蘇亞紅
隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的加快推進,打破地域界限,推進協(xié)同發(fā)展,正逐步成為川渝地區(qū)社會治理的新常態(tài)。川渝毗鄰地區(qū)地緣相近、山水相連、人文相通、經(jīng)濟相融,推進跨區(qū)域社會治理協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)堅實、優(yōu)勢突出、需求迫切。同時,實施“跨界”治理、推進“并行”施策,具有靈活精準(zhǔn)的治理優(yōu)勢,能有效推動治理效能向更深更廣領(lǐng)域延伸。
川渝毗鄰地區(qū)(以下簡稱“毗鄰地區(qū)”)涉及四川6個地級市和重慶13個區(qū)縣。近年來,毗鄰地區(qū)社會治理協(xié)同發(fā)展進入一個全新階段,呈現(xiàn)以下特點。
——突出政策指引。川渝毗鄰地區(qū)作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的排頭兵和先鋒隊,在兩省市統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下,從不同層面開展了社會治理協(xié)同共建。省級層面,兩省市先后簽署了各類合作協(xié)議240余份,特別是重慶市較早制定了推動毗鄰四川的區(qū)縣加快融合發(fā)展的指導(dǎo)意見,為毗鄰地區(qū)推動一體化建設(shè)提供了政策指引。地市層面,毗鄰地區(qū)主動作為,啟動村干部信用體系建設(shè),強化對基層治理主體之一的村干部進行管理考核。
——突出問題導(dǎo)向。聚焦毗鄰地區(qū)群眾急難愁盼問題,圍繞民生領(lǐng)域開展協(xié)同共建,為社會治理協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。目前,川渝兩省市已聯(lián)合發(fā)布兩批共210項“川渝通辦”事項,戶口遷移、身份證換領(lǐng)、駕駛證核發(fā)、殘疾人證辦理等均可在兩地通辦,大幅減少了群眾“往返跑”。特別是兩地在毗鄰地區(qū)建立110、120跨界快速反應(yīng)工作機制,開展社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等跨區(qū)域協(xié)作合作,通過高效的協(xié)同治理工作增強了兩地百姓的獲得感幸福感安全感。
——突出試點探索。在部分毗鄰地區(qū)探索推進基層治理人才共育、智庫共享、創(chuàng)新互鑒新模式,構(gòu)建基層社會治理“多方協(xié)同”新機制,項目化推進組織聯(lián)建、活動聯(lián)辦等合作,增強區(qū)域社會治理效能和發(fā)展動能。在毗鄰地區(qū)發(fā)展較快的地區(qū),基層鎮(zhèn)之間還簽訂了黨建合作聯(lián)盟協(xié)議,以深化毗鄰區(qū)域基層治理為主線,持續(xù)強化黨建引領(lǐng)作用,共同推進黨建共抓、基層共治、環(huán)境共護、產(chǎn)業(yè)共興、文旅共融等方面合作,為毗鄰地區(qū)社會治理協(xié)同發(fā)展探索了路徑、積累了經(jīng)驗。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)推動了毗鄰地區(qū)人流、物流、資金流、信息流等加速流動,跨區(qū)域公共事務(wù)日趨增多,跨區(qū)域公共問題大量涌現(xiàn),如百姓就醫(yī)、孩子上學(xué)、社保養(yǎng)老、社會治安以及基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、突發(fā)公共事件協(xié)調(diào)處理等。
——治理動力不夠足。基層社會治理實行“屬地管理”,各地方政府重點是對本轄區(qū)內(nèi)開展社會治理,對屬地以外的區(qū)域治理沒有足夠動力。在面臨毗鄰地區(qū)同一公共問題時,如果相鄰地區(qū)制定的政策及應(yīng)對辦法相互沖突,將導(dǎo)致跨區(qū)域公共事務(wù)治理失靈,甚至成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙。
——治理主體不夠廣。社會治理本身就有跨區(qū)域、跨群體、跨組織的特點,僅憑基層行政部門一家“單打獨斗”遠不能勝任,所以要求動員社會各界力量參與進來,形成合力。毗鄰地區(qū)社會治理面對的對象復(fù)雜,涉及的利益主體眾多,不同區(qū)域主體之間缺乏溝通,很難調(diào)動各方面積極性參與共建共治。
——治理機制不夠全。目前,毗鄰地區(qū)合作多集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域,社會治理跨區(qū)域的常態(tài)化“合作渠道”以及長期“共享平臺”仍處缺失狀態(tài)。特別是跨區(qū)域社會治理方面的制度和協(xié)同治理過程中的重大事項利益協(xié)調(diào)機制亟待建立。
社會治理得好不好,黨建引領(lǐng)是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強調(diào),要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。黨建引領(lǐng)川渝毗鄰地區(qū)社會治理協(xié)同發(fā)展,是打破行政區(qū)劃藩籬、解決跨區(qū)域公共事務(wù)的重要方式和有效途徑。要以探索解決跨區(qū)域公共問題為突破,以推進毗鄰區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,把黨的建設(shè)貫穿于毗鄰地區(qū)協(xié)同治理全過程,推進毗鄰地區(qū)社會治理協(xié)同發(fā)展,將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為協(xié)同治理優(yōu)勢,不斷提升毗鄰地區(qū)社會治理效能。
——構(gòu)建跨區(qū)域基層黨建引領(lǐng)社會治理新模式。借鑒長三角地區(qū)“毗鄰黨建”模式,在川渝毗鄰地區(qū)進行組織共建,推進跨區(qū)域治理,強化組織連接,努力構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的黨建格局。一是建立聯(lián)合黨支部。立足實際,發(fā)揮優(yōu)勢,激發(fā)毗鄰地區(qū)基層黨組織主動性,建立聯(lián)合黨支部。二是實施雙委員制度。探索基層黨組織委員相互交叉任職,突破行政邊界,提高處理毗鄰地區(qū)事務(wù)的效率。三是定期召開跨區(qū)域黨建聯(lián)席會議。建立跨區(qū)域共治議事機制,定期對接協(xié)調(diào)解決社會治理相關(guān)問題。四是建立聯(lián)合黨群服務(wù)中心。搭建起聯(lián)系黨員和群眾的紐帶,通過開展群眾喜聞樂見、“有聲有色”的互聯(lián)活動,打破體制、隸屬、級別壁壘,提升區(qū)域社會治理合力,實現(xiàn)從彼此隔離到共建共享。
——打造跨區(qū)域基層黨建引領(lǐng)社會治理新平臺。充分發(fā)揮黨的組織引領(lǐng)優(yōu)勢,凝聚區(qū)域聯(lián)動發(fā)展“一盤棋”共識,促進社會聯(lián)動共治,建立多方參與、共建共治共享的毗鄰地區(qū)社會治理共同體。一是打造協(xié)同治理載體。堅持以項目為載體,通過深挖細(xì)查基層群眾的痛點、堵點、難點問題,聚焦問題解決形成具體項目,吸納民眾廣泛參與進來,形成共治力量,讓治理走近群眾、走進民心。二是建設(shè)協(xié)同治理隊伍。在聯(lián)合黨組織主導(dǎo)下,依靠志愿者、社會工作者、基層干部等力量,打造毗鄰地區(qū)社會治理聯(lián)動專門化隊伍,引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)相關(guān)利益主體共同參與,推動“袖手旁觀”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠹业氖乱黄鹱觥?。三是拓展協(xié)同治理領(lǐng)域。推進不同行政區(qū)域間加強共建共享、互聯(lián)互通,推進跨區(qū)域公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化,把跨區(qū)域社會治理的成效更多更公平地惠及區(qū)域內(nèi)全體公眾,讓兩地百姓“兩家人”感受到“一家親”。
——豐富跨區(qū)域基層黨建引領(lǐng)社會治理新功能。充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,取相鄰各地區(qū)社會治理之長、補社會治理之短,完善黨組織引領(lǐng)社會治理功能,最大限度整合社會治理力量。一是相互比較“選優(yōu)”。對毗鄰地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域黨建做法及成果進行橫向比較,選取最契合實際的模式,形成滿足跨區(qū)域社會治理需求的配套方案,讓治理舉措接地氣、行得通。二是結(jié)合實際“增減”。一方面做好“加法”,及時借鑒吸納毗鄰地區(qū)務(wù)實管用的舉措,進行組合優(yōu)化,強化社會治理功能配備,增強治理能力;另一方面做好“減法”,及時甄別不符合區(qū)域協(xié)同發(fā)展的治理措施,淘汰不符合實際的做法,讓黨建引領(lǐng)社會治理協(xié)同的工作更聚焦、功能更完善、落點更精準(zhǔn)。
——健全跨區(qū)域基層黨建引領(lǐng)社會治理新機制。構(gòu)建毗鄰地區(qū)社會治理“多方協(xié)同”機制,增強區(qū)域社會治理效能和發(fā)展動能,加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。一是建好人才共育機制。堅持把人才放在第一位,用好黨校、行政學(xué)校等平臺開展專業(yè)化培訓(xùn),通過工作交流、現(xiàn)場觀摩、選派干部掛職等方式,促進毗鄰地區(qū)治理人才迅速成長。二是建好智庫共享機制。通過項目共立、課題互研、成果共推,做實高端智庫“共享”路徑,深化跨區(qū)域治理協(xié)同問題研究。三是建好利益協(xié)調(diào)機制。針對毗鄰地區(qū)利益矛盾復(fù)雜,建立合理的利益協(xié)調(diào)機制,妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,化解社會矛盾和沖突。四是建好法律服務(wù)機制。健全基層社會治理法治服務(wù)體系,建設(shè)公共法律服務(wù)網(wǎng)點,探索“黨建引領(lǐng)+實體陣地+精準(zhǔn)服務(wù)”模式的毗鄰地區(qū)法治建設(shè)協(xié)作機制,滿足百姓法律服務(wù)需求。
(作者單位:重慶市北碚區(qū)委黨校)