歐陽逸　張路　趙印斯

富順縣高速發(fā)展的良好背景

富順縣擁有較好的自身發(fā)展背景，是推動融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和提升富順縣域綜合實力的重要基礎。從經濟發(fā)展來看，“十三五”期間，全縣地區(qū)生產總值突破300億元，2020年達337.7億元，是“十二五”期末的1.5倍，年均增長7.4%。其中在2018年的全省縣域經濟發(fā)展考核中，富順縣高居全省第九，位列全市第一。從交通樞紐來看，位于川南的富順聚焦“內聯(lián)”形成經濟圈高效便捷交通網，聚焦“外暢”打通多向出川大通道，構建現代綜合交通運輸體系。從產業(yè)發(fā)展來看，以晨光經開區(qū)等“一區(qū)多園”為主陣地，圍繞特色產業(yè)優(yōu)勢和川渝重大生產力布局，重點承接新材料、機械制造、消費品工業(yè)和數字經濟“3+1”產業(yè)及配套產業(yè)，與成渝地區(qū)形成有機聯(lián)結的產業(yè)鏈、供應鏈。富順縣雖然不在成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展主軸，但卻是緊鄰其主軸南翼的節(jié)點城市，是自貢出海通道要沖、南向發(fā)展的門戶，探索富順縣在成渝地區(qū)雙城經濟圈建設背景下的發(fā)展路徑研究，對于川南、渝西等地都具有重要意義。

融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的路徑

——精準戰(zhàn)略定位，提供決策依據。“十三五”期間富順縣的定位是“建設四川經濟強縣、建設川南教育強縣、建設生態(tài)宜居中等城市以及全面建成小康社會實現撤縣設市”，截至“十三五”末，富順縣收獲了“全國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣”“全省農村改革先進縣”“第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)”等諸多榮譽，而且2019—2020連續(xù)兩年獲評“中國西部百強縣”，由此可見，“十三五”的定位，既反映了富順縣發(fā)展的實際情況，也為富順的發(fā)展指明了方向。在“十四五”時期，富順既要緊扣省委十一屆七次全會“一極兩中心兩地”目標定位和市委十二屆十次全會“1743”戰(zhàn)略大局，結合市委對富順發(fā)展定位，又要圍繞產業(yè)基礎再造、文化教育繁榮、醫(yī)衛(wèi)能力提升、中等城市建設、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、創(chuàng)新改革深化、生態(tài)環(huán)境共育、社會綜合治理等重點領域，高標準建設比較優(yōu)勢突出的四川經濟強縣、獨具底蘊特色的四川文化教育強縣、融入成渝地區(qū)雙城經濟圈有影響力的中等城市和精品優(yōu)質的成渝地區(qū)雙城經濟圈縣域醫(yī)衛(wèi)高地，順利實現撤縣設市，建設引領城鄉(xiāng)一體繁榮發(fā)展的自貢區(qū)域經濟副中心。

——科學謀劃布局，為規(guī)劃提供綱領性依據。在“十四五”發(fā)展的元年，富順應當積極融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的謀劃，搶抓機遇乘勢發(fā)展，找準切入點融入建設即是推動南翼跨越再造產業(yè)自貢的行動綱領。富順作為自貢經濟發(fā)展排頭兵、南向開放橋頭堡，更是應當以科學的布局謀劃，推動產城融合發(fā)展、城市功能完善、開放能級提升、人文環(huán)境重塑，增強自貢綜合實力和區(qū)域競爭力。一是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，主動對接承載產業(yè)轉移，打造川南渝西融合發(fā)展試驗先行區(qū)。二是圍繞再造產業(yè)自貢，集聚發(fā)展壯大氟化工、輕工紡織等優(yōu)勢產業(yè)，打造成渝地區(qū)特色產業(yè)強縣。三是借力借勢成渝地區(qū)教育、醫(yī)療優(yōu)質資源，培育一批教育名校、特色醫(yī)院，打造成渝地區(qū)縣域特色教育醫(yī)衛(wèi)高地。四是聚焦“雙五十”城市規(guī)模，著力推動城市擴面提質、鄉(xiāng)村特色彰顯，打造融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設有影響力的中等城市。

——鞏固農業(yè)農村現代化建設，推動“三農”持續(xù)向好形勢。全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格保護永久基本農田，加強糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)建設，常態(tài)化治理撂荒地，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，穩(wěn)定糧食播種面積，播種面積穩(wěn)定在128萬畝以上。扎實推進高標準農田建設，加強農田水利設施建設，推行耕地輪休輪耕。堅決守住糧食安全底線，全面落實糧食安全責任制，加快推進3萬噸低溫倉等糧食儲備能力建設項目，強化糧食質量安全保障，確保把飯碗牢牢端在自己手中。加快發(fā)展現代農業(yè)種業(yè)，加大對現代種業(yè)的科研投入和科技創(chuàng)新力度，扶持農業(yè)種業(yè)企業(yè)發(fā)展，推進柑橘、辣椒等種苗基地建設，加快建設生豬、黑山羊等良種繁育場。強化農業(yè)科技支撐作用，加強與四川省農科院、四川農業(yè)大學等合作，完善農業(yè)科技創(chuàng)新轉化平臺，加快農業(yè)科技成果集成創(chuàng)新和轉化應用，大力推廣水稻旱育秧、規(guī)范化栽培等新技術，深入開展糧食綠色高產高效創(chuàng)建活動，全縣糧食產量保持在50萬噸以上，鞏固產糧大縣地位。加快補齊現代農業(yè)裝備短板，引入推廣先進適用的現代農機裝備，推動良種、良法、良田、良機、良制等“五良”融合發(fā)展，爭創(chuàng)農業(yè)機械化示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快推進“互聯(lián)網+現代農業(yè)”，積極發(fā)展智慧農業(yè)，促進農業(yè)信息化和智能化，爭創(chuàng)全省農業(yè)機械化示范縣和數字農業(yè)試點縣。發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)、有機綠色農產品示范基地建設。加強病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，做好防災減災工作，強化現代氣象為農服務體系建設。

積極承接產業(yè)轉移。搶抓成渝兩地及毗鄰地區(qū)產業(yè)溢出效應機遇，爭取晨光經開區(qū)納入自貢老工業(yè)城市轉型升級示范區(qū)，強力推進跨江新區(qū)發(fā)展，重點承接化工新材料、機械機電、裝備制造等產業(yè)轉移，助力自貢建設承接東部地區(qū)產業(yè)轉移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

——穩(wěn)固鄉(xiāng)村振興示范縣優(yōu)勢，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興建設。作為全省首批鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點縣的富順，在成渝地區(qū)雙城經濟圈建設背景下更應該發(fā)揮自身特色優(yōu)勢穩(wěn)固發(fā)展。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發(fā)現、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。開展農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)實行“54321”分層分類幫扶政策。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內生發(fā)展能力，發(fā)展產業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。以大中型集中安置區(qū)為重點，扎實做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，持續(xù)加大就業(yè)和產業(yè)扶持力度，繼續(xù)完善安置區(qū)配套基礎設施、產業(yè)園區(qū)配套設施、公共服務設施，切實提升社區(qū)治理能力。

——做大做強優(yōu)勢產業(yè)，打造成渝地區(qū)特色富順產業(yè)。一是做強做優(yōu)工業(yè)經濟。對接省“5+1”現代工業(yè)體系和全市工業(yè)發(fā)展布局，主動融入成渝產業(yè)發(fā)展體系，依托晨光省級經開區(qū)平臺優(yōu)勢，大力承接成渝地區(qū)及東部產業(yè)轉移。堅持“優(yōu)存擴增、集群發(fā)展”思路，支持中昊晨光等優(yōu)勢企業(yè)延鏈補鏈，加強與全國優(yōu)質氟化工企業(yè)對接合作，推動建設全國知名、西部一流氟化工產業(yè)基地;積極尋求與成渝產業(yè)關聯(lián)度較強園區(qū)、企業(yè)深化合資合作，謀劃建設成渝地區(qū)重要綜合加工制造基地;聚焦香辣醬、白酒等優(yōu)勢產業(yè)，加強與江津、宜賓等酒業(yè)對接，加快融入“白酒金三角”，建設成渝地區(qū)重要食品飲料（基酒）基地，打造氟化工產業(yè)、綜合加工制造、農產品深加工3個百億級產業(yè)集群。發(fā)揮“富順建工”品牌優(yōu)勢，支持建筑企業(yè)資質晉級、外拓市場，打造300億建筑產業(yè)集群，爭創(chuàng)成渝地區(qū)建筑業(yè)強縣。二是提質發(fā)展現代服務業(yè)。對接省市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造精品豆花餐飲示范（加盟）店、優(yōu)質勞務服務品牌、特色街區(qū)、商業(yè)綜合體、專業(yè)市場，依托自貢建設國家骨干冷鏈物流基地優(yōu)勢，推動建設冷鏈物流基地和物流產業(yè)園。推進“互聯(lián)網+”轉型升級行動，大力發(fā)展電子商務，以電商產業(yè)園為中心，推廣線上銷售、直播帶貨等新模式，推動“富順產、富順造”特色產品“走出去”。主動融入自貢國家文化出口基地建設，以“一城兩廊三古鎮(zhèn)四基地”為載體，高品質打造沱江、釜溪河生態(tài)旅游帶和獅市、趙化、長灘等特色文化古鎮(zhèn)，高標準建設五條溝、黑凼口等一批“康養(yǎng)+”“農旅+”特色旅游基地，爭創(chuàng)國家級歷史文化名城、全省全域旅游示范區(qū)和天府旅游名縣。三是打造現代特色農業(yè)。接軌全省“10+3”現代農業(yè)產業(yè)體系和全市特色農業(yè)建設，加快構建“4+3”現代農業(yè)體系，打造成渝地區(qū)優(yōu)質農產品供應地。圍繞“五園八核”現代農業(yè)園區(qū)布局，打造苗仙湖、龍貫山等五大農業(yè)示范園區(qū)，建成獅市柑橘、代寺稻粱等八大核心區(qū)，爭創(chuàng)國省級現代農業(yè)園區(qū)。強化與隆平高科等科研院所合作，主動攜手五糧液、郎酒等知名酒企，與蒲江、江津等地組建柑橘產業(yè)聯(lián)盟，著力擦亮再生稻、釀酒專用糧、柑橘三大特色金字招牌。推進與德康、重慶農投等全國生豬龍頭企業(yè)深度合作，打造成渝地區(qū)生豬全產業(yè)鏈發(fā)展示范縣。

——推動成渝地區(qū)開放合作區(qū)建設，打造活力新城。一是積極承接產業(yè)轉移。搶抓成渝兩地及毗鄰地區(qū)產業(yè)溢出效應機遇，爭取晨光經開區(qū)納入自貢老工業(yè)城市轉型升級示范區(qū)，強力推進跨江新區(qū)發(fā)展，重點承接化工新材料、機械機電、裝備制造等產業(yè)轉移，助力自貢建設承接東部地區(qū)產業(yè)轉移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。二是主動拓展對外招引。組建專業(yè)化招商隊伍，設立常駐成渝兩地招商辦事處，突出首位產業(yè)、主導產業(yè)招引導向，編制產業(yè)鏈條“全景地圖”，加大園區(qū)招商、聯(lián)合招商、以商招商。加強與武侯區(qū)、隆昌市、江津區(qū)珞璜工業(yè)園、宜賓五糧液集團等合作對接，攜手推進飛地經濟發(fā)展。三是打造一流營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革，推行政務服務“一窗受理”“一網通辦”，落實項目審批“容缺補齊”“不見面”辦理，打造親商便民政務環(huán)境。充分發(fā)揮“政企咖啡坐”政企溝通平臺作用，著力解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的土地、資金等“卡脖子”問題，提升營商服務“軟環(huán)境”，增強外商投資吸引力。

成渝地區(qū)雙城經濟圈這一重大戰(zhàn)略的提出將會引領西部的新一輪發(fā)展，尤其是對于富順縣這一個地處川南中心、緊鄰成渝的中國西部百強縣而言是一個極大的戰(zhàn)略機遇。推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，將為富順縣聚焦四川經濟強縣、文化教育強縣、成渝地區(qū)雙城經濟圈有影響力的中等城市、成渝地區(qū)雙城經濟圈縣域醫(yī)衛(wèi)高地和撤縣設市等發(fā)展注入新動能，為“十四五”期間富順縣加快建設成為引領城鄉(xiāng)一體繁榮發(fā)展的自貢區(qū)域經濟副中心創(chuàng)造契機。