陳宇震，張彤煒，黃建昌，鄭大葉 （東莞市建筑科學(xué)研究所，廣東 東莞 523000）

貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，從主要矛盾的轉(zhuǎn)變，也反映了人民群眾對(duì)物質(zhì)需求已從過往的“有”，向“好”轉(zhuǎn)變，追求更高質(zhì)量的物質(zhì)生活。落實(shí)到城市建設(shè)領(lǐng)域，特別是人民群眾切身感受的建筑，就是建設(shè)讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的城市環(huán)境和建筑，在新時(shí)代背景下，建設(shè)好用、實(shí)用的建筑，顯得尤為重要。

1 既有建筑節(jié)能改造潛力大

近年來，國家和地方政府大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的城市建設(shè)，出臺(tái)了系列的政策措施，鼓勵(lì)新建項(xiàng)目積極采用如建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，新建項(xiàng)目的高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)快速上升的趨勢(shì)，出現(xiàn)一批綠色、低碳、高效具有示范效應(yīng)的建筑，一定程度上形成良好引領(lǐng)作用，推動(dòng)城市節(jié)能減排工作的發(fā)展，取得較好的普及推廣效應(yīng)。

對(duì)于既有建筑節(jié)能改造，雖然國家和地方編制了相關(guān)的政策措施，鼓勵(lì)推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造、綠色化改造等工作，但是由于市場(chǎng)、社會(huì)氛圍不濃，導(dǎo)致目前改造工作多以政府行政為主，市場(chǎng)為輔的情況。據(jù)國家2020年統(tǒng)計(jì)年鑒和國家住建部發(fā)布《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》可知，截至2015年，全國累計(jì)房屋建筑竣工面積為336.3億m，累計(jì)節(jié)能改造的建筑面積約為 12.2 億 m，占比約為 3.6%。其中大部分節(jié)能改造面積，均以北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造為主，其占總節(jié)能改造面積為81.1%，改造類型較為單一。特別對(duì)于南方地區(qū)，尤其是夏熱冬冷地區(qū)、夏熱冬暖地區(qū)、溫和等地區(qū)，以及需要集中供冷供熱的場(chǎng)所（如醫(yī)院、學(xué)校等）具有較大的節(jié)能改造潛力。另外，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)建筑提出更高的質(zhì)量要求，如健康、智能、綠色、低碳等需求，導(dǎo)致了既有建筑原有功能已不能滿足使用人員的需求，同時(shí)由于建筑缺乏有效的管理，保溫隔熱效果不佳、屋頂漏水、外墻剝落等問題時(shí)有發(fā)生，對(duì)使用人員的生活、學(xué)習(xí)、工作造成較大影響，人民群眾獲得感、幸福感、安全感也得不到滿足。

因此，國家住建部發(fā)布了《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，積極推動(dòng)不同的節(jié)能改造類型，擴(kuò)大節(jié)能改造的供給市場(chǎng)，來進(jìn)一步滿足社會(huì)節(jié)能改造需求。但參照國家統(tǒng)計(jì)年鑒（如下表），推測(cè)至“十三五”末，節(jié)能改造需求仍不能得到有效滿足，節(jié)能改造市場(chǎng)仍存有很大的空間潛力。

自2016年起，每年新增竣工面積的增速為-1.1%，如按照此增速進(jìn)行預(yù)測(cè)，2020年竣工面積的預(yù)測(cè)增速為-3.33%，其竣工面積分別為38.9億㎡，則“十三五”期間，竣工面積預(yù)測(cè)為204.4億m；而按照住建部《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的節(jié)能改造工作目標(biāo)，“十三五”期間，新增節(jié)能改造建筑面積按照6.0億㎡進(jìn)行預(yù)測(cè)，則“十三五”期間，預(yù)計(jì)節(jié)能改造面積占新增竣工面積的比值約為2.9%；占累計(jì)新增竣工面積（1985-2019年）約為1.2%。

參考國內(nèi)外文獻(xiàn)，由于年代已久的既有建筑未執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，或已執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，但缺乏管理，建筑已未能達(dá)到節(jié)能要求的，其建筑能耗遠(yuǎn)超出執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑。如參照上述數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，按照累計(jì)量進(jìn)行測(cè)算，預(yù)計(jì)至2020年末，累計(jì)節(jié)能改造面積約為18.2億m，累計(jì)新增竣工面積為501.86億m，比例約為3.6%。其節(jié)能改造缺口巨大，且類型復(fù)雜、部分建筑分布散、偏，像是農(nóng)村、山區(qū)、丘陵等建筑，導(dǎo)致建筑節(jié)能改造提出更高要求（見表1，圖1、圖2）。

圖1 1985-2019年全國房屋建筑施工面積及其增長率

圖2 1985-2019年全國房屋建筑竣工面積及其增長率

同時(shí)，近年來，由于房地產(chǎn)的過熱，國家出臺(tái)了相關(guān)調(diào)控措施，其增長速度有所放緩，但由于全國房屋工程總量大，現(xiàn)有既有建筑節(jié)能改造增長速度難以通過5-10年內(nèi)進(jìn)行消化。隨著城市發(fā)展進(jìn)程加快，城市質(zhì)量要求也逐步提升，但經(jīng)過改革開放四十二年，城市存量用地，特別是大城市已“所剩無幾”，新建項(xiàng)目的開發(fā)量也將會(huì)減少，城市發(fā)展需求得不到滿足，勢(shì)必影響城市發(fā)展步伐。面對(duì)城市用地日益緊缺的難題，城市更新用地、三舊、棚戶村、既有建筑改造將會(huì)提升更高的位置，但是隨著城市功能性不斷增加，這類建筑已不能滿足現(xiàn)有城市所追求的綠色、低碳、節(jié)能、高效、智能等方面要求，因此需要采用節(jié)能改造、綠色化改造方式，解決上述的難題。同時(shí)既有建筑在改造過程中，應(yīng)盡可能避免大拆大建，一方面能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)約材料，降低建筑耗材的過度使用；另一方面減少建筑廢棄物、粉塵等，減少城市環(huán)境污染的產(chǎn)生。通過上述的分析預(yù)測(cè)，既有建筑的節(jié)能改造、綠色化改造在“質(zhì)”與“量”上的供給難以滿足現(xiàn)有需求，且缺口較大，同時(shí)城市發(fā)展的功能化、多元化等，在城市進(jìn)程中不斷增加市場(chǎng)需求，可以預(yù)期未來5-10年內(nèi)，節(jié)能改造市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿⑹蔷薮蟮摹?/p>

全國房屋建筑面積

2 對(duì)策及建議

對(duì)照上述預(yù)測(cè)分析，由于我國國土面積大，不同地區(qū)氣候特點(diǎn)各有差異，既有建筑節(jié)能、綠色化改造，一方面要滿足不同城市發(fā)展的功能要求，另一方面提升建筑使用人員獲得感，才能有效解決現(xiàn)有市場(chǎng)需求，現(xiàn)提出以下三點(diǎn)建議：

①研究低成本、好用、實(shí)用的技術(shù)體系。由于建筑設(shè)備在建筑中的耗能占比較大，行業(yè)也會(huì)對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)改造，但改造的措施，一般采用簡單增添變頻設(shè)備，或通過更換具有節(jié)能的暖通設(shè)備、照明設(shè)備等，造成改造成本很高，導(dǎo)致業(yè)主/管理人員不愿意進(jìn)行投入。即使業(yè)主/管理方愿意投入，但改造技術(shù)不成熟，往往通過犧牲建筑使用人員的舒適性而換取的節(jié)能率，導(dǎo)致建筑使用人員獲得感較差，對(duì)節(jié)能改造產(chǎn)生抵觸情緒。

因此，應(yīng)加大創(chuàng)新力度，除加大對(duì)建筑設(shè)備改造技術(shù)的研究之外，還應(yīng)該研究建筑設(shè)計(jì)的技術(shù)應(yīng)用，同時(shí)，充分考慮研究建筑使用人員舒適性模型，結(jié)合不同建筑類型、不同的建筑環(huán)境，提出最優(yōu)、最省、使用人員獲得感最高的改造技術(shù)。

②研究多元化節(jié)能改造模式。雖然國家及地方都出臺(tái)了節(jié)能改造的鼓勵(lì)措施，但是市場(chǎng)積極性仍不高，一方面，由于改造成本較高，業(yè)主/管理方不愿意進(jìn)行投入；另一方面，為達(dá)到國家及相關(guān)規(guī)定的節(jié)能率，服務(wù)方又不得不采用更換設(shè)備方式符合有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致市場(chǎng)推動(dòng)的效果并不理想，也解釋了目前多以行政推動(dòng)為主，市場(chǎng)為輔的情況。

因此，積極拓寬改造模式應(yīng)用，通過引入PPP、EMC（合同能源管理）、綠色金融貸款等多種營商模式，打通供需雙方的難點(diǎn)及痛點(diǎn)，盤活節(jié)能改造的市場(chǎng)氛圍，積極推動(dòng)節(jié)能改造應(yīng)用。

③進(jìn)一步挖掘節(jié)能改造潛力。通過對(duì)建筑的耗能情況進(jìn)行審計(jì)、核查，對(duì)重點(diǎn)耗能數(shù)據(jù)規(guī)律進(jìn)行分析，同時(shí)積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，對(duì)建筑耗能情況，建筑使用人員耗能使用習(xí)慣進(jìn)行綜合分析，最大程度挖掘建筑節(jié)能潛力，同時(shí)在不降低使用人員獲得感的前提下，通過管理、技術(shù)等措施，實(shí)現(xiàn)建筑的節(jié)能改造，滿足建筑使用人員的使用需求。

3 總結(jié)與展望

由于城市建設(shè)發(fā)展建設(shè)需求量大、功能性強(qiáng)，現(xiàn)有城市存量用地已不能滿足其需要，城市既有建筑節(jié)能改造已成為城市發(fā)展中重要部分，但通過研究歷年來既有建筑節(jié)能改造面積、竣工驗(yàn)收面積等數(shù)據(jù)，分析預(yù)測(cè)了累計(jì)節(jié)能改造面積占竣工驗(yàn)收面積約為3.4%，既有建筑改造速度低于城市發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)城市發(fā)展的功能化、多元化等需求不斷增加，市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿⑹蔷薮蟮?，雖然行業(yè)內(nèi)仍存在創(chuàng)新性不足、市場(chǎng)模式較為單一等不足，但是通過各界專業(yè)人士的努力，既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)將會(huì)蓬勃發(fā)展。