彭志萍　黃世濤

恩陽城市夜景。巴中市恩陽區(qū)發(fā)展和改革局供圖

8年前，川東巴中市西南部連片的24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從巴州區(qū)劃出來，設(shè)立為一個(gè)新的縣級(jí)行政區(qū)域——恩陽區(qū)。起步晚、底子薄、產(chǎn)業(yè)少是這個(gè)新區(qū)最突出的特點(diǎn)。8年過去了，創(chuàng)業(yè)者們艱苦奮斗下的恩陽區(qū)已發(fā)生了突破性的變化。然而，較之作為四川省縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)縣應(yīng)有的體量規(guī)模，仍有一定距離。

“奔跑吧！恩陽”——這是《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者在恩陽區(qū)調(diào)研采訪期間看到的最多的標(biāo)語，它們被寫在嶄新的城市主干道上、在機(jī)器轟鳴的園區(qū)墻壁上、在燈火通明的工地圍欄上，甚至在綠油油的廣闊稻田上……

是的，除了奔跑，恩陽別無選擇。然而，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展千帆競(jìng)發(fā)的賽場(chǎng)上，沖刺固然重要，選擇符合自身稟賦的賽道，揚(yáng)長避短，更加重要。那么，恩陽區(qū)如何看待自己的稟賦，又將選擇怎樣的賽道？

建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。巴中市恩陽區(qū)發(fā)展和改革局供圖

賽道一：突破發(fā)展藩籬，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)新城

產(chǎn)業(yè)，是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最核心的“引擎”。恩陽區(qū)提出“開放引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，聚焦打造一座“產(chǎn)業(yè)新城”。

如何打造產(chǎn)業(yè)新城？巴中市恩陽區(qū)委書記楊波提出，恩陽區(qū)立足自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和空間資源，繪制了城市“成長坐標(biāo)”，發(fā)展食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育醫(yī)藥康養(yǎng)、文教旅游、機(jī)械制造等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代城市融合發(fā)展，將恩陽區(qū)建設(shè)為成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。

產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)須抓住關(guān)鍵點(diǎn)，楊波認(rèn)為，“這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。恩陽區(qū)把每個(gè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和職住平衡。記者了解到，恩陽區(qū)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建了“一環(huán)四帶五區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油、有機(jī)果蔬、生態(tài)畜禽、道地藥材和空港花田五大園區(qū)，打造鄉(xiāng)村振興示范片;圍繞臨港產(chǎn)業(yè)園，突出發(fā)展電子信息、汽車零部件。推行“管委會(huì)+運(yùn)營公司”模式，成立物流配送企業(yè)，建設(shè)孵化中心、創(chuàng)新中心，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房23萬平方米;圍繞恩陽食品工業(yè)園，加快胡婆婆二期、藍(lán)潤生豬飼料廠及百萬頭生豬屠宰加工廠等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)三年之內(nèi)三大園區(qū)突破百億產(chǎn)值。

園區(qū)為企業(yè)加快發(fā)展提供了沃土，記者在恩陽區(qū)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園走訪了解到，有著30多年家居生產(chǎn)銷售的富皇家居，最早是從事老式家居制作的小作坊，十多年前建廠后主要生產(chǎn)沙發(fā)、床墊等軟體家居，在老城區(qū)有個(gè)千余平方米的賣場(chǎng)。近年來，隨著企業(yè)入駐園區(qū)，打造了集生產(chǎn)制作、展示、銷售于一體的家居園區(qū)，規(guī)模拓展20余倍，企業(yè)也步入發(fā)展快車道。

企業(yè)的高速發(fā)展，反過來推動(dòng)了園區(qū)和整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的提升。早年由鹵菜攤、小作坊起家的“胡婆婆”食品公司搬入工業(yè)園區(qū)后，建設(shè)了現(xiàn)代化的生產(chǎn)線，進(jìn)入極速發(fā)展期。如今的胡婆婆總投資達(dá)1.2億元，職工400余人，生產(chǎn)豆制品、蛋制品、魔芋制品三大類70多個(gè)品種，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷31個(gè)省區(qū)市，超越了省內(nèi)外眾多同類企業(yè)?！昂牌拧币渤蔀槎麝柺称樊a(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的一面招牌，發(fā)揮著引領(lǐng)作用。

賽道二：發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)，做美旅游新城

在恩陽建區(qū)前，提到“巴中恩陽”，人們首先想到的是歷史悠久、底蘊(yùn)深厚、人文璀璨的恩陽古鎮(zhèn)。

恩陽古鎮(zhèn)建制迄今1490余年，一千多年來這里一直是米倉古道上最繁華的集鎮(zhèn)，也是川東北重要的水陸碼頭和物資集散交易中心，至今仍有四川規(guī)模最大、成片保存較完好的明清時(shí)代古建筑群，堪稱川東北民居藝術(shù)精品。1933年至1935年，紅四方面軍在此先后設(shè)立縣蘇維埃各類行政機(jī)關(guān)，紅色遺跡留存至今。如今，恩陽古鎮(zhèn)仍然是巴中市恩陽區(qū)最閃亮的名片。眾多遺存遺址承載了恩陽底蘊(yùn)深厚、瑰麗多彩的紅軍文化、巴文化、米倉古道文化，是珍貴的文化旅游資源。

四川巴中市恩陽食品企業(yè)“胡婆婆”產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。黃世濤 攝

恩陽古城一角。巴中市恩陽區(qū)發(fā)展和改革局供圖

然而，在古鎮(zhèn)走訪中記者感受到，盡管游客眾多，但相比其優(yōu)裕的資源條件，“恩陽”這塊文旅品牌的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、產(chǎn)業(yè)價(jià)值還遠(yuǎn)未充分釋放。

如何將文化資源優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為文旅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)？這正是恩陽區(qū)委區(qū)政府思考最深、謀劃最細(xì)、下力最實(shí)的問題。

恩陽區(qū)深入梳理挖掘恩陽古鎮(zhèn)的人文底蘊(yùn)，為古跡塑“魂”，為文化塑體——突出“千年米倉道、早晚恩陽河”地域特色打造“米倉古道第一鎮(zhèn)”，突出恩陽古鎮(zhèn)紅色資源打造愛國主義教育基地和紅色文化傳承基地。豐富文旅業(yè)態(tài)，打造文旅產(chǎn)品——加快實(shí)現(xiàn)恩陽河主城段開航、“恩陽船說”大型情景式夜游項(xiàng)目開演、米倉古道文化街區(qū)開街、高速旅服公園開園、“花間堂”精品酒店開業(yè)、“十大碗”旗艦店開席、恩陽特產(chǎn)館開館。

良好的自然條件和生態(tài)環(huán)境，也是恩陽區(qū)不可多得的旅游資源。依托恩陽區(qū)黃石盤水庫山水生態(tài)資源打造的黃石國際旅游度假區(qū)正在如火如荼地建設(shè)。旅游度假區(qū)規(guī)劃占地12000畝，環(huán)繞黃石盤水庫，與恩陽古鎮(zhèn)相連。據(jù)黃石盤水庫運(yùn)行保護(hù)中心主任朱愛國介紹：“規(guī)劃設(shè)計(jì)上充分傳承古恩陽文脈，與恩陽古鎮(zhèn)人文相融相生。旅游度假區(qū)將包含生態(tài)康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)休閑、旅游度假、健康飲食、現(xiàn)代服務(wù)等功能?！倍燃賲^(qū)建成后將成為川東文旅的精品，極大地提高恩陽區(qū)“旅游新城”品質(zhì)，有效提升恩陽文旅的品牌影響力和產(chǎn)業(yè)效益。

“旅游新城”的關(guān)鍵詞在一個(gè)“城”上。恩陽區(qū)將“營城”列為支撐縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“四大路徑”之首，也作為建設(shè)旅游新城的重要構(gòu)成，提升旅游服務(wù)的承載力。恩陽區(qū)通過構(gòu)建城市路網(wǎng)、健全基礎(chǔ)配套、優(yōu)化公共服務(wù)、建設(shè)便民設(shè)施，以完善城市功能;依托恩陽河、登科山人文生態(tài)景觀，打造人在景中、景在城中、城景一體的現(xiàn)代化公園城市，提升城市品質(zhì);推進(jìn)城區(qū)改造，改善人居環(huán)境。此外，還將突出“農(nóng)事體驗(yàn)、田間采摘、巴山民宿、大地景觀”等恩陽特色，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”等業(yè)態(tài)深度融合，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范帶。

賽道三：依托區(qū)位特征，做精空港新城

六月驕陽如火，記者前往巴中恩陽機(jī)場(chǎng)所在地——恩陽興隆鎮(zhèn)采訪。和其他很多地市級(jí)城市的機(jī)場(chǎng)相比，恩陽機(jī)場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高，機(jī)場(chǎng)占地200公頃，飛行區(qū)按4C標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，一條2600米長、45米寬的筆直跑道橫臥于大地上。與機(jī)場(chǎng)內(nèi)的整潔不同，機(jī)場(chǎng)的外面是一派繁忙的“大工地”，挖掘機(jī)引擎轟鳴，運(yùn)土車來去匆匆，工人們揮汗如雨，相關(guān)責(zé)任部門工作人員更是三班倒坐鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)，戴著安全帽忙著督導(dǎo)協(xié)調(diào)。作為服務(wù)中心的矮樓已經(jīng)封頂，被打造成空港花田的區(qū)域大半種上了薰衣草和其他花卉。

“如果你們經(jīng)常來，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這里是一天一個(gè)模樣?！币晃还と讼蛴浾哒f道。坐擁巴中市唯一的機(jī)場(chǎng)，作為川東重要航空港口的恩陽區(qū)，正在爭(zhēng)分奪秒地奔跑，搶抓空港獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從區(qū)位交通角度看，恩陽區(qū)優(yōu)勢(shì)十分突出。在區(qū)位上，恩陽地處中國西部三大城市——成都、重慶和西安的幾何中心，位于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼，緊鄰廣元、達(dá)州、南充三市。近年來，川東地區(qū)交通迅猛發(fā)展，恩陽的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步得到凸顯。區(qū)域干道方面，隨著巴恩快速通道、恩陽大道建成通車，G244、G347升級(jí)改造，恩陽已經(jīng)接入巴中市“大動(dòng)脈”。高速公路方面，隨著巴廣渝、成巴、廣巴高速穿境而過，蒼巴高速建成，將實(shí)現(xiàn)7條高速的互聯(lián)互通。軌道交通方面，漢巴南高鐵加快建設(shè)，G245、S303有序推進(jìn)，恩陽將借此融入全省“大通道”。恩陽機(jī)場(chǎng)已經(jīng)開通北京、上海、深圳等12條航線，恩陽區(qū)正式成為北向出川出渝、通達(dá)東部沿海、暢抵京津冀地區(qū)的重要門戶，迅速融入全國“大循環(huán)”。

記者從恩陽區(qū)發(fā)改局了解到，恩陽將依托機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速公路這一強(qiáng)大“引擎”，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)人流、物流、資金流、信息流的吸附能力，建設(shè)川東北開放高地。通過規(guī)劃建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展空港物流、電子商務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)，把恩陽打造成為成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐和交通物流的節(jié)點(diǎn)城市。

為發(fā)揮空港及交通區(qū)位的稟賦優(yōu)勢(shì)，商貿(mào)物流已納入恩陽區(qū)新興產(chǎn)業(yè)布局，將重點(diǎn)發(fā)展倉儲(chǔ)展銷、冷鏈物流、金融服務(wù)等項(xiàng)目，建立與成渝地區(qū)互聯(lián)互通的現(xiàn)代物流綜合運(yùn)輸體系和商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系，還將引進(jìn)培育線上展覽、直播帶貨、創(chuàng)業(yè)孵化等新模式新業(yè)態(tài)。這些產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，將讓“空港新城”的建設(shè)變得更豐富更具生命力。

空港花田——遠(yuǎn)眺恩陽機(jī)場(chǎng)。巴中市恩陽區(qū)發(fā)展和改革局供圖