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        城市的空間尺度能有多大?

        2021-09-01 03:10:28彭艷秋
        南風(fēng)窗 2021年18期
        關(guān)鍵詞:極化產(chǎn)業(yè)鏈維度

        彭艷秋

        城市群和中心城市,不可阻擋地形成著,它們發(fā)展階段不同,形態(tài)各異,重塑著經(jīng)濟(jì)地理格局。

        關(guān)于差距、關(guān)于極化等問題,在城市發(fā)展與空間發(fā)展中,還有很多問題需要辨析和明確,比如尊重城市經(jīng)濟(jì)規(guī)律,比如“有所作為”也要保持合適的邊界感,又比如若專業(yè)分工不可避免,那么如何分散產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的風(fēng)險(xiǎn)?大城市到底能夠有多大?小城鎮(zhèn)如何差異化發(fā)展?

        就這些問題,南風(fēng)窗近期專訪了浙江大學(xué)城市發(fā)展與管理系主任、浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長石敏俊。

        地帶性極化與中心城市極化

        南風(fēng)窗:你認(rèn)為大國大城不現(xiàn)實(shí),小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展也有困難,要結(jié)合起來。到底為何不現(xiàn)實(shí),又有什么困難?

        石敏俊:這是一個(gè)比較復(fù)雜的問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,關(guān)鍵是要尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。那么我們首先要認(rèn)識(shí)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

        當(dāng)前我們的區(qū)域發(fā)展仍然處于空間極化的階段。過去的空間極化是地帶性極化,主要是沿海和內(nèi)地的核心—邊緣關(guān)系,產(chǎn)業(yè)、資源要素向沿海集中。后來出現(xiàn)了變化,沿海的產(chǎn)業(yè)開始向中西部地區(qū)的中心城市轉(zhuǎn)移,從地帶性極化走向了中心城市極化。中西部地區(qū)開始出現(xiàn)一些增長極,尤其是中部更多一些。

        從這個(gè)意義講,和“大國大城”的邏輯基本一致,大國大城強(qiáng)調(diào)空間極化和集聚經(jīng)濟(jì)的作用。我們要利用好集聚紅利,認(rèn)識(shí)并尊重空間極化的客觀規(guī)律。

        但不一致的地方是除了空間極化的規(guī)律,還有其他的規(guī)律需要遵循:我們要在人與自然和諧發(fā)展的理念指導(dǎo)下思考空間發(fā)展。資源環(huán)境承載力約束很重要,在“大國大城”的觀點(diǎn)看來,經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為資源環(huán)境約束是可以突破的,但現(xiàn)實(shí)中這種約束很難突破,或者是突破以后會(huì)付出很大的代價(jià)。

        自然承載力約束確實(shí)制約著城市規(guī)模擴(kuò)張。超大、特大城市已經(jīng)面臨“成長的煩惱”,這些煩惱有些可以通過城市自身改善治理去克服,有一些卻是難以克服的。

        現(xiàn)實(shí)中我們往往面臨著很多制約。比如缺水,靠調(diào)水只能解決部分問題,不能解決全部問題;比如環(huán)境容量是沒法突破的,因?yàn)榭諝獠豢赡軓膭e處借過來。隨著城市發(fā)展,這樣的問題會(huì)越來越多,要解決這些問題需要付出非常大的代價(jià)。

        因此我們提出了“大分散、小集中”的思路。也就是說,超大城市要適度分散,走向都市圈、城市群,目的是既要發(fā)揮集聚紅利的優(yōu)勢,尊重空間極化的規(guī)律,同時(shí)又避免功能過度集中在中心城區(qū)所帶來的負(fù)外部性。通過功能分散到都市圈,來降低負(fù)外部性,同時(shí)也尊重了人與自然和諧發(fā)展的強(qiáng)可持續(xù)性理念。

        大國大城的觀點(diǎn)其實(shí)也在發(fā)生變化,現(xiàn)在也開始講城市群、都市圈。從這個(gè)意義上講,本質(zhì)上的區(qū)別越來越小。

        近年來區(qū)域發(fā)展有一個(gè)新思路,我把它稱之為“二分法”,就是分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域和其他區(qū)域兩大類。經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域發(fā)揮綜合性功能,其他區(qū)域承擔(dān)單一功能,比如生態(tài)安全、邊疆安全、糧食安全、資源安全等等。在國家“十四五”規(guī)劃里,經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域改稱為城市化地區(qū),因此二分法也可以稱為城市化地區(qū)和其他區(qū)域。城市化地區(qū)大多集中在東南沿海地區(qū),少數(shù)位于中西部地區(qū)的中心城市。

        我們可以看到,“新區(qū)”“新城”建設(shè),西南地區(qū)的天府新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū),總體上發(fā)展是不錯(cuò)的,但西北的一些新區(qū)新城就差強(qiáng)人意。

        同樣的企業(yè)放在西北,和放在長三角,差異是很大的,因?yàn)殚L三角地區(qū)無論是產(chǎn)業(yè)配套條件,還是市場鄰近條件都要好得多,盡管土地、勞動(dòng)力的成本高,但盈利機(jī)會(huì)多。西北吸引不了產(chǎn)業(yè)、資本、人才,最大的制約因素在于空間不經(jīng)濟(jì),盈利機(jī)會(huì)少。這也是一個(gè)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

        從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,這些問題都是可以解釋的。值得慶幸的是,現(xiàn)在的區(qū)域發(fā)展政策已經(jīng)開始重視客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。無論是中央財(cái)經(jīng)委第5次會(huì)議確定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局思路,還是國家“十四五”規(guī)劃,都在朝著這樣的方向發(fā)展。

        “南北差距”說法不準(zhǔn)確

        南風(fēng)窗:未來南北差距是不是會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,到某種程度時(shí),需不需要進(jìn)行一些“引導(dǎo)”,以使得差距不要太大?

        石敏?。哼^去大家講東西差異,現(xiàn)在叫南北差異,但我覺得南北差異不是很準(zhǔn)確。東西差異是過去開發(fā)梯度上的原因。從現(xiàn)在的情況看,更加準(zhǔn)確的說法是東南和西北的差異,這個(gè)問題還是要回到胡煥庸線上。

        在“大國大城”的觀點(diǎn)看來,經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為資源環(huán)境約束是可以突破的,但現(xiàn)實(shí)中這種約束很難突破,或者是突破以后會(huì)付出很大的代價(jià)。

        你看到我們的區(qū)域發(fā)展格局實(shí)際上是東南和西北的梯度,也就是胡煥庸線的兩邊。盡管胡煥庸線兩邊的比例稍有一點(diǎn)變化,但這樣一個(gè)基本格局一直維持下來了。城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異都是如此。你可以發(fā)現(xiàn),北京、青島也是北方,北方也有發(fā)展好的城市。另外,南北如何劃分呢?以地理上的秦嶺—淮河,還是以長江沿線呢?不容易統(tǒng)一。如果用胡煥庸線來分的話,區(qū)域差異就很清楚了。

        區(qū)域差異背后的邏輯,可以從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的三個(gè)維度去解釋。第一個(gè)維度叫 First Nature,這是一位美國歷史學(xué)家提出的概念,就是指先天性因素,比如自然資源,氣候、地形地貌,港口等,是老天爺賞給我們的,也是我們改變不了的條件。

        從氣候因素來看,我國是東南季風(fēng)區(qū),降雨量從東南沿海向內(nèi)陸逐步減少,不是南北也不是東西,400毫米等雨量線是斜的,東南和西北的關(guān)系,這從氣候上看非常明顯。從地形地貌來看也是這樣。因此從自然因素來講,胡煥庸線兩邊的差異非常明顯。從自然資源看,特別是能源礦產(chǎn)資源,中西部地區(qū)有很多有利因素,許多能源礦產(chǎn)資源都分布在西北。胡煥庸線兩邊的西北和東南,自然條件雖有差異,但各有千秋,這是第一個(gè)維度。

        第二個(gè)維度叫Second Nature,是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自身產(chǎn)生的作用力,體現(xiàn)為集聚經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。當(dāng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展到一定規(guī)模以后,空間上越集聚,產(chǎn)生的紅利就越多。

        為什么長三角能發(fā)展得好,是因?yàn)殚L三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套條件好,市場規(guī)模大,而且港口聯(lián)系海外市場也方便,這就使得貿(mào)易成本低,包括產(chǎn)品銷售的成本、原材料調(diào)配的成本。雖然土地、勞動(dòng)力的成本高一點(diǎn),但因?yàn)橘Q(mào)易成本低,可以克服生產(chǎn)成本的上漲部分,盈利機(jī)會(huì)就會(huì)更多。城市規(guī)模越大或密度越高,集聚紅利就越大。這就是前面講的空間經(jīng)濟(jì)和空間不經(jīng)濟(jì),這方面東南和西北的差異比較大。

        進(jìn)一步觀察,長三角、珠三角、中部區(qū)域以及這些區(qū)域的內(nèi)部也有差異。這是第三個(gè)維度在起作用。第一、第二維度解釋不了的一些因素,比如說治理、文化的差異,包括政府部門的工作作風(fēng)、營商環(huán)境,企業(yè)家精神等等,就屬于第三個(gè)維度。

        從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)看,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段,第一個(gè)維度比較重要,這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展初期往往依賴資源、依賴自然;隨著發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn),第二維度慢慢會(huì)變得越來越重要。到了更高階段以后,第三個(gè)維度的因素會(huì)變得越來越重要。從我們國家的發(fā)展歷程看,也符合這樣的規(guī)律,早期往往是資源條件好的地方先開發(fā),慢慢地經(jīng)濟(jì)規(guī)模和密度起的作用變得越來越重要,規(guī)模驅(qū)動(dòng)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位,將來治理、文化的作用可能會(huì)變得越來越重要。

        在這三個(gè)因素疊加作用下,就形成了現(xiàn)在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。

        南風(fēng)窗:我們可以通過三個(gè)維度去解釋這種現(xiàn)象,如果去幫他們找一些解決路徑的話,比如青海的旅游資源豐富,那么它未來是專注于走文旅路線,還是說盡可能突破一些困難,走產(chǎn)業(yè)化路徑?對(duì)于西北,人才和產(chǎn)業(yè)的困境,怎么破解呢?

        石敏?。喊凑談偛胖v的三個(gè)維度的邏輯去思考,首先要把First Nature用好,這是老天爺給的,各地要立足于自身的資源稟賦,把當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)好。但僅僅靠利用老天爺給的資源是不夠的,還是要發(fā)揮Second Nature的作用,充分利用集聚紅利。

        西北地區(qū)離經(jīng)濟(jì)中心比較遠(yuǎn),面臨空間不經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn),但也不是說就沒有可以作為的了。我們建議,在西北這樣的地方要打造區(qū)域性中心城市、區(qū)域性增長極,將要素適當(dāng)?shù)丶械街行某鞘?,利用好空間極化和集聚紅利,盡可能克服空間不經(jīng)濟(jì)的不利因素。

        然后要從治理、文化層面去發(fā)力。西北地區(qū)在治理、文化層面是可以有所作為的?,F(xiàn)在有一種新的發(fā)展思路叫作“地方品質(zhì)驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展,通過改變治理、文化環(huán)境,打造優(yōu)良的地方品質(zhì),增強(qiáng)對(duì)人才、資本、產(chǎn)業(yè)的吸引力,這樣就有可能取得一些突破。美國也有一些條件不好的地方,形成了區(qū)域性增長極。譬如拉斯維加斯周邊都是荒漠,自然條件并不好,它把有限的水資源都集中到這個(gè)點(diǎn)上。美國西部還有一些類似的案例,譬如亞利桑那的圖桑、猶他州的鹽湖城,還是有文章可以做的。

        近年來延伸出來第4個(gè)維度,跟 First Nature有關(guān),但不是傳統(tǒng)的資源開發(fā),而是生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,搞生態(tài)產(chǎn)業(yè)。比如青海,中央的定位是“三個(gè)生態(tài)”,但不是說三個(gè)生態(tài)以外什么都不能做了??梢試L試把生態(tài)保護(hù)和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化結(jié)合起來,在不破壞生態(tài)保護(hù)的前提下,利用美好生態(tài)做轉(zhuǎn)化的文章,發(fā)展一些生態(tài)產(chǎn)業(yè),是有可能的。雖然西北地區(qū)可能很難做到像長三角、珠三角這樣的大規(guī)模工業(yè)化城市化,但仍然是可以有所作為的。

        第一、第二維度解釋不了的一些因素,比如說治理、文化的差異,包括政府部門的工作作風(fēng)、營商環(huán)境,企業(yè)家精神等等,就屬于第三個(gè)維度。

        總結(jié)起來,西北要在區(qū)域性增長極上做文章,把資源要素集中到點(diǎn)上來,另外將地方品質(zhì)做好,走地方品質(zhì)驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路,克服遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心帶來的不利因素,這樣就有可能吸引到一些人才、資本、產(chǎn)業(yè)。

        江浙對(duì)接上海的“差異”

        南風(fēng)窗:江浙滬包郵區(qū)受到的關(guān)注很多,江蘇和浙江對(duì)接上海的積極程度差異大嗎?是不是因?yàn)榻憬尤郎虾5膮^(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不同?

        石敏?。何也惶J(rèn)同江浙對(duì)接上海的態(tài)度有差異的觀點(diǎn)。我覺得江浙對(duì)接上海的態(tài)度相差不多,很難從一個(gè)昆山就推導(dǎo)到整個(gè)江蘇,南通有南通的特點(diǎn),昆山有昆山的特點(diǎn),都不一樣。江蘇的重心是蘇南,和上海離得近,浙江的經(jīng)濟(jì)中心不在浙北,而是在杭紹甬軸線。寧波由于歷史文化傳統(tǒng),和上海的聯(lián)系一直比較密切,但杭紹甬這條浙江最主要的經(jīng)濟(jì)軸線,跟江蘇比距離上海確實(shí)要遠(yuǎn)一些,也許造成這樣的誤解。事實(shí)上蘇南內(nèi)部也有差別,蘇州離上海近,聯(lián)系更密切,但到了宜興、溧陽,又有自己的方式。

        江浙滬內(nèi)部的物流是很發(fā)達(dá)的。比如,紹興的紡織印染產(chǎn)業(yè),原料是從蘇南過去的,在紹興完成印染后又運(yùn)到各地的紡織服裝企業(yè)。但從整體的觀察來看,江浙對(duì)上海的依賴是在減輕。這是因?yàn)?,江浙自身的?jīng)濟(jì)體量變大了,產(chǎn)業(yè)體系變?nèi)?,?nèi)循環(huán)越來越多,對(duì)上海的依賴就減輕了。這也是符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。

        因此,上海也有危機(jī)感,雖然他還是老大,但老大的地位有所下降。從長三角城市網(wǎng)絡(luò)的演化趨勢來看,已經(jīng)出現(xiàn)多中心化、扁平化發(fā)展的趨勢,空間極化在減弱,空間擴(kuò)散在增強(qiáng)。這點(diǎn)與京津冀不同,京津冀還在繼續(xù)空間極化。長三角的一體化發(fā)展,必須認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),尊重客觀現(xiàn)象和規(guī)律,在這個(gè)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步深化空間融合。

        大城市的使命

        南風(fēng)窗:上海自身的定位也是“全國的上?!保鲆粋€(gè)服務(wù)性的平臺(tái),服務(wù)全國。那我們說城市的產(chǎn)業(yè)鏈似乎要求它是越完備越好,但事實(shí)上,一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)好像很難大而全?

        石敏俊:城市經(jīng)濟(jì)學(xué)有兩個(gè)概念,一個(gè)叫地方化經(jīng)濟(jì),另一個(gè)叫城市化經(jīng)濟(jì)。城市化經(jīng)濟(jì)下,大家可以共享城市的多樣性,通過共享帶來紅利或外部性;而地方化經(jīng)濟(jì)則強(qiáng)調(diào)專業(yè)化分工,就像一村一品、一鎮(zhèn)一品這樣的專業(yè)化生產(chǎn)。

        這兩者都很重要。根據(jù)已有的研究發(fā)現(xiàn),對(duì)于大城市來說,城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的作用越來越大,對(duì)于中小城市特別小城市來說,地方化經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的作用比較重要,通過專業(yè)化分工,與其他城市包括大城市之間形成分工協(xié)作、功能協(xié)同。這里需要引出一個(gè)重要概念,叫空間尺度。要求一個(gè)小城鎮(zhèn)五臟俱全,產(chǎn)業(yè)鏈完備,這是不現(xiàn)實(shí)的,反過來,像上海、蘇州、南京、杭州這樣的大城市,如果只讓它發(fā)展某一兩個(gè)產(chǎn)業(yè),也是不可能的。因此“空間尺度”顯得尤其重要,也就是說,產(chǎn)業(yè)鏈在多大的空間尺度上保持相對(duì)的完備性。

        一般來說,要求一個(gè)地級(jí)市擁有很多完備的產(chǎn)業(yè)鏈也是不合理的,但可以考慮針對(duì)某一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈,通過補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈,把它做強(qiáng)?,F(xiàn)在有很多地級(jí)市在朝這個(gè)方向努力,比如東莞、佛山,都在做強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的工作。其他一些城市也在搞產(chǎn)業(yè)鏈招商,盡可能形成相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)鏈,通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)系,發(fā)揮 Second Nature的作用,節(jié)約投入產(chǎn)出的中間成本,來增強(qiáng)競爭力。這個(gè)方向是對(duì)的,但是要注意這應(yīng)當(dāng)是市場主體的行為。

        市場主體會(huì)自發(fā)地做于自己有利的事情,地方政府只要給激勵(lì)政策和引導(dǎo)即可。地方政府還需要考慮的是市場風(fēng)險(xiǎn)防范,如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一的話,市場起伏波動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊會(huì)比較大,需要考慮分散風(fēng)險(xiǎn)的措施和預(yù)案。

        寧波由于歷史文化傳統(tǒng),和上海的聯(lián)系一直比較密切,但杭紹甬這條浙江最主要的經(jīng)濟(jì)軸線,跟江蘇比距離上海確實(shí)要遠(yuǎn)一些,也許造成這樣的誤解。

        在一個(gè)更大的空間治理上,比如國家,城市群,經(jīng)濟(jì)區(qū),相對(duì)來說應(yīng)該形成比較完備的產(chǎn)業(yè)鏈,產(chǎn)業(yè)鏈投影到空間上,就會(huì)形成產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群也有不同的空間尺度,有經(jīng)濟(jì)區(qū)的、城市的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的尺度,不同空間尺度上,產(chǎn)業(yè)鏈的完備程度有所不同。

        我們現(xiàn)在講“碳達(dá)峰”“碳中和”的“雙碳”目標(biāo),如果簡單地說,把高碳環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去就可以,但那樣會(huì)有損我國產(chǎn)業(yè)鏈的完整性,甚至?xí)沟谜麄€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的成本上升、競爭力下降。如果要保持產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力,就不能簡單地將高碳環(huán)節(jié)完全轉(zhuǎn)到國外去。而對(duì)于一座城市來說,就可以權(quán)衡環(huán)境成本和運(yùn)輸成本,在運(yùn)輸成本允許的范圍內(nèi),先將高碳環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去。有些城市和區(qū)域已經(jīng)在這樣做了。因此,產(chǎn)業(yè)鏈的完備程度本質(zhì)上是空間尺度的問題。

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