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        從“農(nóng)民的終結(jié)”看鄉(xiāng)村振興的道路選擇

        2021-09-01 06:33:29唐韜
        當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì) 2021年8期
        關(guān)鍵詞:人口農(nóng)民改革

        唐韜

        “農(nóng)民的終結(jié)”是城市化工業(yè)化的必然趨勢(shì)

        《農(nóng)民的終結(jié)》描繪了20世紀(jì)60年代法國(guó)農(nóng)村在時(shí)代變遷之下的巨大變化。孟德拉斯在書中不無(wú)憂慮地表示,當(dāng)蒸汽機(jī)無(wú)情地打破千年農(nóng)業(yè)文明穩(wěn)定狀態(tài)后,整個(gè)人類無(wú)一幸免地被拖入機(jī)器時(shí)代,人類社會(huì)呈現(xiàn)加速度發(fā)展,作為保守而穩(wěn)定的農(nóng)民群體在反復(fù)對(duì)抗工業(yè)文明失敗后,走向另一個(gè)極端,即更加迫不及待地要求進(jìn)入工業(yè)文明和城市體系,加之為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民制定的政策也完全是站在工業(yè)和城市的角度,所以整個(gè)農(nóng)民群體在加速的人類歷史進(jìn)程中趨于消亡。

        50年后的中國(guó)農(nóng)村,在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化大潮之中,同樣在發(fā)生著巨大的演變。隨著越來越多的農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn),一些自然村落人口大幅度減少,甚至消亡。中國(guó)不少農(nóng)村地區(qū)日漸凋敝,出現(xiàn)“空心化”問題——人口流失,鄉(xiāng)村破敗,農(nóng)田撂荒,農(nóng)村社會(huì)組織隨之渙散。與之相伴的,是農(nóng)村老人自殺率上升、農(nóng)村兒童認(rèn)知能力偏低等殘酷事實(shí)。

        中國(guó)農(nóng)村的未來,會(huì)重復(fù)《農(nóng)民的終結(jié)》所描繪的法國(guó)農(nóng)村的局面嗎?實(shí)際上,法國(guó)農(nóng)村的發(fā)展,并不是單方面的農(nóng)村凋亡。在法國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流的同時(shí),經(jīng)歷了“鄉(xiāng)村社會(huì)的驚人復(fù)興”,其表現(xiàn)為:一是農(nóng)業(yè)人口外流仍在繼續(xù),但鄉(xiāng)村人口外流卻放緩了。1975年以后流動(dòng)方向發(fā)生逆轉(zhuǎn),有些鄉(xiāng)村地區(qū)的人口重新增加了。二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在鄉(xiāng)村社會(huì)中成為少數(shù),工人、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員經(jīng)常占大多數(shù)。三是家庭與經(jīng)營(yíng)分離,從事多種就業(yè)活動(dòng)的家庭經(jīng)營(yíng)成倍地增加。四是通訊和交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入鄉(xiāng)村系統(tǒng)。五是鄉(xiāng)村居民享有城市的一切物質(zhì)條件和舒適,他們的生活方式城市化了。這一過程在20世紀(jì)70年代完成。

        在城鎮(zhèn)化浪潮下,要讓農(nóng)村吸引人和資本,不能僅僅靠小農(nóng)體制下的土地承包制度來“固定”農(nóng)村人口,也不能只依靠農(nóng)村土地制度改革,城鄉(xiāng)流動(dòng)才是發(fā)展方向。

        可以看到,隨著鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、信息環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)應(yīng)用等多方面的改進(jìn),法國(guó)農(nóng)村發(fā)生了“異化”,農(nóng)民并未完全消失,但農(nóng)民的構(gòu)成變了;農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)仍然存在,但產(chǎn)業(yè)組織、生產(chǎn)方式和產(chǎn)出效率變了;農(nóng)村作為空間載體還在,但對(duì)這個(gè)空間的利用方式和空間價(jià)值變了,農(nóng)民的生活方式也發(fā)生了巨大變化。

        中國(guó)必然實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的驚人復(fù)興

        中國(guó)在完成全面脫貧的歷史任務(wù)后,下一步要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。擺脫貧困在中國(guó)的意義相當(dāng)于一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng),關(guān)系到中國(guó)未來的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際地位。在完成脫貧這一基本任務(wù)之后,中國(guó)面臨的是如何發(fā)展和提升農(nóng)村地區(qū)的問題。法國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的“鄉(xiāng)村社會(huì)的驚人復(fù)興”,也應(yīng)該成為中國(guó)未來鄉(xiāng)村發(fā)展要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

        中國(guó)如何才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的、可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興?這是一篇關(guān)乎整個(gè)中國(guó)發(fā)展的系統(tǒng)大文章,不太可能有標(biāo)準(zhǔn)答案,而是涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、農(nóng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度改革、人才吸引、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、要素市場(chǎng)建立、文化建設(shè)、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域的綜合進(jìn)步??梢钥隙ǖ氖牵袊?guó)的鄉(xiāng)村振興,需要避免城鄉(xiāng)割裂,不應(yīng)成為中國(guó)式的“農(nóng)民的終結(jié)”。

        中國(guó)要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,一個(gè)關(guān)鍵是要吸引人和資本進(jìn)入農(nóng)村。農(nóng)村是空間,如果人和資本不進(jìn)入,何談鄉(xiāng)村振興?在城鎮(zhèn)化浪潮下,要讓農(nóng)村吸引人和資本,不能僅僅靠小農(nóng)體制下的土地承包制度來“固定”農(nóng)村人口,也不能只依靠農(nóng)村土地制度改革,城鄉(xiāng)流動(dòng)才是發(fā)展方向。

        而要吸引人和資本進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū),除了社會(huì)治理的提升、鄉(xiāng)村發(fā)展哲學(xué)的建立、鄉(xiāng)村與城市的結(jié)合,還需要一些基本的制度改革,來提供基本的制度環(huán)境。

        法國(guó)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的“農(nóng)民的終結(jié)”,并非真正意義上的農(nóng)民終結(jié),而是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展在工業(yè)化和城市化背景下的演變。中國(guó)的鄉(xiāng)村振興作為一種發(fā)展戰(zhàn)略,需要在改革的基礎(chǔ)上強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理、重建鄉(xiāng)村發(fā)展哲學(xué),促進(jìn)資源、資本和人口在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)。

        人和資本的流動(dòng)是鄉(xiāng)村振興的重中之重

        必須看到,在中國(guó)實(shí)現(xiàn)整體脫貧進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下,不正視和解決好農(nóng)村中依然存在的人口流失、老齡化和養(yǎng)老、大病醫(yī)療、土地經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、年輕人的婚姻和傳統(tǒng)習(xí)俗的淪落等問題,就可能會(huì)以強(qiáng)大的破壞性力量逐步瓦解鄉(xiāng)村賴以維持存在的基礎(chǔ)。

        如果農(nóng)村社會(huì)保障不到位,現(xiàn)代社會(huì)沖擊之下親情也日漸淡漠,原本指望子女養(yǎng)老的老人們,只能盡量堅(jiān)強(qiáng)地面對(duì)生活的孤寂和無(wú)助。子女在外,老人生病大多無(wú)人照料。醫(yī)療費(fèi)用也是個(gè)問題,即使有合作醫(yī)療,報(bào)銷比例也有所提高,但是對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村家庭來說,生了重病若要治療,則可能家徒四壁,甚至連基本的生活資料也難以為繼。如果農(nóng)村的發(fā)展失去活力,受影響的不僅是老人和孩子,少量留守的年輕人更是遭遇到婚姻問題的困擾,彩禮費(fèi)用逐年上漲,男青年成婚越來越難。

        至于土地問題,農(nóng)村人口出來后,很多人不回去了,80、90后的打工族本來不會(huì)種地,也不會(huì)再回農(nóng)村去種地了,耕種人老齡化,伴隨老人的凋零,土地面臨無(wú)人耕地的危機(jī)。除去部分地區(qū),在更廣大農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村,種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)品種單一,加之成本逐年提高和市場(chǎng)的變化莫測(cè),種地的農(nóng)民也將會(huì)逐漸失去對(duì)土地耕種的興趣。

        應(yīng)該看到,中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)存在的問題可能遠(yuǎn)不止這些。諸多問題之下,中國(guó)的農(nóng)村亟需突破目前這種低質(zhì)發(fā)展的困局,在新形勢(shì)下,更要進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展有效對(duì)接。其中首先要解決的一個(gè)核心問題,就是要吸引人和資本進(jìn)入農(nóng)村。農(nóng)村是個(gè)空間,如果人和資本不進(jìn)入,何談鄉(xiāng)村振興?

        在城市化效應(yīng)導(dǎo)致農(nóng)村人口繼續(xù)流失之下,目前包括地方政府在內(nèi)的各方必須盡快找到有效的辦法,吸引人口、資源和要素向農(nóng)村集聚。需要直面的是,這些年來包括農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制在內(nèi)的中國(guó)農(nóng)村改革以及傳統(tǒng)的“三農(nóng)”治理模式,相關(guān)紅利已經(jīng)損耗殆盡,甚至已經(jīng)影響到農(nóng)村全局的發(fā)展。在舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的當(dāng)今,必須要找到農(nóng)村改革的關(guān)鍵抓手。這是一個(gè)非常緊迫的重要問題。

        在城鎮(zhèn)化浪潮下,要吸引人和資本,不能光靠小農(nóng)體制下的土地承包制度來“固定”農(nóng)村人口,必須重啟新一輪的農(nóng)村改革。而且必須瞄準(zhǔn)中國(guó)農(nóng)村改革的根本性問題,以土地制度改革為核心,進(jìn)行一系列制度性改革,為更多的“新農(nóng)民”和工商資本下鄉(xiāng)提供更長(zhǎng)期的制度保障。通過吸引資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素下鄉(xiāng),把土地資源資本化、進(jìn)而資產(chǎn)化,既盤活農(nóng)村資源,優(yōu)化市場(chǎng)資源配置,也能讓農(nóng)民從中受益。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的一些現(xiàn)實(shí)問題,突顯了新一輪農(nóng)村改革的緊迫性。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下,我們必須以土地等生產(chǎn)要素為突破口,進(jìn)行一系列的制度性改革,才能闖出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展道路。

        (作者單位:北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院 )

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