劉 勇

(同濟大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200092)

習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會的主旨講話中指出：“我們愿同國際社會加強高質(zhì)量共建‘一帶一路’合作，共同為促進全球互聯(lián)互通做增量，讓更多國家、更多民眾共享發(fā)展成果?！盵1]截至2021年6月，中國已經(jīng)同172個國家和國際組織簽署了206份共建“一帶一路”合作文件，中國累計在沿線國家展開了2 000多個項目，直接投資超過1 300億美元，貿(mào)易額累計超過9萬億美元，“一帶一路”已成為推動構(gòu)建人類命運共同體的重要機制和實踐平臺。當(dāng)前，世界進入動蕩變革期，百年變局與世紀(jì)疫情相互交織，全球和平、發(fā)展、安全、治理等不確定性有所上升，堅持開放包容、促進互聯(lián)互通是應(yīng)對全球大變局和實現(xiàn)全球大發(fā)展的必由之路。印度作為南亞次大陸的主要大國和正在迅速發(fā)展的金磚國家，是“一帶一路”在海陸兩個方向推進的重要通道，是“一帶一路”潛在的合作伙伴，在“一帶一路”建設(shè)中居于重要地位。我們應(yīng)當(dāng)全面了解印度對“一帶一路”的各種看法，客觀把握印度在“一帶一路”上存在的消極態(tài)度及其成因，從而采取一系列有針對性措施來降低“一帶一路”倡議中印度因素的風(fēng)險阻力，推動“一帶一路”建設(shè)在南亞次大陸走深走實，進而更好地發(fā)揮中印兩個大國在推動構(gòu)建人類命運共同體進程中的合力作用。

一、印度對“一帶一路”倡議的總體認(rèn)知

目前，印度各界對“一帶一路”看法不一，學(xué)者們主要從經(jīng)濟、政治以及大國競爭等視角出發(fā)，對“一帶一路”的目的和動機進行研究，呈現(xiàn)了多方面的不同看法。

部分印度學(xué)者從經(jīng)濟視角進行分析，主要聚焦在以下兩個方面。第一，認(rèn)為“一帶一路”是當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展到新階段的新需要。謝剛認(rèn)為，中國提出“一帶一路”是因為中國經(jīng)濟進入了新的階段，在這一新階段，中國經(jīng)濟的外溢效應(yīng)要求中國與國際社會有一個長期有效的合作平臺[2](P86)。拉吉夫·拉詹·查特維迪認(rèn)為，“一帶一路”對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展起到十分關(guān)鍵的作用，“一帶一路”有利于緩解產(chǎn)能過剩，助推中國經(jīng)濟的增長。第二，認(rèn)為“一帶一路”意在推動開放型的經(jīng)濟格局，加快地區(qū)經(jīng)濟互聯(lián)互通。一些學(xué)者提出，中國通過“一帶一路”進一步加強與中亞、東南亞、南亞以及歐洲等地區(qū)的聯(lián)系，不斷促進中國經(jīng)濟的發(fā)展。曼漢蘭認(rèn)為“一帶一路”促進了亞洲、非洲和歐洲的聯(lián)系?？ㄌm·普拉漢和德夫·利維斯認(rèn)為“一帶一路”是中國的經(jīng)濟大戰(zhàn)略，中國始終致力于推進區(qū)域聯(lián)動，是地區(qū)互聯(lián)互通的重要動力[3](P45-46)。不少學(xué)者將“一帶一路”看作是“2.0版的鄧小平運動”，認(rèn)為“一帶一路”是中國的第二次對外開放[4](P26)。

部分印度學(xué)者從政治視角進行分析，主要集中在以下三個方面。第一，認(rèn)為“一帶一路”是為破解“馬六甲困境”。馬六甲海峽是中國通往印度洋的咽喉要道，是中國重要的運輸生命線，確保航道的暢通，對中國有著十分重要的意義。特舒·辛格認(rèn)為，中國可以通過“一帶一路”加強在印度洋的實力，從而有助于解決“馬六甲困境”。特別是孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，有助于中國直接進入孟加拉灣，降低對馬六甲海峽的依賴性[5](P51)。第二，認(rèn)為“一帶一路”是為消除中國威脅論的負(fù)面影響。印度學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”是為了消解外界盛傳的“珍珠鏈戰(zhàn)略”，降低“中國威脅論”的影響，為中國推動海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行合法性辯護[6](P20)。格普雷特·庫拉納認(rèn)為，“一帶一路”有助于降低其他國家對中國海上力量崛起的擔(dān)憂[7](P87)。第三，認(rèn)為“一帶一路”是為進一步推動“珍珠鏈”戰(zhàn)略，通過進入印度洋海域?qū)τ《冗M行包圍和圍堵[8](P20)。阿維納什·戈德波爾認(rèn)為，中國正在通過經(jīng)濟和外交，在印度洋海域沿岸港口修建戰(zhàn)略基地，漸漸地將“珍珠鏈”戰(zhàn)略變?yōu)楝F(xiàn)實[9](P104)。布拉馬·切拉尼認(rèn)為，“一帶一路”只不過是換了包裝的“珍珠鏈戰(zhàn)略”[10](P56)。

部分印度學(xué)者從大國競爭視角進行分析，主要集中在以下三個層面。首先，在國際競爭層面，認(rèn)為“一帶一路”是為對沖美國的戰(zhàn)略壓力。達麗特·辛格提出，中國不斷進行道路、港口、能源通道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷加強與周邊國家的聯(lián)系，從而進一步抵消來自美國的戰(zhàn)略壓力，不斷擴大自身在印度洋的影響力。格普雷特·庫拉納認(rèn)為“一帶一路”有助于中國進一步發(fā)展海上力量，從而打破西太平洋的限制，緩解美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略給中國帶來的沖擊[7](P87)。其次，在區(qū)域競爭層面，認(rèn)為“一帶一路”是為了提升中國對周邊國家的影響力。尼米·庫里安提出，中國正在通過“一帶一路”不斷提升自身在亞洲的影響力，印度對此應(yīng)加以警惕[11](P164)。帕蒂爾認(rèn)為，中國與尼泊爾、斯里蘭卡等國的關(guān)系正變得越來越緊密，中國在南亞和印度洋區(qū)域的影響力不斷提升，在區(qū)域競爭中優(yōu)勢明顯[11](P102)。再次，在中國崛起層面，認(rèn)為“一帶一路”是為了推動中國的崛起。特舒·辛格提出，“一帶一路”是中國崛起大戰(zhàn)略的重要組成部分，中國通過這一倡議為其和平崛起創(chuàng)造條件。查特維迪認(rèn)為，中國正通過“一路”創(chuàng)造一個有利于其不斷發(fā)展的國家環(huán)境，通過“一帶”重塑海洋歷史進程，推動其海洋復(fù)興[3](P48)。

二、印度對“一帶一路”的基本態(tài)度

印度各界對“一帶一路”進行分析時，由于認(rèn)識出發(fā)點和思想旨趣有所不同，因而對“一帶一路”的態(tài)度也就有所差異?？傮w上看，印度各界對“一帶一路”的態(tài)度可以分為支持與贊成、抵制與反對、謹(jǐn)慎與猶豫三種類型。

(一)支持與贊成：印度應(yīng)積極參與

持這一觀點的學(xué)者主要是從印度經(jīng)濟發(fā)展的角度進行探討，重點分析中印兩國經(jīng)濟的互補性，突出強調(diào)印度積極參與“一帶一路”將會獲得巨大的經(jīng)濟效益。

首先，認(rèn)為應(yīng)看到中印經(jīng)濟發(fā)展存在的互補性，印度不能盲目拒絕“一帶一路”。有學(xué)者提出，目前印度對“一帶一路”存在著過度解讀的現(xiàn)象，太過于以印度為中心[12](P121)，拒絕參與“一帶一路”會降低印度在中亞和南亞的地區(qū)影響力，會導(dǎo)致印度在地區(qū)事務(wù)中被孤立，會錯過一個促進本國經(jīng)濟發(fā)展的機遇[13](P93)。中印兩國經(jīng)濟互補性十分明顯，并且兩國的合作框架是一直存在的，進一步深化合作將有助于促進兩國發(fā)展，有利于減少世界不安定因素。希亞姆·薩蘭認(rèn)為，中印兩國有著眾多的利益重疊，“一帶一路”并不是中國一家的“獨奏曲”，而是各國共同合作的“交響樂”，印度不需要抵觸中國的戰(zhàn)略[7](P90)。狄伯杰認(rèn)為，通過全方位合作可以促進兩國經(jīng)濟互補性增長，印度“東向政策”與“一帶一路”有共通之處，兩者是可以對接的[14](P177)。

其次，認(rèn)為“一帶一路”將會帶來巨大的經(jīng)濟效益，印度應(yīng)積極參與。斯里納特·拉加萬認(rèn)為，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨著產(chǎn)能過剩的問題，而這一嚴(yán)重的經(jīng)濟問題將有利于推動印度的經(jīng)濟發(fā)展，例如中國的機械制造業(yè)能夠幫助印度解決機器老舊、工廠過時以及勞動力素質(zhì)較低的問題。印度政府應(yīng)該面向中國制定更加務(wù)實、更加具有活力的外交策略，要重點關(guān)注孟中印緬經(jīng)濟走廊的建設(shè)，這一走廊對印度東北部的發(fā)展具有十分重要的意義[10](P56)。還有學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”給印度提供了一個融入世界經(jīng)濟的突破口[15](P35)。他們呼吁政府重視“一帶一路”帶來的機遇，重視“一帶一路”給印度經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的促進作用，提出積極融入“一帶一路”符合印度的利益，“一帶一路”將會給印度帶來大量的機遇[16](P3)。查圖爾維迪認(rèn)為“一帶一路”有助于促進南亞國家的互聯(lián)互通，積極參與“一帶一路”有利于提高本國海上基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，有利于發(fā)展世界級港口，有利于推動印度與東盟的互聯(lián)互通[11](P128)。

(二)反對與反制：印度應(yīng)加大對沖

持這一觀點的學(xué)者主要從政治視角和大國競爭視角進行分析，認(rèn)為印度不應(yīng)加入“一帶一路”，而應(yīng)積極采取反制措施對沖“一帶一路”給印度帶來的不利影響。

首先，從地緣政治的視角出發(fā)，認(rèn)為“一帶一路”背后具有更深層次的安全內(nèi)涵，給印度的國家安全帶來了挑戰(zhàn)。薩杰哈爾提出，“一帶一路”并不單單是為了獲取經(jīng)濟利益，更多的是源于地緣政治的考慮。中國使用“絲綢之路”等熟悉且無害的詞匯掩蓋其地緣戰(zhàn)略意圖，中國正不斷加強在印度洋地區(qū)的影響力，對印度進行包圍[5](P50)。有學(xué)者將中國與南亞諸國的互聯(lián)互通看作是“珍珠鏈”戰(zhàn)略的重要組成部分，認(rèn)為中國正在通過與南亞各國的合作不斷推進“珍珠鏈”戰(zhàn)略，中國提出的“海絲路”是對印度進行包圍的重要工具，給印度在印度洋地區(qū)的國家安全帶來了挑戰(zhàn)[17](P74)。一些學(xué)者認(rèn)為，中國正在不斷加強自身在印度洋的影響力，從而為建立地區(qū)霸權(quán)掃除障礙，為抗衡美國提供基礎(chǔ)，這給印度國家安全帶來威脅，印度應(yīng)該加以重視[18](P78)。

其次，從大國競爭的視角出發(fā)，認(rèn)為“一帶一路”正在削弱印度的地區(qū)影響力。肖利亞提出，“海絲路”是一項充滿霸權(quán)主義色彩的倡議，通過這一倡議中國正逐步成為亞非歐的中心，印度在南亞以及印度洋的領(lǐng)導(dǎo)力將會受到影響，印度將淪為次要國家[19](P98)。印度三軍研究所學(xué)者認(rèn)為，隨著“一帶一路”的不斷推進，隨著中國海外經(jīng)濟利益的不斷擴張，中國正在不斷提升自身在印度洋海域的影響力，這給印度的地緣優(yōu)勢帶來了不小的挑戰(zhàn)和威脅[11](P60)?；谏鲜雠袛?，印度學(xué)界認(rèn)為應(yīng)通過一系列反制措施，減小“一帶一路”帶來的不利影響，維持其地區(qū)影響力和主導(dǎo)地位。部分學(xué)者認(rèn)為，反制“一帶一路”的重點就是進一步推動由印度提出的“季風(fēng)計劃”等區(qū)域互聯(lián)互通倡議。薩欽·帕拉沙在《印度時報》發(fā)文稱，應(yīng)針對“海絲路”實施“季風(fēng)計劃”，并不斷加強與越南、斯里蘭卡以及馬爾代夫的合作來反制“一帶一路”[9](P105)?；R什·皮拉拉馬里認(rèn)為，“季風(fēng)計劃”是反制中國的最主要的倡議[20](P49)。此外，印度學(xué)界還提出應(yīng)進一步加強印美、印日的戰(zhàn)略合作。梅農(nóng)提出，為應(yīng)對來自中國的挑戰(zhàn)，美印應(yīng)深化戰(zhàn)略合作，進一步加強軍事領(lǐng)域的合作[6](P19)。拉賈·莫漢認(rèn)為，為應(yīng)對“一帶一路”帶來的威脅，印度應(yīng)加強與鄰國日本的合作，并且積極推動以印度為中心的互聯(lián)互通倡議[21]。

(三)謹(jǐn)慎與猶豫：印度應(yīng)保持警惕

持這一觀點的學(xué)者主要是從“一帶一路”本身的透明度和可行性出發(fā)進行分析，認(rèn)為在對待“一帶一路”時，不應(yīng)籠統(tǒng)表示贊成或反對，而應(yīng)保持警惕，謹(jǐn)慎對待。

首先，在透明度方面，部分學(xué)者提出，“一帶一路”缺乏透明度，缺乏監(jiān)管，采取的推進形式不夠明確，參與國獲得的具體利益不夠明顯，有關(guān)項目的實施機制不夠清晰[4](P28)。有學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”透明度不夠，特別是細(xì)節(jié)方面較為缺乏，使得“一帶一路”的戰(zhàn)略意圖不夠明晰，導(dǎo)致了印度對“一帶一路”不夠信任[22](P19)。有學(xué)者提出，“一帶一路”在推進中與印度等相關(guān)國家的溝通交流較為缺乏，導(dǎo)致其不夠透明。薩米爾·帕蒂爾認(rèn)為，中國應(yīng)與其他國家加強溝通，共同對“一帶一路”進行設(shè)計，這樣才是真正意義上的合作[23]。

其次，在可行性方面，部分學(xué)者提出，“一帶一路”野心過大，在推進過程中面臨著較多的制約因素，前景還不明確[4](P28)。有學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”沿線國家存在著政權(quán)穩(wěn)定性問題，中國有必要幫助相關(guān)國家解決政治問題，而如何提供具體幫助是一個十分復(fù)雜的問題。同時，“一帶一路”規(guī)模過于龐大，實施過程中如何處理好與地區(qū)大國的關(guān)系也是不可回避的難題，而且這一難題在短時間內(nèi)很難解決[15](P35)。此外，“一帶一路”在具體合作領(lǐng)域還存在著眾多挑戰(zhàn)。蘇杰生提出亞洲的互聯(lián)互通需要協(xié)調(diào)處理好法律、機構(gòu)、監(jiān)管、數(shù)字化、經(jīng)貿(mào)和金融等眾多關(guān)系[24](P42)。

三、印度對“一帶一路”態(tài)度消極的原因

目前，針對印度對“一帶一路”還存在著猶豫、質(zhì)疑、反對、反制等消極態(tài)度，需要對其深層次原因進行分析，以便于采取針對性的策略，更好地推動中印兩國在“一帶一路”框架內(nèi)的務(wù)實合作?？偟膩碚f，原因可以概括為以下幾個方面。

(一)印度擔(dān)憂“一帶一路”給自身國家安全帶來威脅

印度認(rèn)為，“一帶一路”給印度的國家安全帶來了沖擊，所以在對待“一帶一路”上態(tài)度較為消極。印度一直將南亞看作是印度的南亞，將南亞看作是印度的后院。1983年英迪拉·甘地提出了“英迪拉主義”，強調(diào)域外國家不得干涉南亞內(nèi)部事務(wù)，南亞國家遇到問題應(yīng)該從南亞內(nèi)部尋求幫助。“一帶一路”加強了與斯里蘭卡、巴基斯坦、孟加拉國、緬甸等國的聯(lián)系，通過在沿線國家進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強經(jīng)濟和政治上的往來，中國在南亞的影響力不斷提升。有學(xué)者認(rèn)為，這導(dǎo)致印度安全感降低，在南亞的霸主地位受到撼動，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)正在被消解，戰(zhàn)略空間正在被擠壓，中國正在一步步“包圍”印度[25](P35)。這使得印度對“一帶一路”產(chǎn)生了憂慮，出現(xiàn)了阻止“一帶一路”在南亞推進的現(xiàn)象，并試圖通過構(gòu)建新的區(qū)域互聯(lián)互通倡議，例如“季風(fēng)之路”“香料之路”等來抵消中國的影響。

同時，印度十分看重自身戰(zhàn)略地位，認(rèn)為印度洋是印度唯一重要的海域，把主導(dǎo)印度洋視作其海上力量的發(fā)展目標(biāo)，絕不允許其他國家染指印度洋海域。而“一帶一路”正在不斷提升中國在該地區(qū)的存在感，海上互聯(lián)互通建設(shè)不斷加強中國在該海域的影響力。對此，印度將“一帶一路”看作是對國家安全的沖擊，把中國與印度洋海域國家的緊密聯(lián)系看作是中國的勢力擴展和對印度的威脅[26](P54-55)。有學(xué)者提出，中國通過“一帶一路”將“珍珠鏈”戰(zhàn)略變?yōu)楝F(xiàn)實，“海絲路”實際上是中國的一個陰謀，印度在印度洋海域的戰(zhàn)略優(yōu)勢蕩然無存。除南亞主導(dǎo)權(quán)和印度洋問題外，印度對“一帶一路”可能帶來的安全威脅也存有大量疑慮。例如，有學(xué)者認(rèn)為，中巴經(jīng)濟走廊經(jīng)過巴控克什米爾地區(qū)，“一帶一路”忽視印度對此的主權(quán)和領(lǐng)土完整訴求，一旦中巴經(jīng)濟走廊建成，印度收回巴控克什米爾地區(qū)將會遙遙無期[27](P43)。有學(xué)者認(rèn)為，孟中印緬經(jīng)濟走廊經(jīng)過印度的東北部，而這一地區(qū)分離主義嚴(yán)重，“一帶一路”將會給印度東北部的領(lǐng)土安全帶來沖擊[28](P87)?？梢姡瑢野踩膽n慮是影響印度積極參與“一帶一路”的重要原因。

(二)印度的大國情結(jié)以及大國競爭格局帶來的消極影響

一直以來，印度都以追求有聲有色的大國地位為目標(biāo)，在不斷追求大國地位的過程中，印度勢必會堅持獨立自主的外交策略，必定會不斷維護自身的戰(zhàn)略自主權(quán)，因而在政治外交上不會輕易聽從別的國家，這也就解釋了為什么印度存在著較多消極態(tài)度[19](P101)。有學(xué)者認(rèn)為，中國在“一帶一路”中對印度的戰(zhàn)略地位重視不夠，在倡議制定過程中與印度的溝通不夠，這在一定程度上觸動了印度的大國自尊，引起印度的不滿。同時，中國的崛起也給印度的大國情懷帶來了沖擊。改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展迅速，綜合國力穩(wěn)步提升。而印度從1990年代開始，經(jīng)濟發(fā)展進入了快車道，印度希望在地區(qū)競爭中長期保持優(yōu)勢地位,因而自覺不自覺地與中國進行比較，并將中國視為競爭對手，兩國競爭日趨激烈。印度政府意識到自身與中國的差距，在引進外資、經(jīng)濟增長等方面始終以中國為目標(biāo)。在這樣的背景下，作為中國追趕者的印度，其大國情懷受到了中印兩國發(fā)展差距的現(xiàn)實沖擊，所以“一帶一路”要想印度全心全意地支持也就難上加難了[29](P9-10)。

除中印兩國的區(qū)域競爭之外，當(dāng)前的大國競爭也給印度對“一帶一路”的態(tài)度帶來了消極影響。美國針對中國的快速崛起，在全球拉幫結(jié)伙同中國進行戰(zhàn)略競爭的同時，將自身的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到印太地區(qū)，并且十分看重印度在印太地區(qū)的重要性，希望通過印度來制衡中國。近年來，美印兩國防務(wù)合作得到了大幅提升，雙方戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系提升到新的高度，美國樂于見到印度在印太地區(qū)發(fā)揮更大作用。印度也積極向美國示好，積極融入美國“印太戰(zhàn)略”中去，以此來制衡中國的崛起。日本也將印度看作是壓制中國的盟友，把印日兩國關(guān)系上升到了“特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，日本加大對印度的投入，大力支持印度各領(lǐng)域的發(fā)展，印度已取代中國成為日本企業(yè)眼中最具投資潛力的國家[30](P29)。印日兩國共同提出了“亞非增長走廊”倡議以對沖“一帶一路”倡議?？梢?，在當(dāng)前大國競爭的國際格局之下，印度對“一帶一路”產(chǎn)生消極態(tài)度不足為奇。

(三)中印結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致印度對中國缺乏戰(zhàn)略信任

印度對“一帶一路”缺乏信任是存在消極態(tài)度的重要原因之一，而戰(zhàn)略信任的缺乏很大程度上是由兩國間的結(jié)構(gòu)性矛盾所導(dǎo)致的。中印兩國間的結(jié)構(gòu)性矛盾主要包括歷史沖突和現(xiàn)實沖突兩個方面。歷史沖突主要是指中印邊界沖突及其產(chǎn)生的一系列后果。新中國成立后，印度不理會中國提出的通過談判解決兩國領(lǐng)土爭端的合理倡議，尼赫魯當(dāng)局堅持認(rèn)為中印兩國不存在領(lǐng)土爭端，并向爭議地區(qū)派兵。1962年，中印邊界沖突爆發(fā)，印度慘敗，尼赫魯在國內(nèi)通過輿論宣傳，大肆塑造中國背信棄義的形象，使得印度民眾對華不信任感扎下根來。此后，中國與巴基斯坦持續(xù)交好，又深深刺痛了印度的敏感神經(jīng)，導(dǎo)致中印兩國不信任感不斷加深。目前，印度國內(nèi)仍有大批民眾以敵視目光看待中國[31](P35)。

同時，中印兩國間存在的大量現(xiàn)實矛盾也深深影響著印度對中國的戰(zhàn)略信任。首先，中印兩國間存在著邊界爭議，印度占領(lǐng)了中方宣示主權(quán)的9萬多平方公里領(lǐng)土[32](P84)，印度于2017年挑起的洞朗事件和2020年加勒萬河谷沖突事件就是邊界矛盾的集中爆發(fā)，邊界問題嚴(yán)重影響著中印兩國的戰(zhàn)略互信。其次，西藏問題也嚴(yán)重影響著中印兩國關(guān)系，印度政府一方面承認(rèn)西藏是中國的一部分，另一方面卻又或明或暗地支持分裂勢力，企圖利用西藏問題來牽制中國[33](P33)。第三，印度認(rèn)為在加入安理會常任理事國以及核供應(yīng)國集團時遭到中國阻撓，因此懷恨在心，加深了印度對中國的不信任感。最后，在巴基斯坦問題上，印度始終對中國抱有敵意。中巴經(jīng)濟走廊的快速推進，給巴基斯坦帶來了大量的就業(yè)機會，較大程度上促進了巴基斯坦的經(jīng)濟增長并在一定程度上打破了以往的印巴平衡外交，引起了印度的強烈不滿[25](P35)。印度一直希望中國能減少對巴基斯坦的援助，但“鐵桿”的中巴友誼使中國對印度這一提議難以支持。同時，印度在聯(lián)合國提出的一系列制裁巴基斯坦的提議，也經(jīng)常性被中國否決，導(dǎo)致印度對中國的信任感持續(xù)降低。

四、穩(wěn)步推進“一帶一路”的幾點建議

印度作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的交匯點，在“一帶一路”推進過程中發(fā)揮著重要的地緣影響。盡管印度對“一帶一路”倡議并未予以明確的積極回應(yīng)，仍應(yīng)從增強中印政治互敬互信出發(fā)，進一步推進中印兩國在“一帶一路”框架下的戰(zhàn)略溝通和務(wù)實合作，從而保持“一帶一路”在南亞地區(qū)的長期健康穩(wěn)定發(fā)展，進而更好發(fā)揮中印兩個大國在推動構(gòu)建人類命運共同體進程中的積極作用。

(一)以管控分歧為抓手，增強中印戰(zhàn)略互信

習(xí)近平強調(diào)：“雙方要堅持中印互為發(fā)展機遇、互不構(gòu)成威脅的基本判斷，堅持深化互信、聚焦合作、妥處分歧，使中印關(guān)系成為促進兩國發(fā)展的更大正資產(chǎn)、正能量。”[34]可以看到，當(dāng)前中印兩國之間沖突和矛盾依然存在，邊界問題、藏南問題、巴基斯坦問題等始終影響著兩國的互利合作，導(dǎo)致兩國之間缺乏互信，印度學(xué)界對“一帶一路”提出了質(zhì)疑和不信任的聲音。針對這種情況，我們要及時拓寬溝通渠道，進行全方位外交，促進兩國間政府官員、學(xué)者專家以及企業(yè)、媒體、民眾等民間主體之間的交流溝通?！扒袑嵱煤脙蓢瓮饨?、邊界特別代表、防務(wù)安全、經(jīng)濟貿(mào)易、人文交流等對話機制，加強溝通，增進互信。要深化務(wù)實合作，擴大雙邊貿(mào)易，加強投資、醫(yī)藥衛(wèi)生、減貧、環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域合作”[35]，不斷推進中印兩國在政治、經(jīng)濟、軍事等方面的全面互信。同時，建立長效溝通機制，圍繞“一帶一路”及時交換意見，及時釋疑解惑，回應(yīng)印方利益關(guān)切，盡量減少兩國間的彼此猜疑。中方要正視中印在實際國情、意識形態(tài)、政治制度等方面的差異性，在沖突面前保持克制和理智，主動對印進行坦誠對話，以溝通交流解決問題，盡量避免發(fā)送導(dǎo)致矛盾的政治信號，盡量減少容易引起誤解的行動。從戰(zhàn)略高度出發(fā)，落實已有共識，不斷尋求利益交匯點，共同做大積極面，努力累積正能量，增強戰(zhàn)略互敬互信，重塑中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

(二)以共享共贏為目標(biāo)，推動中印戰(zhàn)略對接

當(dāng)前，美、日等國對印度的影響較大，中印兩國關(guān)系不僅是簡單的雙邊關(guān)系，而是涉及中、美、日、印四方的角逐。因此，要積極改善中印兩國的關(guān)系，破解印美戰(zhàn)略同盟，避免出現(xiàn)美印聯(lián)手排擠中國的局面[36](P19-20)。要保持戰(zhàn)略定力，加強中印在上合組織、金磚國家等合作機制之間的相互協(xié)調(diào)，通過彼此之間的取長補短共同促進地區(qū)與世界的發(fā)展，從而降低印日合作給“一帶一路”帶來的沖擊和不利影響[37](P101)。同時，更要積極推動中印兩國的戰(zhàn)略對接。一直以來，印度都在為追求大國地位而努力，并從自身的實際國情出發(fā)，提出了帶有印度特色的發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域互聯(lián)互通倡議。由此，中印兩國提出的發(fā)展戰(zhàn)略，本質(zhì)上并不矛盾且具有較多的利益重合點。兩國要利用好對方的優(yōu)勢，發(fā)揮經(jīng)濟互補性較強的特點，推進地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)，“建立平等、互利、共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，構(gòu)筑利益共同體”[38](P73)，實現(xiàn)中印“龍象共舞”。以“一帶一路”和“季風(fēng)計劃”為例，兩者并非相互抵觸，而是可以通過對接和融合，實現(xiàn)兩國的互惠互利，并在全球范圍內(nèi)發(fā)揮積極影響。兩國可以從以下三個方面來推動戰(zhàn)略對接。第一，概念對接。通過概念層面的對接以及融合，來避免因概念的誤讀而造成的一系列概念沖突。第二，功能對接。以互聯(lián)互通、制造業(yè)、海洋經(jīng)濟為重要突破口，通過優(yōu)勢互補，滿足印度在發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、推進“印度制造”政策、振興海洋經(jīng)濟等方面的愿景。第三，文化對接。通過人員往來，人心對接，增強信任，解疑釋惑，消除隔閡，從而促進兩國戰(zhàn)略融合[39](P22-27)。

(三)以民心溝通為紐帶，深化中印戰(zhàn)略合作

當(dāng)前，印度學(xué)界認(rèn)為“一帶一路”給印度的國家安全帶來了沖擊和威脅，因而對“一帶一路”態(tài)度冷淡。針對這一情況，首先，要不斷夯實中印兩國民意基礎(chǔ)。習(xí)近平指出，要“開展更廣領(lǐng)域、更深層次的人文交流，共同倡導(dǎo)和促進不同文明對話交流，為雙邊關(guān)系發(fā)展注入更加持久的推動力，續(xù)寫亞洲文明新輝煌”[40]。數(shù)千年來，中印兩國人民奉行的生活哲理深度相似，中印文化交流的“目的就是弘揚兩國古代人文精神，重現(xiàn)中印兩大文明交流互鑒的盛景”[41]。雙方應(yīng)拓展青年、文化、教育、旅游、宗教、媒體和廣播影視等各領(lǐng)域交流合作，為“一帶一路”在印度的推進奠定民意基礎(chǔ)。其次，要進一步深化兩國在經(jīng)濟領(lǐng)域的合作。中國不一定非要印度明確表態(tài)是否加入“一帶一路”，也不要向印度一味解釋“一帶一路”并不必然帶來安全威脅[27](P57)，而應(yīng)在推進“一帶一路”建設(shè)中，通過實實在在的舉動讓印度從“一帶一路”中受益，讓印度認(rèn)識到參與“一帶一路”并不會給自身國家安全帶來沖擊。中印兩國作為發(fā)展中國家，都將經(jīng)濟發(fā)展看作是第一要務(wù)。而強調(diào)共商共建共享的“一帶一路”，正是給中印兩國的經(jīng)濟發(fā)展、互利共贏帶來了機遇。因此，要以兩國之間的經(jīng)濟合作為主要突破口，對印開展實質(zhì)性的貿(mào)易投資，在經(jīng)貿(mào)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)等領(lǐng)域加強合作，同時改變經(jīng)貿(mào)合作流于形式，說得多做得少的情況[42](P6)。