彭迪云，王玉潔，陶艷萍

(1.南昌大學(xué)a.中國中部經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心，江西 南昌 330031；b.馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330031；2.江西應(yīng)用科技學(xué)院，江西 南昌 330100；3.中國社會科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 102488)

一、前言

黨的十九大報告提出了堅持在發(fā)展中保障和改善民生的基本方略，明確要求加強社會保障體系建設(shè)、加快推進基本公共服務(wù)均等化[1]。為落實黨的重大決策部署，我國連續(xù)出臺多項政策文件，不斷提高我國地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化水平。健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感是改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)現(xiàn)代化水平的重要內(nèi)容。為體現(xiàn)中國特色社會主義制度的民生優(yōu)勢，我國貫徹落實“以人民為中心”的價值理念，扎實推進基本公共服務(wù)均等化政策。經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)是現(xiàn)代化發(fā)展進程中全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一整體[2](P111-114)。2021年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的開局之年，站在新的歷史交匯點上必須解決好在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)方面供給不足、發(fā)展水平不均衡的矛盾，持續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化發(fā)展戰(zhàn)略，為鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家交出合格答卷。2021年8月17日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議中指出，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。為此，要提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，增強區(qū)域發(fā)展的平衡性，強化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，重點加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，促進基本公共服務(wù)均等化[3]。

20世紀(jì)90年代的分稅制改革奠定了中國式“政治上集權(quán)，財政上分權(quán)”的財政分權(quán)體制，基于中國特色財政分權(quán)體制下地區(qū)間財政收入差距得以縮小，因而實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的公共服務(wù)均等化作為目標(biāo)被正式提出。早在2006年“基本公共服務(wù)均等化”就被納入我國的政治實踐，學(xué)者們著手闡釋和界定基本公共服務(wù)的邊界和均等化的理念，一般認為基本公共服務(wù)指的是與民生密切相關(guān)的純公共服務(wù)，而均等化的標(biāo)準(zhǔn)則是一個動態(tài)的變化過程，必須經(jīng)歷從低水平的托底保障到中等水平的平均標(biāo)準(zhǔn)最后實現(xiàn)結(jié)果的完全均等，我國需根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展水平確定基本公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)確保在區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同社會個體間實現(xiàn)基本公共服務(wù)完全均等[4](P48-53)?；竟卜?wù)均等化因不同的歷史發(fā)展階段具有不同的評價尺度，因而此處的“均等”不能當(dāng)作永恒的、自然的歷史形式，而是應(yīng)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的自然歷史過程來呈現(xiàn)。在我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，保障基本民生的公共服務(wù)應(yīng)在地區(qū)、城鄉(xiāng)、群體和個人之間表現(xiàn)為大體一致。已有學(xué)者指出，我國基本公共服務(wù)均等化政策的推進呈現(xiàn)“普惠化-均等化-優(yōu)質(zhì)化”的演進規(guī)律，當(dāng)前政策重點應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化推進基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)[5](P33-42)。

為有效推進以標(biāo)準(zhǔn)化手段推進我國各地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)，需準(zhǔn)確測度當(dāng)前基本公共服務(wù)均等化程度，目前學(xué)界關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的測度有兩種方法：一是根據(jù)基本公共服務(wù)水平的差距測度基本公共服務(wù)均等化程度；二是以財政收入或支出的差距測度基本公共服務(wù)均等化程度。因財政分權(quán)制度下財政主體的選擇行為不同，財力均等化不等同于公共服務(wù)均等化，現(xiàn)有文獻多采用前一種方法進行分析?；竟卜?wù)水平評價是均等化測度的前提，綜合評價法[6](P25-29)、主成分分析法[7](P72-86)、熵權(quán)TOPSIS法[8](P108-116)、層次分析組合熵值法[9](P100-103)、線性組合熵權(quán)法[10](P52-71)被用來分析當(dāng)前我國基本公共服務(wù)供給水平。在此基礎(chǔ)上，變異系數(shù)法[11](P32-36)、泰爾指數(shù)法[12](P111-116)、基尼系數(shù)法[7](P72-86)等被應(yīng)用于基本公共服務(wù)均等化程度的定量分析。已有研究結(jié)果表明，當(dāng)前我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、個體間的基本公共服務(wù)水平仍然存在較大差距，分析何種影響因素造成基本公共服務(wù)非均等化發(fā)展是推進基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的關(guān)鍵。豆建民和劉欣利用收斂模型探討了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、政府財政投入和城市化水平對基本公共服務(wù)水平的影響大小[13](P37-47)；武力超等通過構(gòu)建動態(tài)面板模型分析了金融生態(tài)環(huán)境對基本公共服務(wù)均等化的影響作用[7](P72-86)；劉德浩探討了各類財政制度安排對基本公共服務(wù)水平的不同影響[14](P104-108)；熊興等用基于面板回歸模型研究了經(jīng)濟發(fā)展水平、財政能力和人口密度對基本公共服務(wù)水平的影響[8](P108-116)。

縱觀上述文獻，學(xué)界在基本公共服務(wù)均等化的概念界定、測度評價和影響因素方面取得了豐富的研究成果，但已有文獻大多從東中西三個區(qū)域進行研究，此種劃分較為粗糙，為深入探討我國地區(qū)基本公共服務(wù)均等化程度及其影響因素，本文以八大綜合經(jīng)濟區(qū)為研究對象，通過精準(zhǔn)測度其基本公共服務(wù)均等化水平和探討相關(guān)影響因素，以期提出相關(guān)的對策建議。細分地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化測度及對策研究對于調(diào)整完善區(qū)域政策體系和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展同樣具有重要意義。

二、研究方案設(shè)計

(一)評價指標(biāo)體系構(gòu)建

基本公共服務(wù)是政府提供與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的最低層次保障公民基本需求的公共產(chǎn)品和服務(wù)[15](P66-71)。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，為了滿足人民群眾日益增長的多樣化需求和促進人的全面發(fā)展，各級地方政府不斷推進公共服務(wù)體制改革，創(chuàng)新公共服務(wù)保障措施，拓寬公共服務(wù)供給內(nèi)容，導(dǎo)致基本公共服務(wù)保障的范圍在不斷擴大，因此至今學(xué)術(shù)界尚未對基本公共服務(wù)所囊括的內(nèi)容形成統(tǒng)一定論。依據(jù)2017年國務(wù)院頒布的《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》要求實現(xiàn)的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等目標(biāo)，并借鑒王新民和南銳[16](P21-26)、熊興等[8](P108-116)、田發(fā)[17](P24-29)等學(xué)者的研究，從基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會保障、基本交通通信服務(wù)、基本公用設(shè)施和環(huán)境保護六個方面構(gòu)建評價指標(biāo)體系測度地區(qū)基本公共服務(wù)供給水平。

(二)研究方法

1.熵權(quán)法

在基本公共服務(wù)供給水平評價中，各項指標(biāo)的權(quán)重選擇直接關(guān)系到評價結(jié)果的準(zhǔn)確性，本文研究中各項二級指標(biāo)對綜合水平評價所起的作用大小并不明確，出于客觀確定評價指標(biāo)權(quán)重的考量，本文借鑒彭迪云等[18](P49-55)的研究將熵權(quán)法應(yīng)用于基本公共服務(wù)供給水平的評價(1)熵權(quán)法計算步驟可簡要概括為：首先對各指標(biāo)數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，其次計算各分項指標(biāo)的熵值和權(quán)重，最后利用熵值法賦予的權(quán)重合成總評價指標(biāo)的綜合得分。。

2.基尼系數(shù)法

基尼系數(shù)法最初被用來測度社會居民收入分配的差異程度，現(xiàn)如今已廣泛應(yīng)用于各種評價目標(biāo)下均等化程度的測量，例如制造業(yè)行業(yè)分布狀況[19](P315-319+332)、資源環(huán)境分配差異[20](P111-115)、城市人口規(guī)模差距[21](P86-114)、財政均等化[22](P60-66+74)、區(qū)域基本公共服務(wù)差距[23](P36-45)等內(nèi)容的評價。借鑒武力超等[7](P72-86)]及辛沖沖、陳志勇等[10](P52-71)的研究將基尼系數(shù)法應(yīng)用于地區(qū)基本公共服務(wù)均等化程度的分析，計算公式為：

(1)

其中：N表示該省區(qū)所有地級市的個數(shù)，μ表示該省區(qū)地級市基本公共服務(wù)水平的均值，yi和yj分別代表該省份地級市i和地級市j的基本公共服務(wù)水平，gini表示該省區(qū)的基本公共服務(wù)均等化水平。北京、上海、天津和重慶四地屬于中央直轄市，西藏和青海在2011-2017年的數(shù)據(jù)樣本中均只有一個地級市具有完備數(shù)據(jù)，不符合基尼系數(shù)法的運算條件；香港、臺灣和澳門等地區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑及指標(biāo)不一致，不予測算基尼系數(shù)。綜上，本文測算了除上述地區(qū)外我國其余25個省區(qū)的基尼系數(shù)。

3.泰爾指數(shù)法

泰爾指數(shù)最初被用來測度國家或地區(qū)間收入水平的差距，現(xiàn)被廣泛應(yīng)用于各種經(jīng)濟指標(biāo)間的差距衡量。泰爾指數(shù)所表明的指標(biāo)差距能被細分為區(qū)域內(nèi)差距和區(qū)域間差距，因此可以分別計算組間差距和組內(nèi)差距對于總體差距的貢獻率。本文僅探究八大經(jīng)濟區(qū)基本公共服務(wù)的均等化水平，因此沒有將泰爾指數(shù)進行分解，借鑒李智裕和李穎的研究[24]P81-90+96)(，泰爾指數(shù)的計算方法為：

(2)

其中g(shù)i表示地級市i的GDP值，G表示該省份總的GDP值，pubi表示地級市i的基本公共服務(wù)水平，PUB表示該省份的整個基本公共服務(wù)水平?；竟卜?wù)均等化水平與泰爾指數(shù)呈負相關(guān)關(guān)系，泰爾指數(shù)越小，均等化程度越高；反之，越低。當(dāng)泰爾指數(shù)取值為0時，表明基本公共服務(wù)在地區(qū)之間實現(xiàn)了完全均等化。

(三)評價模型的設(shè)定與變量選取

基尼系數(shù)或泰爾指數(shù)衡量了地區(qū)基本公共服務(wù)均等化程度，基本公共服務(wù)均等化程度具有動態(tài)性特征，當(dāng)期基本公共服務(wù)均等化程度(gini)會受上一期的影響，為了進一步揭示經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化率以及財政支出均等化狀況等因素對基本公共服務(wù)均等化的影響，本文選取被解釋變量的一期滯后作為解釋變量，利用系統(tǒng)動態(tài)GMM方法進行實證檢驗，具體計量模型如下：

giniit=α+ρginiit-1+β1pergdpit+β2urbanit+β3equexpit+μi+ρt+εit

(3)

其中：i表示地區(qū)，t表示時間，giniit表示i地區(qū)t時期基本公共服務(wù)的均等化水平,giniit-1表示i地區(qū)t-1時期的基本公共服務(wù)均等化水平，pergdp表示該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，urban表示該地區(qū)的城鎮(zhèn)化率，equexp衡量了地區(qū)財政支出的均等化程度，μi表示地區(qū)固定效應(yīng)，ρt為時間固定效應(yīng)，εit為隨機誤差項。

1.基本公共服務(wù)均等化程度(gini)

運用表1基本公共服務(wù)水平評價指標(biāo)體系和熵權(quán)法計算了全國282個地級市的基本公共服務(wù)水平，再根據(jù)式(1)和式(2)計算得出25個省區(qū)及八大綜合經(jīng)濟區(qū)的基本公共服務(wù)均等化程度，其中指數(shù)越小，表明基本公共服務(wù)均等化水平越高，反之越低。

表1 基本公共服務(wù)水平評價指標(biāo)體系

2.經(jīng)濟發(fā)展水平(pergdp)

大多數(shù)研究認為經(jīng)濟發(fā)展水平與政府公共服務(wù)供給能力高度相關(guān)，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平越高，公共服務(wù)供給的能力越強，因而可以提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)?；竟卜?wù)均等化具有動態(tài)性特征，經(jīng)濟發(fā)展水平的正向影響表明該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有利于基本公共服務(wù)均等化的推進，負向影響則與之相反?？紤]到各地人口因素對本地經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，我們以人均地區(qū)生產(chǎn)總值作為重要的解釋變量納入模型。

3.城鎮(zhèn)化率(urban)

城鎮(zhèn)化的推進使得城鎮(zhèn)地區(qū)人口密度增加，公共服務(wù)的集中供給有利于提升其供給效率，對基本公共服務(wù)均等化的推進產(chǎn)生理論上的驅(qū)動影響，具體影響有待進一步的實證檢驗。受數(shù)據(jù)可得性的影響，本文利用各省份城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝诘谋戎睾饬砍擎?zhèn)化率，探討人口城鎮(zhèn)化對基本公共服務(wù)均等化的影響。

4.財政支出均等化程度(equexp)

公共服務(wù)是一種公共物品具有非排他性和非競爭性的特征，財政能力高低決定公共服務(wù)領(lǐng)域投入資本意愿大小，因此財政支出均等化是公共服務(wù)均等化的主要影響因素。因各地存在客觀的支出成本差異，為刨除成本差異的影響計算各地區(qū)實際財政支出的均等化程度，本文借鑒了成本差異系數(shù)的有關(guān)研究[25](P20-32+45)。地區(qū)財政支出均等化程度的計算公式如下：

財政支出均等化程度=-

(4)

(四)研究范圍

我國人口眾多，幅員遼闊，應(yīng)當(dāng)根據(jù)異質(zhì)性經(jīng)濟地理特征細分我國區(qū)域進行基本公共服務(wù)均等化研究。為緊扣新發(fā)展階段區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，精細化探討我國區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平，本文決定摒棄傳統(tǒng)研究沿用的三大地帶或四大板塊的區(qū)域劃分方式，借鑒高贏[26](P3-23)和王圣云等[27](P85-106)的研究將由基尼系數(shù)法或泰爾指數(shù)測算基本公共服務(wù)均等化程度的25個省區(qū)細分為八大綜合經(jīng)濟區(qū)進行分析，具體劃分結(jié)果如表2：

(五)數(shù)據(jù)來源

考慮評價指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性和連續(xù)性，本文排除了海南省的三沙市、儋州市，新疆的吐魯番市和哈密市，測算了全國282個地級市的基本公共服務(wù)水平。因基尼系數(shù)法和泰爾指數(shù)法只適用于下轄地級市數(shù)量大于2的省(區(qū))級基本公共服務(wù)均等化程度測度，本文排除北京、上海、天津、重慶、西藏和青海六地的測度，并運用了其余25個省區(qū)2011-2019年的面板數(shù)據(jù)進行回歸分析，變量數(shù)據(jù)均來自《中國統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》和《中國財政統(tǒng)計年鑒》。少數(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)在某些年份存在缺失，本文采用均值插補法補全缺失值，另外本文數(shù)據(jù)體系較為龐大，對少數(shù)指標(biāo)的替換不會對評價結(jié)果造成明顯偏差。

三、實證評價與分析

(一)全國整體基本公共服務(wù)均等化程度的測算結(jié)果

基于2011-2019年282個地級市的樣本數(shù)據(jù)(表1)，運用熵權(quán)法得出所有地級市的公共服務(wù)綜合水平，再利用式(1)和式(2)計算反映全國整體基本公共服務(wù)均等化程度的基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)，測算結(jié)果如圖1所示。

年份

基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)測度了全國25個省區(qū)的基本公共服務(wù)均等化程度，取值在0到1之間，數(shù)值越低表明基本公共服務(wù)在省(區(qū))級政府的地級市之間供給越平均，反之，則表示基本公共服務(wù)供給水平差距越大?；嵯禂?shù)和泰爾指數(shù)的數(shù)值高低雖然不同，但其表明的基本公共服務(wù)均等化程度的變化幅度基本一致，這說明無論是基尼系數(shù)數(shù)值和泰爾指數(shù)數(shù)值均能很好地表示我國整體的基本公共服務(wù)均等化程度。其中，基尼系數(shù)橫跨的數(shù)值幅度較大，本文將以基尼系數(shù)的數(shù)值分析為例，探討我國地區(qū)基本公共服務(wù)均等化程度。

根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署等組織有關(guān)收入分配差距基尼系數(shù)的區(qū)段劃分，結(jié)合本文公共服務(wù)均等化水平的基尼系數(shù)數(shù)值，我們將數(shù)值在0.3以下劃分為A類，表明各省區(qū)內(nèi)地級市之間基本公共服務(wù)水平比較平均；在0.3-0.5的范圍內(nèi)劃分為B類，表明基本公共服務(wù)水平差距合理；超出0.5的省份劃分為C類，表明基本公共服務(wù)水平差距較大。全國范圍內(nèi)基尼系數(shù)總體呈現(xiàn)“趨穩(wěn)下降-逆勢上揚-趨穩(wěn)下降”的波動趨勢，但都在0.4左右的范圍內(nèi)波動，全國整體基本公共服務(wù)水平差距合理，2019年基尼系數(shù)數(shù)值相比2011年增幅約為2%，地區(qū)間基本公共服務(wù)水平差距呈微弱擴大的態(tài)勢。

(二)八大綜合經(jīng)濟區(qū)基尼系數(shù)變化趨勢

為了更清晰直觀地分析我國地區(qū)基本公共服務(wù)均等化程度的變化趨勢，本文根據(jù)觀測期內(nèi)全國整體及八大綜合經(jīng)濟區(qū)的基尼系數(shù)數(shù)值繪制了圖2。

年份

從地區(qū)視角分析，2011年只有南部沿海一個經(jīng)濟區(qū)分布在基本公共服務(wù)水平差距較大的范圍內(nèi)，2019年八大綜合經(jīng)濟區(qū)的基本公共服務(wù)均等化水平均處在合理區(qū)域內(nèi)，且區(qū)域全國基尼系數(shù)的平均水平。從波動情況來看，南部沿海、大西北地區(qū)和東北地區(qū)波動程度較大，其余地區(qū)基尼數(shù)值走勢相對比較平穩(wěn)，經(jīng)比較，基尼系數(shù)數(shù)值與地理位置分布情況和經(jīng)濟發(fā)展水平未呈現(xiàn)顯著的相關(guān)關(guān)系。

從時空演變趨勢分析，八大經(jīng)濟區(qū)均呈現(xiàn)了“下降-上升”或“上升-下降”的波動趨勢演變特征，北部沿海地區(qū)基尼系數(shù)總體下降，降幅約為10%；長江中游地區(qū)變動幅度較小，總體趨穩(wěn)下降，降幅約為1%；西南地區(qū)基尼系數(shù)經(jīng)歷了“微弱上揚-小幅下降-穩(wěn)步上升-顯著下降-輕微上升-緩慢下降”的變化過程，東部沿?；嵯禂?shù)較之于2011年微弱上漲，黃河中游地區(qū)基尼系數(shù)的降低幅度也較不明顯。總體來看，北部沿海、東部沿海、西南地區(qū)、黃河中游和長江中游地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化程度有所提高，但上下波動趨勢突出；南部沿海、東北地區(qū)及大西北地區(qū)基尼系數(shù)呈明顯擴張態(tài)勢，基本公共供給水平不均衡現(xiàn)象突出。其中，南部沿海地區(qū)城市基本公共服務(wù)水平不斷提升，但由于經(jīng)濟發(fā)展水平、對外開放程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原始資源稟賦的差異，低公共服務(wù)水平地區(qū)對高水平地區(qū)的追趕效應(yīng)不顯著，甚至呈現(xiàn)明顯的“馬太效應(yīng)”現(xiàn)象，導(dǎo)致“強者愈強，弱者愈弱”的局面，造成南部沿海地區(qū)基尼系數(shù)波動幅度較大，且基本公共服務(wù)均等化程度較低；大西北地區(qū)和東北地區(qū)分別得益于“西部大開發(fā)”和“東北崛起”等外部政策支持，進而使得這兩大區(qū)域初步建立起公共服務(wù)供給體系，基本公共服務(wù)水平顯著提升，但因為公共財政制度不夠完善，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系還未完全形成，加上地方政府財政收入存在差距，導(dǎo)致大西北地區(qū)和東北地區(qū)間基本公共服務(wù)差距較大的現(xiàn)象。

(三)基本公共服務(wù)均等化程度影響因素分析

由上述基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)的測算結(jié)果分析得知中國八大綜合經(jīng)濟區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平存在明顯的差異，初步分析受經(jīng)濟發(fā)展水平、公共財政制度等因素的影響，因此需進一步運用更科學(xué)的研究手段分析各地區(qū)基本公共服務(wù)均等化程度的影響因素。本文運用式(3)就全國25個省區(qū)總體及八大綜合經(jīng)濟區(qū)的樣本數(shù)據(jù)進行面板回歸分析，考察了各解釋變量的作用方向和影響大小。考慮到該面板模型中的解釋變量包含了被解釋變量的滯后值，為消除組內(nèi)估計量(FE)不一致的影響，本文借鑒Arellano and Bond的做法[28]，運用差分GMM方法(DIFF-GMM)進行面板回歸。出于穩(wěn)健性考量，本文也報告了系統(tǒng)GMM法(SYS-GMM)的面板回歸結(jié)果，見表(3)和表(4)。兩者估計結(jié)果大體一致，因此本文就各數(shù)據(jù)集的檢驗結(jié)果采取效率更高的一種估計方法進行分析。

表3 全國整體基本公共服務(wù)均等化水平影響因素的面板回歸結(jié)果

表4 分地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平影響因素的面板回歸結(jié)果

1.總體估計結(jié)果分析

從全國層面來看，除財政支出均等化程度外，經(jīng)濟發(fā)展水平及城鎮(zhèn)化率以及上一期的基本公共服務(wù)均等化水平均對本期基本公共服務(wù)均等化程度造成了顯著的影響。具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展水平在1%的顯著性水平上對基本公共服務(wù)均等化程度產(chǎn)生正向影響，經(jīng)濟發(fā)展水平每提高1個百分點，基尼系數(shù)降低0.9個百分點，基本公共服務(wù)均等化程度提升0.9個百分點；城鎮(zhèn)化率在5%的顯著性水平上對基本公共服務(wù)均等化效應(yīng)產(chǎn)生負向影響，城鎮(zhèn)化率每提高1%，基尼系數(shù)提高1.32%，基本公共服務(wù)差距擴大1.32%；財政支出均等化對基本公共服務(wù)均等化程度的影響效應(yīng)不具有顯著性。

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平是提升基本公共服務(wù)均等化程度的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化率的提高卻抑制了基本公共服務(wù)的均等化效應(yīng)，這其中隱含了我國城市非均衡發(fā)展的現(xiàn)實狀況，大城市依靠資源稟賦的優(yōu)勢吸引人才流入，豐富的勞動力資源使得大城市的經(jīng)濟得到進一步的發(fā)展，地方政府財政收入增加，公共服務(wù)水平也得到進一步的提升，進而繼續(xù)吸引和接納經(jīng)濟發(fā)展水平欠缺的人力資本，這使得原本公共服務(wù)水平就較高的大城市進一步提高了其公共服務(wù)供給水平，與小城市公共服務(wù)的差異愈發(fā)擴大，因此，城鎮(zhèn)化率的提升擴大了大城市與中小城市基本公共服務(wù)水平的差距。趙送琴等[29](P45-55)和曾繁榮等[30](P150-160)的研究提出了另一種解釋：以城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長所帶來的人口城鎮(zhèn)化使得該地區(qū)基本公共服務(wù)的覆蓋率降低，甚至削弱了原本高質(zhì)量的基本公共服務(wù)水平，從而造成基本公共服務(wù)低水平的均等化發(fā)展，這表明只追求城市居住人口比重提升帶來的“偽城鎮(zhèn)化”發(fā)展并不符合當(dāng)前基本公共服務(wù)均等化的政策內(nèi)涵；財政支出均等化程度的提高促進了基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)，但其并不具有顯著性影響，近年來我國為實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，積極優(yōu)化地方政府財政結(jié)構(gòu)，加大力度實施均等化的轉(zhuǎn)移支付政策，強有力地保證了各地區(qū)財政支出的公開透明程度和均等化程度，因此全國整體層面人均財政支出的影響并不具有顯著差異性。

2.分地區(qū)估計結(jié)果分析

就北部沿海地區(qū)而言，經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化率和財政支出均等化程度均對基本公共服務(wù)均等化程度具有顯著影響，其相應(yīng)的估計系數(shù)分別為0.1%、-0.6%、-1.8%；經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化率對東部沿海地區(qū)基本公共服務(wù)差異的影響系數(shù)分別為-0.2%和-1.84%；從南部沿海地區(qū)來看，只有城鎮(zhèn)化率和財政支出均等化對其基尼系數(shù)的影響較為顯著，其系數(shù)分別為5.75%和-1.57%。經(jīng)濟發(fā)展水平對東部沿海地區(qū)的影響效應(yīng)較大，而對南部沿海地區(qū)的影響效應(yīng)則不顯著。一方面經(jīng)濟發(fā)展水平的提高有利于公共服務(wù)的供給，另一方面地區(qū)之間經(jīng)濟的不平衡發(fā)展也造成了基本公共服務(wù)供給水平差距明顯的現(xiàn)狀。城鎮(zhèn)化率的推進有利于提高北部沿海和東部沿海地區(qū)的公共服務(wù)均等化程度，卻抑制了南部沿海地區(qū)均等化程度的提升，城鎮(zhèn)化發(fā)展的“馬太效應(yīng)”和“低水平均衡效應(yīng)”作用于地區(qū)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，使基本公共服務(wù)均等化程度下降或上升。南部沿海地區(qū)城市間的發(fā)展水平差距較大，存在著較強的馬太效應(yīng)，致使城鎮(zhèn)化的發(fā)展反向作用于公共服務(wù)均等化，而北部沿海和東部沿海地區(qū)要警惕低水平均衡效應(yīng)的存在，注重提升該地區(qū)基本公共服務(wù)的絕對供給水平。財政支出均等化程度對北部沿海地區(qū)和南部沿海地區(qū)的影響效應(yīng)較為顯著，對東部沿海地區(qū)則不具有顯著作用，其中南部沿海地區(qū)的作用系數(shù)較大，這反映了南部沿海地區(qū)政府財政收入存在較大差距，地區(qū)財政支出的差距抑制了基本公共服務(wù)均等化的推進。

從東北地區(qū)回歸結(jié)果來看，經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化率和財政支出均等化程度均在10%的顯著性水平上存在影響，這些解釋變量每提高一個百分點分別使基尼系數(shù)降低0.6%、降低1.95%和提高2.1%，東北地區(qū)的沈陽市、大連市、哈爾濱市及長春市的經(jīng)濟發(fā)展水平大大領(lǐng)先于同省份的其他城市，而該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升也主要依賴于這些城市的發(fā)展，同時其他落后城市的勞動力選擇了異地遷徙，因此經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化率的提高并沒有帶來基本公共服務(wù)均等化程度的提高，而該地區(qū)財政支出均等化對公共服務(wù)均等化的拉動力較大。

對于長江中游地區(qū)和黃河中游地區(qū)而言，除財政支出均等化程度外，其他因素均對基尼系數(shù)的影響較為顯著。經(jīng)濟發(fā)展水平的負向系數(shù)分別是0.2%和0.5%，城鎮(zhèn)化率的提高對長江中游地區(qū)公共服務(wù)均等化產(chǎn)生正向影響，其系數(shù)為-1.95%；而城鎮(zhèn)化的發(fā)展卻抑制了黃河中游地區(qū)基本公共服務(wù)的均等化效應(yīng)，究其原因在于長江中游地區(qū)人口密度較小，城鎮(zhèn)化的發(fā)展提高了基本公共服務(wù)的供給效率，公共服務(wù)供給水平得到提高，進而提升了基本公共服務(wù)的均等化程度。黃河中游地區(qū)包含內(nèi)蒙古自治區(qū)，人口密度相對較大，公共服務(wù)供給效率偏低，人口城鎮(zhèn)化擴大了基本公共服務(wù)差距。

從西南地區(qū)的估計結(jié)果來看，財政支出均等化是作用于基本公共服務(wù)均等化程度的唯一影響因素，其回歸系數(shù)為-6.94%，分析發(fā)現(xiàn)西南地區(qū)屬多民族地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，其公共服務(wù)的供給主要依賴于政府，均衡西南地區(qū)內(nèi)的財政支出有利于基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。

就大西北地區(qū)而言，經(jīng)濟發(fā)展水平是基本公共服務(wù)均等化的唯一顯著制約因素，經(jīng)濟發(fā)展水平每提高1%，公共服務(wù)均等化程度提升0.1%,大西北地區(qū)屬欠發(fā)達省區(qū)的匯集地，公共服務(wù)均等化指標(biāo)的動態(tài)性特征使得在低公共服務(wù)供給水平初期，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升能對基本公共服務(wù)的均等化發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。

由上述分析可知，“人多公共服務(wù)好，公共服務(wù)好經(jīng)濟發(fā)展水平高，經(jīng)濟發(fā)展水平高地方財政實力強，財政實力強公共服務(wù)好，公共服務(wù)好人多”為一個良性的閉合循環(huán)，公共服務(wù)均等化可以作為首要的政策切入點引領(lǐng)該循環(huán)。

四、結(jié)論與政策建議

(一)研究結(jié)論

本文基于構(gòu)建的基本公共服務(wù)評價指標(biāo)體系,運用熵權(quán)法測算了全國282個地級市的基本公共服務(wù)水平，在此基礎(chǔ)上利用基尼系數(shù)法和泰爾指數(shù)法測度了全國25個省區(qū)和八大綜合經(jīng)濟區(qū)的基本公共服務(wù)均等化程度。此外，就全國25個省區(qū)總體和八大綜合經(jīng)濟區(qū)2011-2019年的基本公共服務(wù)均等化程度的數(shù)據(jù)運用動態(tài)面板模型就經(jīng)濟發(fā)展水平、人口城鎮(zhèn)化率、財政支出均等化程度的影響作用進行考察，主要研究結(jié)論有以下幾點。

第一，樣本觀測期間全國整體基本公共服務(wù)差距在正常范圍內(nèi)波動，基本公共服務(wù)均等化程度處于合理區(qū)間。在觀測后期，南部沿海、西南地區(qū)和大西北地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化程度低于全國平均水平；其余地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化程度均高于全國平均水平；故南部沿海、西南地區(qū)和大西北地區(qū)實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略任務(wù)比較艱巨。

第二，經(jīng)濟發(fā)展水平的提升對全國總體的基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)起促進作用，人口城鎮(zhèn)化率的提升卻表現(xiàn)為抑制影響，財政支出均等化效應(yīng)則不具有顯著性。各影響因素作用于八大綜合經(jīng)濟區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平的提升差異較大，具體而言：(1)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高有利于東部沿海、長江中游、黃河中游和大西北地區(qū)基本公共服務(wù)均等化程度的提升，對北部沿海地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化卻表現(xiàn)出顯著的負向影響，而對其他綜合經(jīng)濟區(qū)影響均不顯著；(2)人口城鎮(zhèn)化加劇了南部沿海和東北地區(qū)的基本公共服務(wù)差距，除對西南地區(qū)和大西北地區(qū)的影響效應(yīng)不顯著外，對其他綜合經(jīng)濟區(qū)基本公共服務(wù)均等化程度的提升均起促進作用；(3)財政支出均等化有利于基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)，但只在北部沿海、南部沿海、東北地區(qū)和西南地區(qū)表現(xiàn)顯著的正向促進作用，對其他地區(qū)基本公共服務(wù)均等化程度的影響較不顯著。

(二)對策建議

針對以上我國25個省區(qū)及八大經(jīng)濟區(qū)基本公共服務(wù)均等化影響因素的分析結(jié)果，以推進全國和地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為目的，本文提出以下對策建議：

1.完善現(xiàn)代財政制度，提升公共服務(wù)供給能力

東北、西南和大西北等地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入水平差距較大，受資源稟賦等自然因素的影響，天然的鴻溝難以在短時間內(nèi)逾越，面對基層政府財政收入拮據(jù)、財政支出缺口較大的現(xiàn)象，需發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控作用力，建設(shè)完善的現(xiàn)代財政體制，提升地區(qū)政府的公共服務(wù)供給能力。完善現(xiàn)代財政制度的內(nèi)容包括：健全地方稅收體系，保障中央和地方政府擁有充足合理的財政資金來源，增強公共服務(wù)支出的資金保障；考慮我國現(xiàn)階段財政收入水平，以完善中央政府的轉(zhuǎn)移支付體系為紐帶，發(fā)揮地方政府信息全面、供給成本較低的優(yōu)勢，重點支援革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的建設(shè)并由地方政府主導(dǎo)精準(zhǔn)提升公共服務(wù)水平；合理劃分中央和地方政府的公共服務(wù)支出責(zé)任，發(fā)揮中央政府宏觀調(diào)控作用，提高地方政府公共服務(wù)供給的積極性。

2.優(yōu)化多元主體參與機制，提升公共服務(wù)供給效率

多元主體參與機制是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是破解南部沿海、黃河中游等地區(qū)馬太效應(yīng)的有效途徑。政府需明確公共服務(wù)供給的最終責(zé)任主體這一定位，在這一基礎(chǔ)上可以利用多樣化的治理工具例如特許經(jīng)營、合同外包、聯(lián)合生產(chǎn)、簽約外派和功能性協(xié)議等形式利用市場組織提供公共服務(wù)，既可以在有限資源條件的約束下充分供給公共服務(wù)，也可以提高公共物品的供給效率。通過建設(shè)政府、市場、社會共建、共治、共享的基本公共服務(wù)體系，形成多元主體參與完善基本公共服務(wù)均等化保障機制的新格局，為人民群眾提供更高質(zhì)量、更具效率、更加公平的公共服務(wù)，從而為推進實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

3.全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板

中國的發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)均面臨著城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化發(fā)展的挑戰(zhàn)。從南部沿海、西南和大西北地區(qū)等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來看，城鄉(xiāng)之間依然存在基本公共服務(wù)水平差距較大的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)差距是地區(qū)公共服務(wù)差距的特殊表現(xiàn)形式。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展，應(yīng)全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，借助中央政府要素配置上的優(yōu)先滿足、人員配置的優(yōu)先考慮、公共財政的優(yōu)先保障等有利政策的支持，著重補齊農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)的短板。主要包括以下幾項重大任務(wù)：加大農(nóng)村地區(qū)教育投入，提升農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量；建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果；完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障，從源頭提升農(nóng)村公共服務(wù)的供給能力，從而實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

4.健全監(jiān)督考核機制，增強人民群眾獲得感

無論是提升公共服務(wù)水平，還是實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，人民群眾無疑是這項戰(zhàn)略舉措的利益主體，切實回應(yīng)民眾需求，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感應(yīng)在這項戰(zhàn)略舉措中得到充分關(guān)注。首先，應(yīng)深入貫徹落實服務(wù)型政府理念，在基本公共服務(wù)均等化評價的績效考評體系中納入居民滿意度考核指標(biāo)，由下而上反饋政府在公共服務(wù)供給的不足之處并加以改進，充分滿足人民群眾多樣化和個性化的公共服務(wù)需要。其次，地方政府應(yīng)實現(xiàn)公共服務(wù)預(yù)算支出公開透明化，建立健全社會公眾監(jiān)督、舉報、反饋的平臺及機制，社會公眾反映現(xiàn)存公共服務(wù)領(lǐng)域的供給短板，政府及時調(diào)整相關(guān)政策措施和戰(zhàn)略部署，瞄準(zhǔn)和補足當(dāng)前公共服務(wù)供給領(lǐng)域的短板和弱項，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化。最后，建立健全跟蹤反饋機制，人民群眾的滿意度是一個動態(tài)發(fā)展的評價維度，應(yīng)以滿足人民群眾的美好生活需要為戰(zhàn)略導(dǎo)向，不斷提高基本公共服務(wù)的供給水平和均等化程度。