李沂峰 （廣西電網(wǎng)有限責任公司電力科學研究院，廣西 南寧 530000）

0 引言

G省電力科學研究院（以下簡稱“電科院”）成立于上世紀六十年代，是G省電網(wǎng)公司的分公司、科研試驗基地，擁有建筑面積約12000㎡的辦公試驗大樓及4500㎡的高壓試驗大廳，建筑年齡分別約有40年、20年。因使用年限較長，建筑場所內出現(xiàn)墻體裂縫、屋頂滲水、管道漏水、電線老舊等問題，影響科研試驗工作的正常開展，嚴重時甚至會威脅到人員及設備安全。電科院每年均投入一定的技改修理資金，以保證科研試驗場所安全良好的工作環(huán)境，滿足科研試驗要求。技改修理也成為改善科研試驗條件和環(huán)境的主要措施。

在技改修理項目實施過程中強化對安全、質量、投資和進度的管理，是保障項目順利實施的前提，這幾個方面彼此關聯(lián)，其中最為重要的無疑是安全管理。

1 老舊電力科研試驗場所技改修理普遍存在的難點

1.1 技改修理與科研試驗工作同時進行

老舊電力科研試驗場所在進行技改修理時，往往還需照常開展科研試驗工作。若施工管理、安全管理、溝通協(xié)調不到位，則會給兩邊的工作都帶來不少麻煩，如施工噪音影響科研試驗工作，科研試驗工作影響施工工期。特別的，對于涉電的技改修理項目，若安全管理不到位，則可能發(fā)生下游在停電施工、上游誤合閘的事故事件，引發(fā)人身安全風險。

1.2 老舊場所內不確定因素多、施工難度大

老舊電力科研試驗場所歷經(jīng)多年，在技改修理過程中可能會出現(xiàn)以下問題：原設計資料缺失、原設備廠家零部件停產(chǎn)、原施工人員未按圖紙施工、維修通道老舊、無維修通道等等，這些問題都給施工增加了不確定因素，增加施工難度和安全隱患，帶來施工前未預料到的技術或安全問題。

1.3 工程體量小，難以吸引高水平施工單位

老舊電力科研試驗場所技改修理項目大多屬零星維修改造工程，整體費用不高，難以吸引高水平大型施工單位投標參與，通常由一些小型施工隊承接，即便是大型施工單位中標，往往也分包給小型施工隊具體實施。此種情況，造成在一些施工專業(yè)人員配置往往不能滿足要求。例如一個工程項目正常開展，應具備項目經(jīng)理、質檢員、各專業(yè)施工員、安全員、資料員等相關專業(yè)人員，而小型施工隊為降低成本，專業(yè)人員配置不夠齊全，或是一人身兼數(shù)職，并且工人流動性大，不易管理，存在不規(guī)范施工現(xiàn)象，施工存在安全隱患。

1.4 缺乏土建施工類專業(yè)人員

老舊場所的技改修理多為土建類施工項目，但電科院的員工多為電力專業(yè)人員，缺乏科班出身的土建施工類專業(yè)人員。部分項目管理人員對土建施工的技術知識、法律法規(guī)、強制性技術標準和規(guī)范了解不透徹，對施工中的安全隱患及危險源的識別不夠準確，管理水平有限，對施工方缺乏有力的監(jiān)督。

2 老舊電力科研試驗場所技改修理過程中的不安全因素

2.1 人的不安全因素

小型施工隊專業(yè)性不強，工人大多知識文化水平偏低，職業(yè)責任感參差不齊，不注重對安全生產(chǎn)相關知識及法律法規(guī)的學習，不注重使用安全防護用品、采取安全防護措施、按安全步驟施工，特種作業(yè)人員無資質或資質過期，安全生產(chǎn)和自我保護意識淡漠，存在不確定性的安全隱患。

2.2 物的不安全因素

一些施工單位為節(jié)省成本，安全防護用品配備不齊全或不合格，施工機械年久失修或帶“病”作業(yè)，施工垃圾不及時清理。在老舊場所技改修理的施工現(xiàn)場，時?？梢姽と藷o勞保服、無正規(guī)安全帽、安全帶過期等問題；也常見到施工機械老舊無保養(yǎng)、施工工器具未按周期檢驗、臨時施工用電無漏電保護、臨時拉接電線外皮破損等問題，這些問題不但威脅人的安全，也可能引發(fā)電源跳閘等故障，繼而影響到電科院正在運行的科研試驗設備，輕則可能會導致設備停機，重則可能會損壞設備。

2.3 管理的不安全因素

很多承接技改修理項目的小型施工隊，對老舊電力科研試驗場所的施工經(jīng)驗不足，沒有足夠重視施工安全措施，在施工隊伍管理方面沒有建立健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度及責任制。另一方面，因為電科院缺乏土建施工專業(yè)的科班人員，加上工作繁雜，不能全程跟蹤所有施工過程，發(fā)現(xiàn)違章施工作業(yè)大多只是口頭批評，沒有明確處罰的依據(jù)，容易造成安全隱患的擴大化。

3 老舊電力科研試驗場所技改修理過程中的易發(fā)安全隱患

3.1 墜落

電科院高壓試驗大廳高約50m，對高壓試驗大廳內外墻、戶外平臺、鋼爬梯、天花板、鋼結構屋頂、屋頂排水渠、吊車行車等進行防水維修、刷新保養(yǎng)是常見的技改修理項目，若施工人員安全措施不到位、施工工器具管理使用不當，則有人員或施工工器具高處墜落的風險。鋼爬梯、行車的檢修走廊老舊松動甚至坍塌，也可能造成人員墜落。施工材料吊裝不規(guī)范也容易導致施工材料墜落砸傷人員或試驗設備。

3.2 觸電

電科院原有配電系統(tǒng)老舊，老式配電箱箱門脫落、接線柱外露、無漏電保護開關、共用零線、線路絕緣老化等常見問題，除了對技改修理工作帶來安全隱患外，也給針對配電系統(tǒng)的技改修理工作增加了難度。此外，施工中不規(guī)范操作，私接亂搭電線、隨意取電；開挖路面時未對地下管線摸排，挖掘過程中碰到地下電纜；施工用電線破皮、老化；施工人員誤入正在運行的高壓試驗設備區(qū)域等情況均存在觸電風險。

3.3 火災

老舊電力科研試驗場所內原消防設施一般不完備，如缺少煙感報警系統(tǒng)、消防水壓低、未設置消火栓等，若在施工動用明火或使用各種大功率用電設備前未做好預防措施，則可能引發(fā)火災，并且無法及時滅火，帶來嚴重損失。

4 針對老舊電力科研試驗場所技改修理的安全管理措施

4.1 在項目立項階段全面了解技改修理對象的情況

對于較為復雜的、存在安全風險的、擬投入資金較大的老舊場所技改修理項目，在立項階段就需要對技改修理對象進行全面深入的了解，包括查找原設計資料了解其系統(tǒng)結構；現(xiàn)場勘查確保維修通道及環(huán)境安全；熟悉設施設備周圍環(huán)境，識別潛在的安全風險；制定合適的安全管理方案；制定不與科研試驗工作相沖突的施工周期等等。

4.2 在項目采購階段要求投標方進行現(xiàn)場踏勘

在采購階段要求投標方進行現(xiàn)場踏勘，以便投標方根據(jù)老舊場所實際情況制定合適的施工組織方案、安全措施及投標報價。對未進行現(xiàn)場踏勘的投標方，在評標階段對其進行相應扣分，避免不了解場所情況的投標方低價低質中標，在后續(xù)的安全管理工作上“偷工減料”。

4.3 制定安全施工規(guī)范，要求施工方嚴格執(zhí)行

電科院在與技改修理施工方簽訂合同時，已通過合同附件的形式簽署了安全生產(chǎn)管理協(xié)議，但協(xié)議內容較為概括，未覆蓋到施工過程中的具體安全管理要求。為加強對施工方的安全管理，可在安全生產(chǎn)管理協(xié)議的基礎上，再編制一份安全施工規(guī)范，將各項安全施工要求匯集成冊，要求施工方嚴格執(zhí)行，不滿足要求的不能開工或暫停施工。安全施工規(guī)范可結合每次技改修理項目的安全管理工作經(jīng)驗滾動補充完善，將現(xiàn)場安全管理工作經(jīng)驗總結傳承。安全施工規(guī)范內容舉例如下：

①技改修理的施工人員應熟知相應工種的安全技術操作規(guī)程，具備熟練施工經(jīng)驗，特種作業(yè)人員必須持有效證件上崗，特種設備在檢驗合格期內；

②施工人員應根據(jù)作業(yè)特點，正確使用相應的安全防護用品和防護措施，在高空施工時必須系好安全帶，安全帶在使用年限內；

③臨時用水用電需提前告知電科院項目管理人員，接水接電點由電科院項目管理人員指定，嚴禁私接亂搭電線、隨意取電；

④施工現(xiàn)場所有的坑、洞、溝等危險處，均應設置防護設施或明顯標志，夜間應設警示燈、圍欄等設施；

⑤施工現(xiàn)場的各種材料應分類堆放整齊，做到文明施工，施工過程中盡可能減少對電科院正常工作的影響（如做好隔塵、隔音措施），施工垃圾必須每日清理或是裝袋定點擺放定期清理，垃圾臨時擺放點應設圍欄并掛牌寫明臨時擺放期限、聯(lián)系人等信息；

⑥大風和暴雨前后，應對各種臨時設施、腳手架、遮擋板、機電設備、臨時用電線路等進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)有傾斜、變形、下沉、漏雨、漏電等情況時，應及時加固、修理和排除；

⑦嚴禁在危險品、易燃品場地吸煙及動用明火，如有動火作業(yè)必須提前準備好消防滅火器放在附近備用，焊割點周圍和下方應采取防火措施，并應指定專人防火監(jiān)護。工作結束，應切斷焊機電源，并檢查操作地點，確認無起火危險后，方可離開。

4.4 加大電科院項目管理人員培訓力度，探索監(jiān)理框架合同模式

一是加強項目管理人員系統(tǒng)培訓力度，將人員送往省電網(wǎng)公司、地市供電局等土建類技改修理項目較多的單位進行學習，還可外送至專業(yè)培訓機構進行專項培訓，同時注重搭建項目管理人才梯隊；二是以多種方式激勵項目管理人員考取注冊監(jiān)理工程師、一二級建造師、注冊安全工程師等工程專業(yè)技術人員資格，提升自身項目管理、安全管理的知識和能力；三是通過校招、社招等方式引進土建施工類專業(yè)人才，補強電科院缺乏土建施工專業(yè)科班人員的“短板”。

除了培養(yǎng)本院項目管理人員外，還可聘請監(jiān)理公司進行安全監(jiān)督。因電科院老舊場所技改修理項目大多屬零星維修改造工程，費用規(guī)模相對較小，絕大部分項目均未聘請監(jiān)理公司，也難以吸引監(jiān)理公司投標參與。針對此種情況，可探索采用框架合同的模式，與監(jiān)理公司簽訂一定年限的框架合同，再根據(jù)每個項目的實際工作量來結算監(jiān)理費用。監(jiān)理框架合同模式可將零散的技改修理項目“聚少成多”，形成規(guī)模效應，有效吸引監(jiān)理公司投標參與，增加項目的安全監(jiān)管力量。

5 結語

我國各層級電力科研試驗場所為電力工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，必要的技改修理可以使老舊場所滿足一定時期內科研試驗工作及發(fā)展需求。針對老舊電力科研試驗場所的特點，應充分識別技改修理過程中的難點及安全隱患，采取相應安全管理措施，降低安全風險，促進技改修理工作順利完成。