呂保惠

壯大農村集體經濟的意義

——壯大農村集體經濟為農村產業(yè)發(fā)展提供支撐。農村經濟發(fā)展中，除傳統的種植養(yǎng)殖業(yè)外，還有很多其他農村產業(yè)，如農產品加工、鄉(xiāng)村旅游等，而農產品加工、鄉(xiāng)村旅游更是連接農村和城市的紐帶。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農業(yè)農村現代化發(fā)展需要堅強的組織保障和資金支持，如果單純依靠分散農戶自發(fā)展，難以實現振興目標。因此，必須發(fā)展壯大農村集體經濟，建立起村集體經濟組織與村民的利益聯結機制，打造投資合作平臺，吸引外來人才、資金、技術等要素共同參與農村發(fā)展，從而盤活農村資產，實現產業(yè)振興。

——壯大農村集體經濟是實現鄉(xiāng)村振興的必由之路。發(fā)展壯大村級集體經濟是強農業(yè)、美農村、富農民的重要舉措，是實現鄉(xiāng)村振興的必由之路。只有發(fā)展好村級集體經濟，壯大村級財力，才能增強廣大群眾致富增收的主動性、積極性，才能激發(fā)群眾自力更生、奮發(fā)有為的內生動力。

壯大農村集體經濟面臨的問題

——農村集體經濟管理理念缺乏。現階段，大多數村集體和農民家庭戶仍然以傳統小農思維方式生產，在滿足基本生活需求的情況下，才將剩余產品拿去銷售以換取收益。而由于缺乏集體經濟管理理念，沒有形成規(guī)?；⑵放苹?，進入市場銷售的大多是自己生產的初級農產品，質低價廉，收入只是勞動力就地轉化和生產成本的簡單累加，其通過農產品加工、銷售帶來的增值收益很難體現。要想實現農村經濟的振興，就必須改變傳統的農村集體和農村家庭經濟發(fā)展理念。

——基層隊伍建設有待加強。由于農村部分基層干部對發(fā)展壯大農村集體經濟的認知能力有限，他們對于發(fā)展壯大農村集體經濟的認識模糊，積極性不高，尤其是部分村黨組織干部思維觀念落后，導致農村集體經濟組織內部管理松散、工作有名無實，難以獲得村民的認同。同時，大多數農民對鄉(xiāng)村的自然資源、文化資源價值認識不足，重視不夠，從而導致對部分村集體資產的使用效率不高，村級集體經濟收入偏低，發(fā)展緩慢。

——農村經濟發(fā)展方式落后。目前，鄉(xiāng)村的經濟發(fā)展方式大都是小農戶分散經營，經濟發(fā)展的組織化、規(guī)?；?、市場化程度不高，這使農村集體經濟獲取發(fā)展資金的方式相對比較狹窄，自我發(fā)展能力弱，難以提升農村集體經濟進一步發(fā)展水平。

壯大農村集體經濟的對策建議

——強化壯大農村集體經濟的政策支持。首先，在鄉(xiāng)村振興視野下，鄉(xiāng)村干部要深入思考，結合本地實際情況，制定行之有效的政策，鼓勵扶持農民積極投身鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，通過改進農業(yè)生產技術，強化品質管理，樹立市場營銷理念，增強鄉(xiāng)村產業(yè)在市場競爭中的抗風險能力，從而增加農民的經濟收入。同時，要結合本地優(yōu)勢資源，在學習先進地區(qū)產業(yè)發(fā)展模式的基礎上，制定切合本地實情的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向。在具體實踐中，要盡可能采取差異化發(fā)展方式，突出本地特色，以市場風險小、收益穩(wěn)定的產業(yè)為主攻方向，不能一哄而上，盲目地上項目、擴規(guī)模。要充分利用鄉(xiāng)村自然地理特色和優(yōu)勢產品，通過資源整合增強服務能力，最大限度實現經濟可持續(xù)發(fā)展。例如，安徽省霍邱縣城西湖鄉(xiāng)望湖村，依托城西湖大水面和萬畝荷花配套項目，將村棗林、荷園、水域等資源進行有機整合串連，以農旅融合發(fā)展的方式，打造集旅游觀光和農事體驗為一體的休閑農業(yè)產業(yè)基地。村里經過充分論證后申請立項利用村集體土地建設城西湖鄉(xiāng)望湖村休閑農業(yè)項目，并成立了集體經濟組織負責運營。項目建成運營后，每年可為城西湖鄉(xiāng)望湖、老灘、望淮三個村集體經濟分別帶來40多萬元收入。同時，休閑基地的建設還促進了城西湖鄉(xiāng)蓮藕形成完整產業(yè)鏈，從而實現農業(yè)種植向三產融合的方向發(fā)展。

其次，要健全激勵機制，加大對村集體經濟發(fā)展先進村獎勵力度，以提高鄉(xiāng)村干部積極性。例如，安徽省六安市結合本地實際，由中共六安市紀委、市委組織部、市財政局、市農業(yè)農村局聯合發(fā)布《六安市扶持壯大村級集體經濟激勵辦法（試行）》，文件明確規(guī)定，對在發(fā)展村級集體經濟中做出突出貢獻的村黨組織和村兩委成員，進行物質和精神激勵。同時還將根據村級集體經濟收入年度目標考核情況，通過設立村級集體經濟發(fā)展績效報酬（以下簡稱“績效報酬”）的方式，將年度村集體經濟發(fā)展目標與村干部報酬直接掛鉤，對完成年度目標較好的村兌現績效報酬?？冃蟪暧煽h鄉(xiāng)財政分擔，具體分擔比例由各縣區(qū)自行確定。績效報酬以村為單位，根據收入類型，按照不同比例，核算總額。對發(fā)展村級集體經濟成效顯著的村黨組織和村兩委成員進行表彰或表揚;對表現突出的村黨組織書記，優(yōu)先推薦作為上級黨代會、人代會代表和政協委員候選人參選;對符合條件的村干部，優(yōu)先選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子?；羟窨h城西湖鄉(xiāng)于2020年初對2019年度村集體經濟收入超過20萬元的5個村的村干部，共計給予了8萬余元績效報酬作為獎勵，從而激發(fā)了全鄉(xiāng)村干部發(fā)展壯大村級集體經濟的積極性。

——健全壯大農村集體經濟的管理體系。要通過黨建引領，強化基層黨組織建設，打造堅強的農村基層黨組織，培養(yǎng)政治堅定、能力強、有擔當、懂技術、會經營的優(yōu)秀農村基層黨組織書記和專業(yè)人才隊伍，不斷建立健全農村集體經濟管理體系，提升農村基層治理能力，實現鄉(xiāng)村治理現代化，促進農村集體經濟發(fā)展和農民增收。例如，安徽省霍邱縣城西湖鄉(xiāng)為充分開發(fā)本地特色資源，發(fā)展壯大集體經濟，采取多項有效舉措，吸引年輕勞動力回歸鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并從中選用有能力的人才擔任村集體經濟組織的管理人員或經營生產骨干。僅2020年，該鄉(xiāng)就在全縣范圍內公開選聘了十余名大學專科以上的專業(yè)人才作為后備干部充實到村級集體經濟組織。

——探索壯大農村集體經濟的發(fā)展模式。壯大農村集體經濟，必須促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。在農村集體經濟的發(fā)展過程中，要加快補齊農業(yè)增收短板，結合本地實情和市場需求，精準定位產業(yè)發(fā)展模式，要堅定不移地走農業(yè)三產融合、規(guī)模經營的發(fā)展路子。特別是農村產權制度改革后，要把盤活閑置和低效集體資產作為發(fā)展集體經濟的重要抓手，由縣統籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，對調整后的村集體資產進行全面清理登記，依托本地資源，探索建立村集體經濟運營公司，以“公司+合作社”“公司+合作社+家庭農場”“公司+合作社+家庭農場+農戶”等模式，發(fā)展新經濟新業(yè)態(tài)，有效提高農村集體資產的利用效率。例如，安徽省霍邱縣城西湖鄉(xiāng)緊緊圍繞農業(yè)增效和農民增收這個主題，制定專門政策，引導農村土地流轉，以推動農業(yè)規(guī)?；a經營。全鄉(xiāng)土地確權總面積約為9萬畝，而土地流轉面積近5萬畝，這在很大程度上增加村集體經濟收入的同時，還大大增加了村民的財產性收入。僅以每畝約1000元的價格流轉給安徽徽蓮農業(yè)科技發(fā)展有限公司約2萬畝土地這一項，就涉及城西湖鄉(xiāng)7個村4000多戶群眾，每年可為7個村村民和村集體經濟增加收入約1500萬元。另外，徽蓮公司給村兩委10元/畝·年管理費，每年可增加望湖、望淮等7個村集體經濟收入合計就已經超16萬元。

城西湖鄉(xiāng)的成功實踐告訴我們，發(fā)展壯大農村集體經濟，要不斷強化政策支持，健全管理體系，探索經濟發(fā)展模式，建立村民和集體利益聯結機制，從而提升農村經濟的發(fā)展水平，實現農村美農業(yè)強農民富的鄉(xiāng)村振興目標。

（作者單位：安徽省霍邱縣城西湖鄉(xiāng)農村經濟經營管理站）