拉大。國際上表示貧富差距的基尼指數(shù),警戒線是0.4。而根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),我國居民收入基尼指數(shù)在2008年達(dá)到了0.491。

        雖然近年來由于精準(zhǔn)扶貧等原因,基尼指數(shù)有所縮小,維持在0.46-0.47區(qū)間,但依然處于中等偏高水平。

        不患寡而患不均。貧富差距嚴(yán)重的話,容易生成社會不穩(wěn)定的心理溫床。不均衡的社會結(jié)構(gòu),也有損社會公正??梢哉f,妥善處理貧富差距問題是一個推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)課題。

        之所以要引入第三次分配,也與現(xiàn)在的第二次分配尚不能解決問題有關(guān)。

        二次分配是稅收和救濟(jì)層面的一種“劫富濟(jì)貧”,讓富人多繳點(diǎn)稅少享受些補(bǔ)貼,讓窮人少繳點(diǎn)稅多享受些補(bǔ)貼,這樣的政策固然重要,但還不夠。

        海通證券的分析師鄭子勛認(rèn)為,中國的稅收制度以間接稅為主,直接稅所占比重很低。比如具有較強(qiáng)再分配功能的個人所得稅占財政收入的比重僅為7.5%(2020年)。以間接稅(增值稅、營業(yè)稅、國內(nèi)消費(fèi)稅、關(guān)稅)為主的稅收制度,以企業(yè)為征收對象,這使高收入群體承擔(dān)的稅負(fù)相對較輕。

        個人所得稅在我國的占比偏低并非是稅率低了,而是稅種少了,目前我國個人所得稅僅包含基于工資收入的稅收,針對財產(chǎn)的課稅較少。

        拿呼聲很高的房產(chǎn)稅為例,目前我國房產(chǎn)稅僅在極個別城市進(jìn)行試點(diǎn),稅率偏低,如上海的稅率不到1%,且2020年全國房產(chǎn)稅在全國稅收總收入的占比不到2%。

        而國家稅務(wù)總局在《房產(chǎn)稅的國際比較與借鑒(2021)》一文中指出海外房產(chǎn)稅一般在4%以內(nèi),房產(chǎn)稅占稅收比重均在30%以上。

        二次分配的乏力

        在很長一段時間,面對貧富差距問題,國內(nèi)主要在二次分配上做文章。

        中央財經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算研究中心主任王雍君認(rèn)為,二次分配是稅收和救濟(jì)層面的一種“劫富濟(jì)貧”,讓富人多繳點(diǎn)稅少享受些補(bǔ)貼,讓窮人少繳點(diǎn)稅多享受些補(bǔ)貼,這樣的政策固然重要,但還不夠。

        因?yàn)槎畏峙鋬H能兜底,卻難以改善窮人掙不到錢的困局。授人以魚度一日,授人以漁度終身。為了將經(jīng)濟(jì)增長的成果更加平等地分配給社會中的弱勢群體,也需要解決“知識分配”和“技能分配”的問題,讓富人和窮人之間的知識鴻溝再小一些。

        此外,在二次分配中,各級財政用于社會保障、公共服務(wù)等有關(guān)民生層面的支出,與民眾期待仍有距離。在政府支出結(jié)構(gòu)仍處于從基建到民生的優(yōu)化過程中,居民在醫(yī)療、養(yǎng)老和教育儲蓄等方面的支出仍屬大頭。

        引入三次分配,是對于二次分配表現(xiàn)乏力的補(bǔ)足。

        實(shí)際上,這并不是政府首度提到三次分配。

        黨的十九屆四中全會、黨的十九屆五中全會都有提到,要發(fā)揮第三次分配作用,發(fā)展慈善事業(yè),改善收入和財富分配格局。

        經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷認(rèn)為,政府再次提出三次分配,對社會釋放了更加明確的信號,在“十四五”期間我國要更強(qiáng)有力地縮小收入差距、推進(jìn)共同富裕。

        相較于前兩次分配,第三次分配的目的是增加個人捐贈的規(guī)模和總量,這依靠的是富人的自覺與道德。

        如何激發(fā)富人的捐贈欲望,將富裕階層的潛力發(fā)揮出來,這一點(diǎn)并不容易。

        根據(jù)《慈善藍(lán)皮書:中國慈善發(fā)展報告(2020)》,我國2019年捐贈總規(guī)模雖已經(jīng)達(dá)到了3374億元,但是與國際水平相比,仍有較大提升空間。根據(jù)福布斯發(fā)布的數(shù)據(jù),2019年美國100多萬家慈善機(jī)構(gòu)的捐贈總額為4500億美元。

        此外,中國現(xiàn)階段參與第三次分配的主體仍然是民企和國企,2019年企業(yè)捐贈總額達(dá)到了931.47億元,占總捐贈額的61.71%。若以歐美作為參考,會發(fā)現(xiàn)個人捐贈部分是總捐贈額的主要組成部分,一般占比可以達(dá)到六成以上。

        不過,西方來自個人的大筆捐贈,往往也與遺產(chǎn)和贈與稅有關(guān)。中國的富裕階層往往選擇的是直接積累財富、再直接傳遞給子孫后代,并不會首先考慮進(jìn)行慈善捐贈。

        改變“跑路的人”

        僅依靠富裕階層自身的“達(dá)則兼濟(jì)天下”式的內(nèi)在道德驅(qū)動促成第三次分配,可行嗎?

        如果僅僅是呼吁,可能收效并不明顯。專家認(rèn)為,要進(jìn)一步擴(kuò)展第三次分配的范圍,增加個人捐贈的規(guī)模和總量,將潛力發(fā)揮出來,還需要制定好相關(guān)的制度和政策。

        騰訊是此次中央會議結(jié)束后,率先響應(yīng)號召的企業(yè)。8月18日,騰訊宣布投入500億元資金,啟動“共同富裕專項(xiàng)計劃”,計劃在鄉(xiāng)村振興、低收入人群增收、基層醫(yī)療體系完善、教育均衡發(fā)展等民生領(lǐng)域提供幫助。

        不僅如此,7月的河南水災(zāi),互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)捐款數(shù)額也十分顯眼。

        騰訊公益慈善基金會、阿里巴巴公益基金會、北京字節(jié)跳動公益基金會、美團(tuán)公益基金會各捐贈1億元人民幣,百度捐贈9000萬元,京東、盒馬、美團(tuán)、順豐等企業(yè)向河南提供救災(zāi)物資及緊急避險場地。

        中國的富裕階層往往選擇的是直接積累財富、再直接傳遞給子孫后代,并不會首先考慮進(jìn)行慈善捐贈。

        企業(yè)的積極響應(yīng),與近期有關(guān)部門對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管力度加強(qiáng)不無關(guān)系。自去年監(jiān)管部門向阿里巴巴展開調(diào)查以來,調(diào)查的對象和范圍逐漸擴(kuò)大。從反壟斷調(diào)查,到數(shù)據(jù)安全調(diào)查,再到各種合規(guī)調(diào)查,不僅涉及網(wǎng)絡(luò),也擴(kuò)大到外賣、出租汽車、教培等領(lǐng)域。

        春江水暖鴨先知,“三次分配”的壓力,身處風(fēng)暴中心的互聯(lián)網(wǎng)巨頭必然更加敏感。

        大企業(yè)不好移動,多半會基于社會責(zé)任壓力,主動參與第三次分配。但執(zhí)掌大企業(yè)的老板或高管們,則很難說會乖乖掏出錢做捐贈。

        兩個月前,鬧得滿城風(fēng)雨的“潘石屹跑路”一案便是個典型案例。6月16日,SOHO中國方面對外回應(yīng),宣布黑石已發(fā)出全面收購要約,取得SOHO中國的控股權(quán)。這項(xiàng)收購一旦成功,意味著這位地產(chǎn)大亨在境內(nèi)產(chǎn)業(yè)將相當(dāng)部分清空。

        兒子們順利進(jìn)入哈佛等海外名校,潘石屹夫婦倆近年輪番套現(xiàn),“跑路”的質(zhì)疑不斷。8月6日,國家市場監(jiān)管總局根據(jù)《中國反壟斷法》正式對SOHO中國提交的要約收購進(jìn)行立案審查。

        無獨(dú)有偶,雙匯的“廢太子”萬洪建也在近日曝光了父親萬隆轉(zhuǎn)移百億出境的丑聞。

        可以看出,如果僅憑道德呼喚與監(jiān)管壓力,對于個人的約束遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于企業(yè)。如果想產(chǎn)出類似于比爾·蓋茨、巴菲特一樣的富翁慈善家,發(fā)達(dá)國家的“慈善事業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”具有一定參考意義。

        政府通過立法和稅收政策積極鼓勵社會參與慈善事業(yè),鼓勵個人與企業(yè)向慈善機(jī)構(gòu)捐款。慈善機(jī)構(gòu)資助教育、衛(wèi)生保健、社會服務(wù)、環(huán)保等各種公益事業(yè)。企業(yè)等營利機(jī)構(gòu)通過設(shè)立自己的慈善機(jī)構(gòu)或基金會等方式,把參與慈善事業(yè)回報社會作為一個成功企業(yè)的重要標(biāo)志。

        政府、企業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào),彼此獨(dú)立又合作,形成良性循環(huán),共同解決社會問題。

        光靠一方都不行,必須有一種“合力”。

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