統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年我國城鎮(zhèn)化率將近64%，比2010年提高了14個百分點，2020年雖然遭遇新冠肺炎疫情，但全國農(nóng)民工總數(shù)仍然達到了2.86億。與此同時，2020年全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員也達到新高，增長20%左右，約有1億人，可以說，我國已呈現(xiàn)進城返鄉(xiāng)雙增長的局面。

在城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)輸血是社會發(fā)展的必然規(guī)律，而城鎮(zhèn)資源要素向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的鏈條則更加復(fù)雜。目前我國城鎮(zhèn)資源向鄉(xiāng)村資源流動的鏈條大致分為兩類：一類是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，比如農(nóng)資、休閑文化等城市生產(chǎn)的各種產(chǎn)品向鄉(xiāng)村流動，這是一種可持續(xù)鏈條的流動;另一類是政府的宏觀調(diào)控管理，從國家戰(zhàn)略出發(fā)對鄉(xiāng)村進行資金、政策、人才投入。

因此，我們在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必須完善鄉(xiāng)村資源要素鏈條。

一是充分認識把握中國特色的城鄉(xiāng)資源要素流動規(guī)律。中國的城鄉(xiāng)流動有自己的獨有特征，完全照搬西方理論不能解決中國的問題。需要從歷史上、從現(xiàn)實上、從國情上，認真探尋中國特色的城鄉(xiāng)資源要素流動規(guī)律并充分遵循規(guī)律。

二是政府與市場各守邊界、形成合力。政府和市場是城鄉(xiāng)資源要素鏈條的關(guān)鍵，兩者有相同也有差別，功能各自不同，利益導(dǎo)向也不一樣，因此正確處理好政府和市場的關(guān)系非常重要。政府要在城鄉(xiāng)資源要素流動鏈條中定好位，從以人民為中心的立場出發(fā)，做好頂層設(shè)計，做好政策制定和監(jiān)督管理，同時完全按照市場規(guī)律辦事。

三是要科學(xué)地抓住城鄉(xiāng)資源要素流動的重點區(qū)域，重點突破，以點帶面。要在鄉(xiāng)村振興中正確處理好偏遠村、城郊之間的關(guān)系，重點要加強中心村建設(shè)，提高資源的流動效率。

（根據(jù)姜文來2021年7月9日在“國是論壇——雙循環(huán)視角下的新型縣域經(jīng)濟發(fā)展”專題研討會上的發(fā)言整理）