葛錦玲 （安徽省交通建設(shè)股份有限公司，安徽 合肥 230041）

1 引言

最近幾年以來(lái)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式的不斷拓展和深入，電子招投標(biāo)管理系統(tǒng)及方式已經(jīng)逐漸替代了傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標(biāo)方式，隨著發(fā)改委《電子招投標(biāo)管理辦法(2015)》的發(fā)布，及《關(guān)于扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)電子招投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知(2015)》文件的發(fā)布，工程建設(shè)行業(yè)的電子招投標(biāo)管理辦法逐步推開(kāi)。

經(jīng)過(guò)將近三年的工程項(xiàng)目實(shí)踐，電子招投標(biāo)管理系統(tǒng)展現(xiàn)出異常的優(yōu)勢(shì)，尤其是在進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序及管理，降低招投標(biāo)交易成本，提升工程招投標(biāo)日常工作效率方面收效顯著。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)模式的不斷發(fā)展，省內(nèi)公路工程建設(shè)領(lǐng)域電子招投標(biāo)應(yīng)用取得突破性進(jìn)展，目前省內(nèi)已建立了獨(dú)具特色的“一張網(wǎng)”式電子招投標(biāo)平臺(tái)；但是，在平臺(tái)的安全性和信息互通方面還存在明顯缺陷，嚴(yán)重影響了電子招投標(biāo)平臺(tái)的工作效率。

2 電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)搭建情況研究

2.1 從平臺(tái)分類上進(jìn)行分析

從目前我國(guó)企業(yè)領(lǐng)域普遍的平臺(tái)建設(shè)狀況觀察可以發(fā)現(xiàn)，全國(guó)很多省份都建設(shè)了服務(wù)于本省企業(yè)的電子招投標(biāo)平臺(tái)，但是各個(gè)平臺(tái)間，在內(nèi)容形式上各自有一定的差異性，從系統(tǒng)角度分析，我國(guó)大部分省份建立的電子招投標(biāo)平臺(tái)，依據(jù)性質(zhì)差異可以分成如下一些類別：①由主管部門設(shè)立的交易平臺(tái)，其主要針對(duì)部門管轄下的項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施平臺(tái)管理；②由省市級(jí)交易中心設(shè)立的平臺(tái)，其主要為解決政府采購(gòu)需求、實(shí)施公共資源調(diào)配而對(duì)有關(guān)項(xiàng)目利用平臺(tái)進(jìn)行面向社會(huì)的招投標(biāo)；③企業(yè)自建的平臺(tái)，一些企業(yè)為更好地進(jìn)行采購(gòu)管理，自行研發(fā)設(shè)立了交易平臺(tái)；④省市級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)研發(fā)的平臺(tái)，通常為招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)的實(shí)務(wù)管理，因而其為方便管理，建立平臺(tái)而把招投標(biāo)活動(dòng)納入其中實(shí)施系統(tǒng)化管理。

2.2 安徽省交通運(yùn)輸領(lǐng)域電子招投標(biāo)交易平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

安徽省自2015年開(kāi)始進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，按照我國(guó)宏觀領(lǐng)域出臺(tái)的《國(guó)家電子招投標(biāo)辦法》，由省政府為主導(dǎo)，在其指揮下，全省匯集多部門力量，依托于招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行了電子招投標(biāo)交易平臺(tái)的建設(shè)工作，同時(shí)把不同系統(tǒng)之間兼容性問(wèn)題實(shí)施了協(xié)調(diào)，消除了兼容性問(wèn)題，解決了以往不同系統(tǒng)間信息交互的障礙。在平臺(tái)建設(shè)上，省政府委托具有豐富經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良專業(yè)技術(shù)的第三方企業(yè)，由其代為進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)，這使得平臺(tái)建設(shè)達(dá)到了較高的專業(yè)化水平，避免了因?yàn)檎畬I(yè)人才不足，技術(shù)力量薄弱而導(dǎo)致的平臺(tái)建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題。讓平臺(tái)建設(shè)的質(zhì)量和先進(jìn)性得到了有效保障?，F(xiàn)階段安徽省已建設(shè)形成了中招聯(lián)合招采購(gòu)平臺(tái)、比比網(wǎng)招投標(biāo)平臺(tái)、易招標(biāo)平臺(tái)、偉拓招標(biāo)平臺(tái)等9家電子招投標(biāo)平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)建設(shè)跟政府公共資源交易系統(tǒng)的對(duì)接。

3 平臺(tái)建設(shè)上顯現(xiàn)出的問(wèn)題

從2015年最初進(jìn)行電子招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)開(kāi)始，平臺(tái)建成并投入運(yùn)營(yíng)已達(dá)5年，通過(guò)建設(shè)工作的開(kāi)展實(shí)施和一段時(shí)間的運(yùn)營(yíng)管理，發(fā)現(xiàn)平臺(tái)建設(shè)上的一些不足，并在很多方面實(shí)施了優(yōu)化，不過(guò)目前平臺(tái)依然存在一些方面的問(wèn)題需要進(jìn)一步改進(jìn)完善，特別在招投標(biāo)應(yīng)用系統(tǒng)與文件編制系統(tǒng)上，問(wèn)題較多較復(fù)雜，需要對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，以下本文就從具體問(wèn)題入手，就平臺(tái)系統(tǒng)需要改進(jìn)完善的地方進(jìn)行深入研究(見(jiàn)圖1)。

圖1 系統(tǒng)架構(gòu)圖

3.1 招投標(biāo)文件制作效率不高，系統(tǒng)設(shè)計(jì)不夠人性化

在制作招投標(biāo)文件時(shí)，系統(tǒng)會(huì)援引文件模版而進(jìn)行編制，自動(dòng)連接word辦公程序并轉(zhuǎn)入其界面，工作人員對(duì)于招投標(biāo)文件的制作，必須先去有關(guān)公共資源交易平臺(tái)上取得指定招標(biāo)文件，再以word將其打開(kāi)后才能把文件轉(zhuǎn)換為需要的格式，不過(guò)假如文件過(guò)大，在轉(zhuǎn)換時(shí)經(jīng)常會(huì)因?yàn)楹臅r(shí)太長(zhǎng)或下載中斷而發(fā)生轉(zhuǎn)換失敗，而一旦失敗必須所有程序重來(lái)一次，對(duì)于較大文件，其在傳輸過(guò)程中出現(xiàn)中斷是常見(jiàn)現(xiàn)象，而這會(huì)導(dǎo)致整個(gè)制作過(guò)程不得不全盤推翻重來(lái)，如此反復(fù)十分耗費(fèi)時(shí)間和精力。假如可以調(diào)整這一制作過(guò)程，各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，把下載和轉(zhuǎn)換步驟實(shí)施分離，則能夠有效避免繁瑣的失敗重來(lái)制作現(xiàn)象，節(jié)約制作時(shí)間。另外，文件制作時(shí)，因?yàn)槠脚_(tái)跟word直接關(guān)聯(lián)，因而有可能會(huì)出現(xiàn)文件資料的混淆，而投標(biāo)文件通常較大，如果系統(tǒng)內(nèi)存不夠，則會(huì)發(fā)生卡頓、崩潰等現(xiàn)象。而文件的電子簽章無(wú)法整體刪除，如果工作到一半出現(xiàn)系統(tǒng)卡頓或崩潰，必然大量的工作都必須要返工重來(lái)，會(huì)造成很多工作量的無(wú)謂消耗。

3.2 前期備案工作分散，系統(tǒng)打包能力差

以市政項(xiàng)目為例，因?yàn)榇祟愴?xiàng)目大多涉及到多個(gè)領(lǐng)域，其交叉性較為突出，因而在招投標(biāo)工作開(kāi)始前，需要參與投標(biāo)的單位要前往省市級(jí)公共資源交易部門、建委等辦理相關(guān)手續(xù)，同時(shí)要上傳單位的有關(guān)資料，辦理法人CA密鑰，但是目前的平臺(tái)集成上功能不夠完善合理，只把公共資源交易部門的信息傳輸納入到系統(tǒng)功能中，投標(biāo)單位能夠通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)而上傳信息與進(jìn)行CA密鑰辦理，不過(guò)很多相關(guān)手續(xù)還是只能親自前往政府部門辦理手續(xù)，而有關(guān)的審批工作也需要投標(biāo)單位上傳相應(yīng)的資料信息，而這部分功能尚未整合到招投標(biāo)平臺(tái)里面，因?yàn)橄到y(tǒng)功能設(shè)計(jì)不夠集中，很多環(huán)節(jié)銜接性差，線上線下手續(xù)辦理不協(xié)調(diào)，造成投標(biāo)單位為辦理手續(xù)需往返于各個(gè)政府部門，而無(wú)法通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)一站辦理，這無(wú)形中增加了招投標(biāo)工作的難度與人力、物力消耗，同時(shí)導(dǎo)致手續(xù)繁瑣，效率低下，不利于提升招投標(biāo)工作質(zhì)量和政府辦公的水平。

4 平臺(tái)優(yōu)化建議

4.1 進(jìn)一步優(yōu)化平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)方式

應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)完善平臺(tái)搭設(shè)方式，提高系統(tǒng)綜合運(yùn)行水平，可以由省級(jí)交通主管部門牽頭，建設(shè)可以覆蓋市、縣的平臺(tái)交易系統(tǒng)，同時(shí)把省內(nèi)高等級(jí)公路、等級(jí)公路和等外公路的建設(shè)統(tǒng)一納入到平臺(tái)系統(tǒng)中實(shí)時(shí)統(tǒng)籌管理，從而構(gòu)建整體化、全局化的招投標(biāo)監(jiān)管體系，減少系統(tǒng)建設(shè)各自為政導(dǎo)致的信息孤島問(wèn)題，提升全省的招投標(biāo)信息化建設(shè)水平。

為更好地優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)置，讓系統(tǒng)更加具有操作便利性，設(shè)計(jì)科學(xué)性，可以設(shè)計(jì)專用模版，把以往的招投標(biāo)文件“導(dǎo)入式”調(diào)整為“填空式”，提升文件制作的規(guī)范化水平，減少工作量，并且消除因?yàn)椴煌募袷讲灰?，造成的共享共用障礙。同時(shí)應(yīng)改進(jìn)完善電子評(píng)標(biāo)機(jī)制，讓評(píng)標(biāo)人員能夠在評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)所有投標(biāo)主體的各個(gè)方面情況實(shí)施橫向比對(duì)，從而更好地提升評(píng)標(biāo)的客觀性，減少過(guò)度依賴主觀判斷導(dǎo)致的評(píng)標(biāo)結(jié)果偏差。與此同時(shí)，對(duì)后期工作方面的簽章、打包、加密等實(shí)施流程優(yōu)化，提升其操作設(shè)計(jì)的人性化水平，讓操作更為便捷，便于工作人員理解掌握。

4.2 提升平臺(tái)系統(tǒng)信息傳輸功能

因?yàn)槠脚_(tái)設(shè)計(jì)上各網(wǎng)站與政府部門之間的信息難以及時(shí)相互傳輸，所以影響了有關(guān)工作的效率，同時(shí)也影響了招投標(biāo)工作的透明化水平。為更好地改進(jìn)完善政府招投標(biāo)工作效率，讓招投標(biāo)工作更加公正透明，接受群眾監(jiān)督，應(yīng)把所有相關(guān)系統(tǒng)的信息傳輸功能進(jìn)行建設(shè)，讓各個(gè)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)的信息傳輸，讓政府招投標(biāo)工作實(shí)現(xiàn)真正的公開(kāi)透明，從而實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，透明化運(yùn)作。應(yīng)秉持“互聯(lián)網(wǎng)+”的設(shè)計(jì)理念，對(duì)平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)性的各方信息互通機(jī)制，讓所有參與招投標(biāo)活動(dòng)的各方主體和社會(huì)公眾都能通過(guò)有效的信息實(shí)時(shí)交流，而實(shí)現(xiàn)公開(kāi)公正透明的招投標(biāo)(見(jiàn)圖2)。

圖2 不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)系統(tǒng)

5 結(jié)論

總而言之，電子招投標(biāo)是高速公路建設(shè)工程更好適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)的重要表現(xiàn)，為進(jìn)一步增強(qiáng)電子招投標(biāo)質(zhì)量與效率，需完善電子招投標(biāo)流程，結(jié)合BIM等先進(jìn)信息技術(shù)手段，使電子招投標(biāo)管理工作能夠覆蓋到工程招投標(biāo)各環(huán)節(jié)中，

為從根本上提升電子招投標(biāo)應(yīng)用水平、促進(jìn)高速公路工程有序開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。