溫 婧，蒲春玲，閆志明

（1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，烏魯木齊 830052；2.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心，烏魯木齊 830052；3.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)MPA教育中心，烏魯木齊 830052）

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)人口也因此愈加密集，城市居民制造的生活垃圾總量和復(fù)雜程度也呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢(shì)，使生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)宜居生活陷入惡性循環(huán)之中。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009—2019年，中國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量大幅上升（圖1）［1］，2019年高達(dá)約2.3億t，同比增長(zhǎng)6.81%；且僅214個(gè)大、中城市的生活垃圾清運(yùn)量就達(dá)到1.88億t，占全國(guó)總量的81.74%，可見(jiàn)“垃圾圍城”已成為中國(guó)大中型城市的通病之一。上海市2019年生活垃圾清運(yùn)量為8 793.9萬(wàn)t［2］，位列214個(gè)大、中城市之首，故這一問(wèn)題必須引起高度重視。生活垃圾治理不僅是人居環(huán)境改善的一個(gè)重要方面，也越來(lái)越成為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要中的重要一環(huán)，若無(wú)法找到妥善的處理方式應(yīng)對(duì)龐大的城市生活垃圾，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境危害和社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而影響城市綜合治理，制約城市的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)回收是破解“垃圾圍城”這一難題最恰當(dāng)有效的途徑，也是民之所望，政之所向。本研究選取中國(guó)首批全面強(qiáng)制推行生活垃圾分類(lèi)的上海市嘉定區(qū)作為研究區(qū)，運(yùn)用AHP-FCE法對(duì)其生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行力進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，以期對(duì)其政策執(zhí)行狀況做出判斷，也可為其他地區(qū)的生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)提供一定的參考。

圖1 2009—2019年中國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量

關(guān)于政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者分別從多個(gè)維度構(gòu)建了不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。莫勇波等［3］構(gòu)建的指標(biāo)體系由執(zhí)行剛度、執(zhí)行力度、執(zhí)行高度、執(zhí)行速度、執(zhí)行有效度5個(gè)維度構(gòu)成；宋煜萍［4］構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為計(jì)劃確定力、組織運(yùn)行力、資源整合力、領(lǐng)導(dǎo)影響力和控制實(shí)施力5個(gè)維度；高彩萍等［5］則從部門(mén)協(xié)調(diào)力、人員實(shí)行力、流程暢通力、環(huán)境支持力和效能實(shí)現(xiàn)力5個(gè)方面構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；彭影［6］從政策完美度、機(jī)構(gòu)適配度、目標(biāo)群體配合度、環(huán)境支持度、利益網(wǎng)絡(luò)協(xié)同度5個(gè)方面設(shè)計(jì)了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；鄭甜甜［7］則從執(zhí)行力度、執(zhí)行效度、執(zhí)行態(tài)度、執(zhí)行尺度、執(zhí)行角度、執(zhí)行難度系數(shù)6個(gè)維度建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。關(guān)于評(píng)價(jià)的實(shí)現(xiàn)，研究者們普遍選用AHP法及專(zhuān)家打分法確定指標(biāo)權(quán)重，再利用FCE法開(kāi)展政策執(zhí)行力綜合評(píng)價(jià)。此外，數(shù)據(jù)獲取方面，大多研究選擇利用量表類(lèi)問(wèn)卷獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，然后對(duì)數(shù)據(jù)和指標(biāo)開(kāi)展定量化處理，利用統(tǒng)計(jì)軟件做出綜合評(píng)價(jià)?？傮w而言，國(guó)內(nèi)對(duì)于具體某項(xiàng)政策執(zhí)行力的實(shí)證評(píng)價(jià)研究還相對(duì)較少，期望通過(guò)本研究能彌補(bǔ)這一方面的空缺。

關(guān)于城市生活垃圾分類(lèi)政策的研究，國(guó)內(nèi)自21世紀(jì)以來(lái)才開(kāi)始逐漸將研究視野放到生活垃圾分類(lèi)問(wèn)題上，本研究主要梳理國(guó)內(nèi)學(xué)者在垃圾分類(lèi)政策研究方面的相關(guān)成果，關(guān)于垃圾分類(lèi)的其他研究成果不作贅述。譚文柱［8］、宣琳琳等［9］指出中國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)政策的制定方面存在明顯缺陷，一方面配套的政策法規(guī)不夠具體明確、可操作性較差；另一方面政策法規(guī)關(guān)于城市生活垃圾分類(lèi)問(wèn)題的規(guī)定都只停留在綱領(lǐng)性層面，未制定明確的獎(jiǎng)懲制度，導(dǎo)致政策不能被很好的執(zhí)行下去。吳宇［10］認(rèn)為中國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行低效的根源在于只制定了管理?xiàng)l例、政策規(guī)范，并未出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制以保障政策的運(yùn)行。閻憲等［11］認(rèn)為相對(duì)于公眾的分類(lèi)投放意識(shí)，當(dāng)前中國(guó)生活垃圾分類(lèi)工作中存在的更大問(wèn)題在于法律法規(guī)等制度方面。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)者都是從政策本身或是政策制定的角度出發(fā)來(lái)研究城市生活垃圾分類(lèi)政策，把政策執(zhí)行作為研究的切入點(diǎn)對(duì)這一問(wèn)題開(kāi)展的研究極少。因此，從政策執(zhí)行的視角出發(fā)，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系開(kāi)展對(duì)上海市嘉定區(qū)生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行力的評(píng)價(jià)，對(duì)于當(dāng)前的政策執(zhí)行實(shí)踐有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究區(qū)概況

嘉定區(qū)地處上海市西北部，面積463.55 km2，轄區(qū)內(nèi)包括3個(gè)街道、7個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)管委會(huì)、1個(gè)工業(yè)區(qū)，常住人口158.89萬(wàn)人，其中，戶(hù)籍常住人口68.71萬(wàn)人，外來(lái)常住人口90.18萬(wàn)人［12］。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》開(kāi)始實(shí)施，上海市正式開(kāi)始全面強(qiáng)制推行生活垃圾分類(lèi)，至此政策執(zhí)行已有兩年多的時(shí)間。嘉定區(qū)作為上海市著力建設(shè)的具有綜合實(shí)力和較強(qiáng)輻射能力的大都市圈現(xiàn)代化新型城市，以及上?？苿?chuàng)中心的重要承載區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)人文宜居的綜合性節(jié)點(diǎn)城市［13］，在全面強(qiáng)制推行生活垃圾分類(lèi)政策兩周年之際，對(duì)其生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行力進(jìn)行實(shí)證評(píng)價(jià)，可以系統(tǒng)、客觀(guān)地對(duì)其生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行狀況做出評(píng)判，分析存在的問(wèn)題并尋求優(yōu)化方案。

2 數(shù)據(jù)與方法

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確立

科學(xué)地評(píng)估指標(biāo)體系是有效對(duì)政策執(zhí)行力進(jìn)行評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)中國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)政策實(shí)踐的研究發(fā)現(xiàn)，影響其執(zhí)行力的因素主要包括政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員的能力態(tài)度、政策資源、執(zhí)行所采用的工具和手段、配套的法規(guī)制度、執(zhí)行的環(huán)境等方面。本研究通過(guò)分析生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行力的概念內(nèi)涵和影響因素，并在借鑒國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者關(guān)于政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)的相關(guān)研究成果及咨詢(xún)環(huán)保、住建等領(lǐng)域?qū)＜乙庖?jiàn)的基礎(chǔ)上篩選了指標(biāo)，采用階梯層次結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)了政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 上海市嘉定區(qū)生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

以上海市嘉定區(qū)生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行力作為研究對(duì)象，采用專(zhuān)家打分法與問(wèn)卷調(diào)查法收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。首先根據(jù)已構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)出上海市嘉定區(qū)生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行力調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷采用李克特量表形式，并且根據(jù)語(yǔ)義學(xué)標(biāo)度確定了強(qiáng)、較強(qiáng)、一般、較弱、弱5個(gè)評(píng)語(yǔ)組成評(píng)語(yǔ)集。然后于2020年8月在上海市嘉定區(qū)全區(qū)范圍內(nèi)向常住居民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷發(fā)布和隨機(jī)街訪(fǎng)等方式共收回問(wèn)卷370份，其中362份有效問(wèn)卷，問(wèn)卷有效率達(dá)97.84%。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得到每個(gè)問(wèn)題對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)語(yǔ)等級(jí)支持?jǐn)?shù)，如表2所示。

表2 上海市嘉定區(qū)生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行力調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

2.3 基于AHP-FCE方法的政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

本研究采用的AHP-FCE方法主要分為2個(gè)部分，即層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)。首先，在構(gòu)建指標(biāo)體系之后，由于指標(biāo)眾多，需找到本領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)家對(duì)不同層級(jí)指標(biāo)之間的重要程度做出評(píng)判，而后歸納整理專(zhuān)家評(píng)判結(jié)果并據(jù)此構(gòu)造判斷矩陣，通過(guò)求判斷矩陣的最大特征值及特征向量，最終得到各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重；其次，采用多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法確定隸屬度矩陣，與權(quán)向量進(jìn)行復(fù)合運(yùn)算后求得評(píng)價(jià)向量，再對(duì)評(píng)語(yǔ)等級(jí)進(jìn)行賦值求得綜合得分，得出評(píng)價(jià)結(jié)論，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行力的綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)模型集成步驟如下。

2.3.1 建立因素集和評(píng)語(yǔ)集 城市生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)因素集可分為兩級(jí)，設(shè)一級(jí)指標(biāo)集為B=｛B1，B2，B3，B4，B5，B6｝，二級(jí)指標(biāo)集為B1=｛C11，C12，C13，C14｝，B2=｛C21，C22，C23，C24，C25｝，B3=｛C31，C32，C33，C34｝，B4=｛C41，C42｝，B5=｛C51，C52｝，B6=｛C61，C62｝。每個(gè)指標(biāo)設(shè)置統(tǒng)一的評(píng)估等級(jí)集合V，按照語(yǔ)義學(xué)標(biāo)度設(shè)置了強(qiáng)、較強(qiáng)、一般、較弱、弱5個(gè)評(píng)語(yǔ)等級(jí)，組成評(píng)語(yǔ)集V=｛V1，V2，V3，V4，V5｝。為使評(píng)價(jià)結(jié)果更加直觀(guān)具體，將定性評(píng)語(yǔ)等級(jí)進(jìn)行定量化處理，為其進(jìn)行賦值，5個(gè)評(píng)語(yǔ)等級(jí)對(duì)應(yīng)的分值如表3所示。

表3 評(píng)語(yǔ)集賦值情況

2.3.2 利用AHP法構(gòu)造判斷矩陣和確定權(quán)重值首先，基于1～9比例標(biāo)度（表4），請(qǐng)專(zhuān)家分指標(biāo)層級(jí)評(píng)判指標(biāo)間的重要程度，并據(jù)此構(gòu)建n×n階判斷矩陣A=（aij）n×n。對(duì)于已構(gòu)建的判斷矩陣，利用層次單排序得出各指標(biāo)的權(quán)重，具體來(lái)說(shuō)，就是根據(jù)公式AW=λmax×W求出每個(gè)判斷矩陣的特征值、特征向量，進(jìn)而求得權(quán)重。其中，A為判斷矩陣，λmax是矩陣A的最大特征值，W為特征向量，組成特征向量的每個(gè)元素Wi即所求的權(quán)重。詳細(xì)過(guò)程如下。

表4 1～9比例標(biāo)度

1）對(duì)判斷矩陣的每一列進(jìn)行歸一化處理，即：

2）將歸一化后的矩陣按行相加，即：

這樣得到權(quán)向量為：W=［w1，w2，……，wn］T。

4）計(jì)算判斷矩陣的最大特征根λmax：

式中，（AW）i表示AW的第i個(gè)元素，n為階數(shù)。

5）判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)。在進(jìn)行層次單排序時(shí)，為避免出現(xiàn)專(zhuān)家對(duì)指標(biāo)相對(duì)重要性評(píng)判自相矛盾的情況，必須進(jìn)一步檢驗(yàn)3階以上的矩陣一致性。首先計(jì)算一致性指標(biāo)（n為判斷矩陣的階數(shù)）；其次查找隨機(jī)一致性指標(biāo)RI，1～9階矩陣對(duì)應(yīng)的RI值如表5所示；最后計(jì)算一致性比率若CR≤0.1，說(shuō)明矩陣的不一致程度在合理范圍內(nèi)，即通過(guò)檢驗(yàn)；若CR＞0.1，則表示未通過(guò)檢驗(yàn)，需對(duì)其進(jìn)行一定的修正，到通過(guò)檢驗(yàn)為止。

表5 矩陣階數(shù)為1～9的RI取值

2.3.3 構(gòu)建模糊關(guān)系矩陣 評(píng)價(jià)因素子集構(gòu)造出后，需從每個(gè)因素上逐個(gè)對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行量化，以求出模糊關(guān)系矩陣R，具體步驟如下。

1）構(gòu)建隸屬度子集Ri=（ri1，ri2，……，rin），其中：

則可得到所有準(zhǔn)則層指標(biāo)的模糊關(guān)系矩陣R：

2.3.4 合成總體目標(biāo)評(píng)價(jià)向量 對(duì)權(quán)重向量W和模糊關(guān)系矩陣R進(jìn)行復(fù)合運(yùn)算，合成總目標(biāo)評(píng)價(jià)向量：

然后對(duì)每個(gè)評(píng)語(yǔ)等級(jí)賦值，得到行向量V＝｛V1，V2，…，Vn｝，則可求出綜合得分F為：

3 結(jié)果與分析

3.1 賦權(quán)結(jié)果

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，向11位專(zhuān)家學(xué)者發(fā)放上海市嘉定區(qū)生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)權(quán)重確定征求意見(jiàn)問(wèn)卷，通過(guò)匯總專(zhuān)家對(duì)兩兩指標(biāo)相對(duì)重要性的評(píng)判結(jié)果后得到判斷矩陣。將所得數(shù)據(jù)錄入MATLAB軟件，得出上海市嘉定區(qū)生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行力準(zhǔn)則層指標(biāo)及各二級(jí)指標(biāo)判斷矩陣及權(quán)重（表6至表13）。經(jīng)檢驗(yàn)，準(zhǔn)則層及指標(biāo)層的CR值分別為0.031 5、0.017 0、0.025 5、0.017 0，均小于0.10，滿(mǎn)足一致性檢驗(yàn)。

表6 準(zhǔn)則層判斷矩陣

表7 執(zhí)行效度B1至C判斷矩陣

表8 執(zhí)行力度B2至C判斷矩陣

表9 執(zhí)行態(tài)度B3至C判斷矩陣

表10 執(zhí)行角度B4至C判斷矩陣

表11 執(zhí)行速度B5至C判斷矩陣

表12 執(zhí)行難度B6至C判斷矩陣

表13 上海市嘉定區(qū)生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重系數(shù)

3.2 模糊綜合評(píng)價(jià)及結(jié)果

3.2.1 隸屬度的確定 對(duì)回收的362份有效問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理，得到以下模糊關(guān)系矩陣：

3.2.2 多級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià) 一級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)公式如下：

式中，Bi表示準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)結(jié)果向量，即模糊運(yùn)算的結(jié)果；Wi為權(quán)重向量；Ri為對(duì)應(yīng)的隸屬度矩陣。根據(jù)上述公式求解可得：

執(zhí)行效度：B1=（0.208 012，0.489 204，0.240 823，0.047 802，0.014 159）

執(zhí)行力度：B2=（0.261 112，0.501 799，0.205 623，0.027 525，0.003 941）

執(zhí)行態(tài)度：B3=（0.302 099，0.546 932，0.129 882，0.015 338，0.005 749）

執(zhí)行角度：B4=（0.234 807，0.554 331，0.146 405，0.052 487，0.011 970）

執(zhí)行速度：B5=（0.276 246，0.533 150，0.158 377，0.027 623，0.004 604）

執(zhí)行難度：B6=（0.225 138，0.506 906，0.180 939，0.081 492，0.005 525）

二級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)：

整體評(píng)價(jià)向量：B=（0.245752，0.510681，0.195027，0.040 796，0.007 744）

綜合得分值：

采用相同的方法可計(jì)算出各準(zhǔn)則層指標(biāo)的得分，具體見(jiàn)表14。

表14 上海市嘉定區(qū)生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行力綜合評(píng)價(jià)得分

3.3 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

3.3.1 賦權(quán)結(jié)果分析 從權(quán)重計(jì)算的最終結(jié)果可以看出，即執(zhí)行力度（B2）＞執(zhí)行效度（B1）＞執(zhí)行難度（B6）＞執(zhí)行態(tài)度（B3）＞執(zhí)行角度（B4）＞執(zhí)行速度（B5）。說(shuō)明在上海市嘉定區(qū)生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮政策執(zhí)行的力度，具體來(lái)說(shuō)就是要重點(diǎn)關(guān)注政策執(zhí)行人員是否能夠利用主觀(guān)能動(dòng)性和被賦予的權(quán)力確保政策順利執(zhí)行、政策執(zhí)行資源的投入是否合理、對(duì)政策的解讀與宣傳是否科學(xué)合理、上級(jí)組織是否將政策下發(fā)到下級(jí)單位、部門(mén)乃至公眾時(shí)權(quán)責(zé)是否明確以及與生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行相配套的其他制度與法規(guī)是否完善等。同時(shí)，執(zhí)行效度所占權(quán)重也相對(duì)較大，表明其對(duì)上海市嘉定區(qū)生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行的影響也不容小覷，因此，在政策執(zhí)行過(guò)程中對(duì)政策執(zhí)行方案的適用度、政策目標(biāo)的完成程度、是否以最小的成本獲得了最佳的執(zhí)行效果以及社會(huì)公眾及輿論對(duì)政策執(zhí)行效果的滿(mǎn)意程度也是重點(diǎn)關(guān)注的方面。此外，執(zhí)行速度的權(quán)重最低，不是其不重要，而是表明城市生活垃圾分類(lèi)政策的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)在保證政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)、投入與產(chǎn)出成正比的前提下，政策能夠及時(shí)被傳達(dá)和落實(shí)下去，而不是單純地追求速度，忽視政策執(zhí)行的質(zhì)量。

對(duì)二級(jí)指標(biāo)層、指標(biāo)層和準(zhǔn)則層的權(quán)重分析，整體來(lái)看是比較符合垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行的實(shí)際情況。因此，運(yùn)用層次分析法所確定的指標(biāo)權(quán)重是比較合理的。

3.3.2 模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分析

1）由表14可知，上海市嘉定區(qū)生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行力的綜合得分為78.913 6，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果可得，評(píng)價(jià)集中較強(qiáng)的隸屬度最大，故由最大隸屬度的原則可知，上海市嘉定區(qū)生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行力水平較強(qiáng)，即基于AHP-FCE方法得出的上海市嘉定區(qū)生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行力屬于中上水平，評(píng)價(jià)整體較好。

2）在準(zhǔn)則層中，執(zhí)行態(tài)度（B3）的得分為82.485 9，得分最高，屬于強(qiáng)的等級(jí)，說(shuō)明嘉定區(qū)生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行人員以及公眾和媒體對(duì)政策本身的擁護(hù)度較高，在政策執(zhí)行過(guò)程中的信心及熱情度較高，遇到阻礙時(shí)也能很好地堅(jiān)持執(zhí)行。執(zhí)行速度（B5）得分為80.976 2，也屬于強(qiáng)的等級(jí)，說(shuō)明上海市嘉定區(qū)在垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行過(guò)程中政策基本能夠及時(shí)下發(fā)至有關(guān)單位及個(gè)人，并且及時(shí)被貫徹落實(shí)下去，執(zhí)行過(guò)程中遇到阻滯也能及時(shí)做出調(diào)整。執(zhí)行力度（B2）、執(zhí)行角度（B4）、執(zhí)行難度（B6）、執(zhí)行效度（B1）得分依次降低，均處較強(qiáng)等級(jí)，說(shuō)明嘉定區(qū)在生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行過(guò)程中執(zhí)行主體的能力度、執(zhí)行資源的投入情況、對(duì)政策的解讀與宣傳情況、責(zé)任劃分情況、法律法規(guī)與相關(guān)制度的配套情況、政策執(zhí)行采用的政策工具以及環(huán)境及客觀(guān)條件總體較好，但還有一定的提升空間。

3）需要特別說(shuō)明的是，執(zhí)行效度（B1）得分最低，說(shuō)明政策執(zhí)行所付出的成本與取得的執(zhí)行效果之間不成正比，社會(huì)公眾及輿論對(duì)政策執(zhí)行效果的滿(mǎn)意程度也不是太高，后期政策執(zhí)行應(yīng)當(dāng)將著力點(diǎn)放在如何以更低的成本獲得更好的執(zhí)行效果以及如何提升公眾對(duì)政策執(zhí)行效果的滿(mǎn)意度。

4 結(jié)論與對(duì)策建議

4.1 結(jié)論

本研究利用上海市嘉定區(qū)居民關(guān)于生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行情況的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)了政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用AHP-FCE方法對(duì)嘉定區(qū)生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行力做出評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，上海市嘉定區(qū)生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行力整體較強(qiáng)，政策執(zhí)行效果良好，說(shuō)明現(xiàn)階段中國(guó)大、中型城市全面推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，以及下一步生活垃圾分類(lèi)在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)前景向好。

4.2 對(duì)策建議

總體來(lái)看，雖然模型評(píng)價(jià)結(jié)果表明上海市嘉定區(qū)城市生活垃圾分類(lèi)政策的執(zhí)行前景向好，但是政策執(zhí)行依然存在政策資源的投入不合理、對(duì)政策的解讀與宣傳不到位、責(zé)任劃分不夠明確、法律法規(guī)與相關(guān)配套制度不完善、政策執(zhí)行的環(huán)境及客觀(guān)條件不夠理想、公眾及輿論對(duì)政策執(zhí)行效果的滿(mǎn)意程度不高等問(wèn)題，這些方面還需進(jìn)一步優(yōu)化提升?？梢钥紤]從以下方面入手。

4.2.1 加大政策宣傳力度，培養(yǎng)公眾的主人翁意識(shí) 加大政策宣傳力度有助于提高政策目標(biāo)群體對(duì)生活垃圾分類(lèi)政策的認(rèn)同與支持，公眾對(duì)政策的認(rèn)同度、支持度越高，參與的積極性和參與度就越高；所以強(qiáng)化宣傳，從根本上提高居民對(duì)生活垃圾分類(lèi)政策的支持，才能促使公眾養(yǎng)成良好的垃圾投放習(xí)慣，最終把生活垃圾分類(lèi)投放和回收內(nèi)化為一種行動(dòng)的自覺(jué)。

4.2.2 完善相關(guān)政策法規(guī)，逐步建立長(zhǎng)效激勵(lì)與約束機(jī)制 國(guó)家層面，應(yīng)當(dāng)加快有關(guān)城市生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的立法進(jìn)程，出臺(tái)一整套專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)體系，從法治層面明確城市生活垃圾分類(lèi)的重要地位，并通過(guò)立法的方式厘清各主體的責(zé)任與義務(wù)、進(jìn)一步明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)等；地方政府層面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步在國(guó)家垃圾分類(lèi)政策的框架下細(xì)化實(shí)施細(xì)則、技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，完善有關(guān)法律法規(guī)，為政策執(zhí)行提供法制保障。

4.2.3 構(gòu)建動(dòng)態(tài)、科學(xué)的生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制 監(jiān)督是確保政策有效執(zhí)行的關(guān)鍵因素之一，城市生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行過(guò)程中同樣存在因監(jiān)督不力而導(dǎo)致執(zhí)行低效的問(wèn)題，因此需要強(qiáng)化監(jiān)督的作用，建立良性的監(jiān)督機(jī)制，以規(guī)范政策執(zhí)行主體的行為，并且應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)常態(tài)化，即對(duì)執(zhí)行狀況進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，定期向社會(huì)公布監(jiān)督檢查情況，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)執(zhí)行不力的單位和個(gè)人，避免監(jiān)督只是階段性或結(jié)論性的評(píng)價(jià)。

4.2.4 優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境，構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化基礎(chǔ) 良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化環(huán)境是生活垃圾分類(lèi)政策高效執(zhí)行的根基，一方面應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政對(duì)垃圾分類(lèi)處理技術(shù)及設(shè)施的投入，確保垃圾分類(lèi)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和后期回收的設(shè)備充裕；另一方面要努力營(yíng)造有利于垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行的社會(huì)文化氛圍，形成全民參與垃圾分類(lèi)的良好風(fēng)氣，進(jìn)而對(duì)政策制定者、執(zhí)行者以及政策發(fā)生作用的目標(biāo)群體的行為產(chǎn)生潛移默化的影響。