“一帶一路”背景下閩臺兩地高?？萍冀涣骱献餮芯?/h1>
2021-08-31 11:26:25陳劼林文麟
理論觀察 2021年2期
陳劼 林文麟
關(guān)鍵詞：“一帶一路”;閩臺高校;科技交流合作;制約因素;對策
中圖分類號：G644文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）02 — 0162 — 03
一、“一帶一路”戰(zhàn)略下閩臺兩地高?？萍己献鞯那熬昂透艣r
福建和臺灣兩地高校一衣帶水，皆位于國家“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的東南核心區(qū)，隨著改革開放以來兩地經(jīng)貿(mào)交流的不斷深入，閩臺之間高校相互間的科技交流合作也飛速發(fā)展，日漸成為兩地乃至兩岸之間科技交流合作的重要窗口，為閩臺兩地在高等教育和職業(yè)教育等領(lǐng)域的交流與合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
盡管兩岸官方間的交流因目前民進(jìn)黨蔡英文當(dāng)局不承認(rèn)“九二共識”而停滯不前，但兩岸和平發(fā)展，深化交流與合作就是民心所向，大勢所趨，兩地高校科技合作的發(fā)展勢頭依舊迅猛，存在著巨大增長空間。近年來，閩臺高校交流合作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從雙方互訪、實(shí)地考察，到共同參與、合作辦學(xué)的重要轉(zhuǎn)型，兩地多所高校在深入互動交流的基礎(chǔ)上，已主動開始整合雙方優(yōu)勢教育資源，互利互惠，優(yōu)化合作項(xiàng)目內(nèi)容，共創(chuàng)美好未來，進(jìn)一步促進(jìn)了兩岸在高等教育等領(lǐng)域的融合發(fā)展。
鑒于“一帶一路”戰(zhàn)略背景下閩臺高?？萍冀涣骱献髟趯?shí)現(xiàn)兩岸同胞心靈契合，增進(jìn)和平統(tǒng)一認(rèn)同和升華“兩岸命運(yùn)共同體”認(rèn)知中的特殊地位和作用，研究在當(dāng)前情勢下閩臺髙校間的科技交流合作的制約因素及其對策具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
二、閩臺兩地高校科技合作的主要制約因素
（一）兩岸當(dāng)前政治環(huán)境不佳
1.臺灣民進(jìn)黨當(dāng)局拒認(rèn)“九二共識”，推進(jìn)“新南向”政策
民進(jìn)黨蔡英文政府上臺后，拒認(rèn)“九二共識”，導(dǎo)致兩岸交流停擺的政治環(huán)境，將成為閩臺高?？萍冀涣骱献鞯淖畲笳系K?？v然福建省出臺了諸多優(yōu)惠因素促進(jìn)臺灣企業(yè)和人才落地海西，然而兩岸政治環(huán)境的不互信，將大大影響投資信心。在綠營全面執(zhí)政的狀況下，民進(jìn)黨政府推行“去中國化”，仍然承襲李、扁時(shí)期“減低對大陸經(jīng)貿(mào)依賴”的思維，倡導(dǎo)“新南向政策”。但是東南亞國家各國族群多元，文化差異極大;各國的語言、文化、消費(fèi)者偏好、政治體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異極大，甚至屢屢爆發(fā)排華浪潮。另外，東南亞各國與臺灣并無邦交，這使得他們在政府行政層面的交流將大大受限。同時(shí)，蔡英文政府還冀望于適當(dāng)時(shí)機(jī)和大陸就相關(guān)議題及合作事項(xiàng)，展開對話及協(xié)商，促使新南向政策和兩岸關(guān)系相輔相成。在不承認(rèn)九二共識的前提之下，這一構(gòu)想是天方夜譚。
盡管“新南向政策”肯定不能成功，但是由于臺灣當(dāng)局一廂情愿的積極推動，極有可能對閩臺兩地科技交流合作，造成嚴(yán)重影響。
2.臺灣當(dāng)局對大陸嚴(yán)格的科技管控
出于政治上的考慮和所謂的“國家安全”，為了有效管理科技外流，保護(hù)本土高科技。早在1993年，臺灣政府即頒布《中華民國貿(mào)易法》跟隨美國對中國進(jìn)行高科技商品輸出管控。近年來，臺灣當(dāng)局又制定《科技保護(hù)法》與《臺灣地區(qū)特定高科技人員進(jìn)入大陸地區(qū)任職許可辦法》兩個管制性法規(guī)，對高科技貨品、技術(shù)與人才之流動加以管制。例如，臺灣法律中要求特定高科技人士進(jìn)入大陸必須在一個月前申報(bào)，且在離職一年后才能赴大陸地區(qū)，并訂有“旋轉(zhuǎn)門”條款，離職兩年內(nèi)仍要接受列管。這些法案臺灣高科技人員進(jìn)入大陸實(shí)行種種不合理限制，被臺灣學(xué)界和工商界斥之為“科技戒嚴(yán)”，雖反對但也無可奈何。
3.閩臺兩地高校合作面臨政策限制
一是兩岸學(xué)歷互認(rèn)仍然阻力重重，遙遙無期。目前，中國大陸單方面承認(rèn)了臺灣教育行政部門核準(zhǔn)的高等學(xué)校的學(xué)歷，但是臺灣不為所動，只采認(rèn)大陸129所大陸高校學(xué)歷，對照到福建省僅剩3所（廈門大學(xué)、福州大學(xué)、福建師范大學(xué)）。二是專限陸生的“三限六不”歧視性政策。“三限”指限制采認(rèn)大陸高等學(xué)歷，限制采認(rèn)醫(yī)事學(xué)歷，限制學(xué)位陸生總量;“六不”指陸生不享受加分，不能獲得獎學(xué)金，不得影響臺灣招生名額，不得打工，不得留臺就業(yè)，不得報(bào)考證照。開放陸生來臺就讀高校是臺灣高校面對當(dāng)前島內(nèi)的“少子化”困局正確的政策方向，但臺當(dāng)局在實(shí)際執(zhí)行時(shí)顧慮重重，社會“恐中”的民粹化氛圍嚴(yán)重，對陸生處處設(shè)防。三是科技成果信息共享遲遲無法建立。閩臺兩地科技信息不對稱。一方面高?？萍疾块T普遍人力有限，無法盡善盡美收集各地校、企的科技規(guī)劃和項(xiàng)目信息;另一方面是由于而網(wǎng)絡(luò)防火墻的設(shè)置，使得臺灣相關(guān)科技成果信息的獲得更為艱難。
（二）閩臺兩地高?？萍既瞬沤涣饕M(jìn)存在問題
1.考核機(jī)制不同
在臺灣高校，教師考核機(jī)制被俗稱為“六年條款”。即在六年之中，引進(jìn)的教師要擔(dān)任明確的教學(xué)、行政、研究等方面的責(zé)任，如承擔(dān)多少學(xué)時(shí)的授課任務(wù)，六年期間發(fā)表一定數(shù)量、一定級別的論文，方能升等為副教授或者教授。而目前我省高校引進(jìn)高層次人才，則通常第一聘期為三年，并嚴(yán)格按照此時(shí)間制定合同、進(jìn)行中期考核和最終驗(yàn)收，這對臺灣籍科技人才來說較有壓力。
2.科研評價(jià)機(jī)制不同
現(xiàn)行大陸和臺灣的科研評價(jià)也有著較大的差異。在研究與教學(xué)的經(jīng)歷上，大陸高校普遍采用SCI、SSCI、EI、AHCI等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而尚未承認(rèn)臺灣學(xué)界建立的TSSCI、THCI core等指標(biāo)。除此之外，大陸高校和科研院所的職稱晉升，通常要求有國家自然基金等項(xiàng)目要求。而這些大陸項(xiàng)目的立意、申請和完成，都有著國家科技、文化和政治等重要需求的迫切性。臺灣籍科技人才到福建高校就職后，如果不能盡快“入鄉(xiāng)隨俗”很容易面臨“水土不服”。
（三）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要繼續(xù)加強(qiáng)
由于大陸和臺灣的知識產(chǎn)權(quán)法律體系并不相同，且大陸知識產(chǎn)權(quán)法律體系組成復(fù)雜，目前制定相關(guān)法令的部門就有近十個。因此，閩臺高?？萍己献鞯闹R產(chǎn)權(quán)保護(hù)確實(shí)存在一些尷尬的情況。例如，在未來閩臺高校共同合作創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)品或技術(shù)交流時(shí)，所產(chǎn)生的科研成果，歸誰所有？如果發(fā)生爭議，應(yīng)當(dāng)如何仲裁？應(yīng)當(dāng)適用何種法規(guī)為準(zhǔn)據(jù)？這些都涉及到知識產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，應(yīng)該通過兩岸相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分協(xié)調(diào)后才能有所定論。在目前兩岸官方交流閉塞的情況下，很難取得突破?？上驳氖?，2019年我國已建立“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作常態(tài)化機(jī)制，這為閩臺兩地高?？萍己献鹘涣髦械闹R產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題提供了新的途徑和思路。
三、“一帶一路”戰(zhàn)略下擴(kuò)大閩臺高校科技合作交流的對策建議
（一）堅(jiān)持?jǐn)U大合作辦學(xué)，以“新工科”理念培養(yǎng)優(yōu)秀人才
閩臺兩地在“一帶一路”戰(zhàn)略下展開科技交流，核心的力量是人才，而科技人才的培養(yǎng)是重中之重。閩臺高校合作辦學(xué)能夠充分利用閩臺兩地的教學(xué)和科研優(yōu)勢，引入“新工科”概念，并在此機(jī)制下完善閩臺兩地的科技交流合作機(jī)制，在工科教育特別是工科職業(yè)教育中通過雙方的科技交流共同培養(yǎng)兩地急需的工科人才，達(dá)成雙贏。
1.推進(jìn)閩臺高校合作辦學(xué)常態(tài)化。在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略下繼續(xù)擴(kuò)大閩臺合作辦學(xué)的專業(yè)和領(lǐng)域，特別是兩地緊缺人工智能、電子芯片、高端機(jī)械裝備等“新工科”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加閩臺高校合作項(xiàng)目招生數(shù)量，與更多的臺灣優(yōu)秀高校建立各個層面的合作關(guān)系，助力閩臺兩地科技交流。
2.舉辦閩臺高校大學(xué)生科技交流活動。鼓勵各高校成立專門的學(xué)生組織、社團(tuán)充分利用兩地辦學(xué)的優(yōu)勢，舉辦和參與各個層級的閩臺科技交流、科技創(chuàng)新競賽和創(chuàng)業(yè)活動，激發(fā)閩臺兩地大學(xué)生在科技創(chuàng)新熱情，并在此過程中“學(xué)知識，交朋友”，增進(jìn)了解，共同合作。
3.培養(yǎng)“知臺派”青年人才。閩臺兩地地理和歷史文化接近，優(yōu)勢獨(dú)一無二。臺灣的四大族群，即原住民、客家人、閩南人和外省人都和福建有頗深淵源;福建籍學(xué)生，尤其是閩南地區(qū)學(xué)生，在語言和族群方面，與臺灣具有天然的親近感，適合從中大量培養(yǎng)熟悉臺灣社情民情的“知臺派”青年人才。這對今后的閩臺交流多有裨益。
（二）建設(shè)“一區(qū)一園”，構(gòu)建閩臺科技交流示范平臺
加快推進(jìn)閩臺高?？萍紙@與當(dāng)?shù)丶夹g(shù)高新區(qū)的科技交流機(jī)制建設(shè)。促使高校科技園成為“一帶一路”戰(zhàn)略中輻射各地高新區(qū)的助推器，實(shí)現(xiàn)信息共享，互利互惠，并將之發(fā)展為各地閩臺科技合作、青年創(chuàng)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要陣地。
1.建立閩臺高校產(chǎn)學(xué)研用科技合作平臺。福建省應(yīng)大力鼓勵閩臺高校主動參與各地閩臺科技合作基地的申報(bào)和建設(shè);支持臺灣高新技術(shù)企業(yè)主動介入福建高校、科研機(jī)構(gòu)的科學(xué)研究項(xiàng)目，打造以閩臺兩地工程科技頂尖人才為智力和技術(shù)支持，以兩地高新技術(shù)企業(yè)為投資主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。
2.加強(qiáng)閩臺協(xié)同創(chuàng)新，支持申報(bào)科技重大項(xiàng)目。在“一帶一路”中要著重組建“閩臺科技人才智庫”。制定政策優(yōu)先支持引進(jìn)臺灣籍科技人才或先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)研發(fā)合作，促進(jìn)高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)深度對接的合作項(xiàng)目;優(yōu)先支持促進(jìn)臺商投資區(qū)、臺商專業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的合作項(xiàng)目;優(yōu)先支持校（閩）-校（臺）-企結(jié)合實(shí)際情況共同申報(bào)福建省產(chǎn)業(yè)支撐科技重大項(xiàng)目。
3.重視科技項(xiàng)目成果的培育和轉(zhuǎn)化。閩臺兩地高校應(yīng)充分利用現(xiàn)有的海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移公共平臺，建設(shè)兩地間保持密切聯(lián)系的先進(jìn)技術(shù)成果合作轉(zhuǎn)化示范基地，及時(shí)分享科研信息，服務(wù)兩地科技大市場，輻射全中國;通過在各地高新區(qū)內(nèi)建設(shè)閩臺高?？萍紙@、工程研發(fā)中心、校企合作實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)博士后流動站等方式，增加各地高新區(qū)的科技“含金量”。
（三）保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機(jī)制
“一帶一路”戰(zhàn)略尤其注重對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。2019年我國已建立“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作常態(tài)化機(jī)制，這為閩臺兩地高?？萍己献鹘涣髦械闹R產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題提供了新的途徑和思路。
1.打造知識產(chǎn)權(quán)最優(yōu)生態(tài)環(huán)境。要充分了解高科技研究高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特性。投入了大量的人力、資金進(jìn)行研發(fā)、攻關(guān)，卻極容易被其他單位通過非法盜取、高薪聘請相關(guān)專業(yè)科技人員跳槽等方法進(jìn)行非法盜取、復(fù)制，而維權(quán)成本之大，維權(quán)周期之長，無論高校還是企業(yè)都常常望而卻步，隱隱成為制約成為閩臺高?？萍冀涣鞯恼系K。
2.做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)預(yù)案。在閩臺校、企合作之前，就應(yīng)先達(dá)成先行性協(xié)議，解決如上爭議，維護(hù)兩岸相關(guān)單位所共同創(chuàng)造出來的成果，落實(shí)財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障。這是閩臺高校科技合作不可或缺的前提。
3.健全地方法規(guī)，打擊盜版行為。福建省地方政府應(yīng)當(dāng)在“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作常態(tài)化機(jī)制有效發(fā)揮積極作用，建立健全相關(guān)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)地方法規(guī)，堅(jiān)決保護(hù)高科技產(chǎn)品中的知識產(chǎn)權(quán)。
（四）加大投入，創(chuàng)建有利高?？萍冀涣鞯娜谫Y環(huán)境
在閩臺高?？萍冀涣骱汀靶ＰＦ蟆碑a(chǎn)學(xué)研一體化的過程中，融資是必經(jīng)階段，在“一帶一路”戰(zhàn)略的支持下，福建省可通過促進(jìn)市場資源的優(yōu)化配置，搭建了金融優(yōu)勢平臺以助力閩臺科技交流。
1.為高校、科技企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系。在閩臺高校產(chǎn)學(xué)研用科技合作平臺協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)工程技術(shù)人才、研發(fā)新型技術(shù)的過程中，應(yīng)鼓勵閩臺間的相關(guān)商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮資金融通、資源配置等功能，通過多渠道解決技術(shù)開發(fā)所需的資金來源，為技術(shù)資本、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本提供了對接融合的契機(jī)。
2.要改善投資環(huán)境，強(qiáng)化高?？萍己献魍丁⑷谫Y體制創(chuàng)新。可推行PPP、BOT、TOT等投融資模式，引導(dǎo)各類資金投入閩臺高校高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，縮短高新技術(shù)專利成果轉(zhuǎn)化周期;可考慮建立并逐年增加福建省產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)基金。為建立閩臺高?？萍奸_發(fā)聯(lián)合體奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.設(shè)立閩臺高?？萍纪顿Y基金，共同發(fā)展
閩臺高校可與企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立投資基金，充分利用閩臺區(qū)域戰(zhàn)略優(yōu)勢概念和獨(dú)特性，形成多元化的投資主體，把握和承接臺灣高新技術(shù)向福建轉(zhuǎn)移。
（五）做好高校科技服務(wù)，培育有高校特色的科技中介機(jī)構(gòu)
西方的科技中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷史悠久，而我國在此方面比較薄弱。閩臺高?？勺プ‰y得機(jī)遇，利用當(dāng)前有利形勢，在市場經(jīng)濟(jì)條件下有效促進(jìn)閩臺高校科技交流，鼓勵和培育校內(nèi)外科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，助推兩地高?？蒲行畔⒑涂萍汲晒目焖僬?。
1.鼓勵校內(nèi)外科技服務(wù)人員積極參與科技中介服務(wù)活動。組織開展中介企業(yè)進(jìn)行科技服務(wù)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)一批能夠熟練、掌握科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)工作流程、主要內(nèi)容以及相關(guān)法律法規(guī)知識的科研中介服務(wù)經(jīng)紀(jì)人。
2.在校內(nèi)外培育多元化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建議一批示范性科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，能夠積極為兩地高校進(jìn)行合作的科研團(tuán)隊(duì)提供政策法規(guī)判斷、技術(shù)信息咨詢、科技資產(chǎn)評估等方面的專業(yè)服務(wù)。幫助閩臺兩地高?；蚩蒲性核械目萍紝＜覀兡軌?qū)Ｐ慕虒W(xué)和科研，不出校門即可享受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
3.政府牽頭建立統(tǒng)一科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)范。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，從根本上避免校內(nèi)外的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不良商業(yè)競爭，促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，使之能夠有效整合閩臺兩地高校科技資源，促進(jìn)閩臺高校合作的深度與廣度的提升。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕蘇天恩.閩臺高校科技合作路徑研究〔J〕.教育評論，2015，（10）：62-64.
〔2〕黃國輝，郭藝.閩臺高校“產(chǎn)學(xué)研金”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的模式研究〔J〕.中國科技產(chǎn)業(yè)，2014，（06）：21-24.
〔3〕楊華秋.閩臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作策略研究〔D〕.華僑大學(xué)，2012.
〔4〕鄧岳敏，陳秋燕.閩臺高等教育交流與合作的特點(diǎn)、問題與對策〔J〕.廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2011，（05）：6-10.
〔5〕張明火，姚子輝.閩臺科技交流與合作平臺建設(shè)探討〔J〕.海峽科技與產(chǎn)業(yè)，2011，（02）：9-11.
〔6〕林文麟，陳劼.閩臺高校科技交流與合作現(xiàn)狀探析〔J〕.河北工程大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2018，（1）：31-32+51.
〔7〕陳欽.兩岸高校交流合作存在的問題與對策〔J〕.湖北第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（03）：82-85.
〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>
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福建和臺灣兩地高校一衣帶水，皆位于國家“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的東南核心區(qū)，隨著改革開放以來兩地經(jīng)貿(mào)交流的不斷深入，閩臺之間高校相互間的科技交流合作也飛速發(fā)展，日漸成為兩地乃至兩岸之間科技交流合作的重要窗口，為閩臺兩地在高等教育和職業(yè)教育等領(lǐng)域的交流與合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
盡管兩岸官方間的交流因目前民進(jìn)黨蔡英文當(dāng)局不承認(rèn)“九二共識”而停滯不前，但兩岸和平發(fā)展，深化交流與合作就是民心所向，大勢所趨，兩地高校科技合作的發(fā)展勢頭依舊迅猛，存在著巨大增長空間。近年來，閩臺高校交流合作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從雙方互訪、實(shí)地考察，到共同參與、合作辦學(xué)的重要轉(zhuǎn)型，兩地多所高校在深入互動交流的基礎(chǔ)上，已主動開始整合雙方優(yōu)勢教育資源，互利互惠，優(yōu)化合作項(xiàng)目內(nèi)容，共創(chuàng)美好未來，進(jìn)一步促進(jìn)了兩岸在高等教育等領(lǐng)域的融合發(fā)展。
鑒于“一帶一路”戰(zhàn)略背景下閩臺高?？萍冀涣骱献髟趯?shí)現(xiàn)兩岸同胞心靈契合，增進(jìn)和平統(tǒng)一認(rèn)同和升華“兩岸命運(yùn)共同體”認(rèn)知中的特殊地位和作用，研究在當(dāng)前情勢下閩臺髙校間的科技交流合作的制約因素及其對策具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
二、閩臺兩地高校科技合作的主要制約因素
（一）兩岸當(dāng)前政治環(huán)境不佳
1.臺灣民進(jìn)黨當(dāng)局拒認(rèn)“九二共識”，推進(jìn)“新南向”政策
民進(jìn)黨蔡英文政府上臺后，拒認(rèn)“九二共識”，導(dǎo)致兩岸交流停擺的政治環(huán)境，將成為閩臺高?？萍冀涣骱献鞯淖畲笳系K?？v然福建省出臺了諸多優(yōu)惠因素促進(jìn)臺灣企業(yè)和人才落地海西，然而兩岸政治環(huán)境的不互信，將大大影響投資信心。在綠營全面執(zhí)政的狀況下，民進(jìn)黨政府推行“去中國化”，仍然承襲李、扁時(shí)期“減低對大陸經(jīng)貿(mào)依賴”的思維，倡導(dǎo)“新南向政策”。但是東南亞國家各國族群多元，文化差異極大;各國的語言、文化、消費(fèi)者偏好、政治體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異極大，甚至屢屢爆發(fā)排華浪潮。另外，東南亞各國與臺灣并無邦交，這使得他們在政府行政層面的交流將大大受限。同時(shí)，蔡英文政府還冀望于適當(dāng)時(shí)機(jī)和大陸就相關(guān)議題及合作事項(xiàng)，展開對話及協(xié)商，促使新南向政策和兩岸關(guān)系相輔相成。在不承認(rèn)九二共識的前提之下，這一構(gòu)想是天方夜譚。
盡管“新南向政策”肯定不能成功，但是由于臺灣當(dāng)局一廂情愿的積極推動，極有可能對閩臺兩地科技交流合作，造成嚴(yán)重影響。
2.臺灣當(dāng)局對大陸嚴(yán)格的科技管控
出于政治上的考慮和所謂的“國家安全”，為了有效管理科技外流，保護(hù)本土高科技。早在1993年，臺灣政府即頒布《中華民國貿(mào)易法》跟隨美國對中國進(jìn)行高科技商品輸出管控。近年來，臺灣當(dāng)局又制定《科技保護(hù)法》與《臺灣地區(qū)特定高科技人員進(jìn)入大陸地區(qū)任職許可辦法》兩個管制性法規(guī)，對高科技貨品、技術(shù)與人才之流動加以管制。例如，臺灣法律中要求特定高科技人士進(jìn)入大陸必須在一個月前申報(bào)，且在離職一年后才能赴大陸地區(qū)，并訂有“旋轉(zhuǎn)門”條款，離職兩年內(nèi)仍要接受列管。這些法案臺灣高科技人員進(jìn)入大陸實(shí)行種種不合理限制，被臺灣學(xué)界和工商界斥之為“科技戒嚴(yán)”，雖反對但也無可奈何。
3.閩臺兩地高校合作面臨政策限制
一是兩岸學(xué)歷互認(rèn)仍然阻力重重，遙遙無期。目前，中國大陸單方面承認(rèn)了臺灣教育行政部門核準(zhǔn)的高等學(xué)校的學(xué)歷，但是臺灣不為所動，只采認(rèn)大陸129所大陸高校學(xué)歷，對照到福建省僅剩3所（廈門大學(xué)、福州大學(xué)、福建師范大學(xué)）。二是專限陸生的“三限六不”歧視性政策。“三限”指限制采認(rèn)大陸高等學(xué)歷，限制采認(rèn)醫(yī)事學(xué)歷，限制學(xué)位陸生總量;“六不”指陸生不享受加分，不能獲得獎學(xué)金，不得影響臺灣招生名額，不得打工，不得留臺就業(yè)，不得報(bào)考證照。開放陸生來臺就讀高校是臺灣高校面對當(dāng)前島內(nèi)的“少子化”困局正確的政策方向，但臺當(dāng)局在實(shí)際執(zhí)行時(shí)顧慮重重，社會“恐中”的民粹化氛圍嚴(yán)重，對陸生處處設(shè)防。三是科技成果信息共享遲遲無法建立。閩臺兩地科技信息不對稱。一方面高?？萍疾块T普遍人力有限，無法盡善盡美收集各地校、企的科技規(guī)劃和項(xiàng)目信息;另一方面是由于而網(wǎng)絡(luò)防火墻的設(shè)置，使得臺灣相關(guān)科技成果信息的獲得更為艱難。
（二）閩臺兩地高?？萍既瞬沤涣饕M(jìn)存在問題
1.考核機(jī)制不同
在臺灣高校，教師考核機(jī)制被俗稱為“六年條款”。即在六年之中，引進(jìn)的教師要擔(dān)任明確的教學(xué)、行政、研究等方面的責(zé)任，如承擔(dān)多少學(xué)時(shí)的授課任務(wù)，六年期間發(fā)表一定數(shù)量、一定級別的論文，方能升等為副教授或者教授。而目前我省高校引進(jìn)高層次人才，則通常第一聘期為三年，并嚴(yán)格按照此時(shí)間制定合同、進(jìn)行中期考核和最終驗(yàn)收，這對臺灣籍科技人才來說較有壓力。
2.科研評價(jià)機(jī)制不同
現(xiàn)行大陸和臺灣的科研評價(jià)也有著較大的差異。在研究與教學(xué)的經(jīng)歷上，大陸高校普遍采用SCI、SSCI、EI、AHCI等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而尚未承認(rèn)臺灣學(xué)界建立的TSSCI、THCI core等指標(biāo)。除此之外，大陸高校和科研院所的職稱晉升，通常要求有國家自然基金等項(xiàng)目要求。而這些大陸項(xiàng)目的立意、申請和完成，都有著國家科技、文化和政治等重要需求的迫切性。臺灣籍科技人才到福建高校就職后，如果不能盡快“入鄉(xiāng)隨俗”很容易面臨“水土不服”。
（三）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要繼續(xù)加強(qiáng)
由于大陸和臺灣的知識產(chǎn)權(quán)法律體系并不相同，且大陸知識產(chǎn)權(quán)法律體系組成復(fù)雜，目前制定相關(guān)法令的部門就有近十個。因此，閩臺高?？萍己献鞯闹R產(chǎn)權(quán)保護(hù)確實(shí)存在一些尷尬的情況。例如，在未來閩臺高校共同合作創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)品或技術(shù)交流時(shí)，所產(chǎn)生的科研成果，歸誰所有？如果發(fā)生爭議，應(yīng)當(dāng)如何仲裁？應(yīng)當(dāng)適用何種法規(guī)為準(zhǔn)據(jù)？這些都涉及到知識產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，應(yīng)該通過兩岸相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分協(xié)調(diào)后才能有所定論。在目前兩岸官方交流閉塞的情況下，很難取得突破?？上驳氖?，2019年我國已建立“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作常態(tài)化機(jī)制，這為閩臺兩地高?？萍己献鹘涣髦械闹R產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題提供了新的途徑和思路。
三、“一帶一路”戰(zhàn)略下擴(kuò)大閩臺高校科技合作交流的對策建議
（一）堅(jiān)持?jǐn)U大合作辦學(xué)，以“新工科”理念培養(yǎng)優(yōu)秀人才
閩臺兩地在“一帶一路”戰(zhàn)略下展開科技交流，核心的力量是人才，而科技人才的培養(yǎng)是重中之重。閩臺高校合作辦學(xué)能夠充分利用閩臺兩地的教學(xué)和科研優(yōu)勢，引入“新工科”概念，并在此機(jī)制下完善閩臺兩地的科技交流合作機(jī)制，在工科教育特別是工科職業(yè)教育中通過雙方的科技交流共同培養(yǎng)兩地急需的工科人才，達(dá)成雙贏。
1.推進(jìn)閩臺高校合作辦學(xué)常態(tài)化。在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略下繼續(xù)擴(kuò)大閩臺合作辦學(xué)的專業(yè)和領(lǐng)域，特別是兩地緊缺人工智能、電子芯片、高端機(jī)械裝備等“新工科”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加閩臺高校合作項(xiàng)目招生數(shù)量，與更多的臺灣優(yōu)秀高校建立各個層面的合作關(guān)系，助力閩臺兩地科技交流。
2.舉辦閩臺高校大學(xué)生科技交流活動。鼓勵各高校成立專門的學(xué)生組織、社團(tuán)充分利用兩地辦學(xué)的優(yōu)勢，舉辦和參與各個層級的閩臺科技交流、科技創(chuàng)新競賽和創(chuàng)業(yè)活動，激發(fā)閩臺兩地大學(xué)生在科技創(chuàng)新熱情，并在此過程中“學(xué)知識，交朋友”，增進(jìn)了解，共同合作。
3.培養(yǎng)“知臺派”青年人才。閩臺兩地地理和歷史文化接近，優(yōu)勢獨(dú)一無二。臺灣的四大族群，即原住民、客家人、閩南人和外省人都和福建有頗深淵源;福建籍學(xué)生，尤其是閩南地區(qū)學(xué)生，在語言和族群方面，與臺灣具有天然的親近感，適合從中大量培養(yǎng)熟悉臺灣社情民情的“知臺派”青年人才。這對今后的閩臺交流多有裨益。
（二）建設(shè)“一區(qū)一園”，構(gòu)建閩臺科技交流示范平臺
加快推進(jìn)閩臺高?？萍紙@與當(dāng)?shù)丶夹g(shù)高新區(qū)的科技交流機(jī)制建設(shè)。促使高校科技園成為“一帶一路”戰(zhàn)略中輻射各地高新區(qū)的助推器，實(shí)現(xiàn)信息共享，互利互惠，并將之發(fā)展為各地閩臺科技合作、青年創(chuàng)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要陣地。
1.建立閩臺高校產(chǎn)學(xué)研用科技合作平臺。福建省應(yīng)大力鼓勵閩臺高校主動參與各地閩臺科技合作基地的申報(bào)和建設(shè);支持臺灣高新技術(shù)企業(yè)主動介入福建高校、科研機(jī)構(gòu)的科學(xué)研究項(xiàng)目，打造以閩臺兩地工程科技頂尖人才為智力和技術(shù)支持，以兩地高新技術(shù)企業(yè)為投資主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。
2.加強(qiáng)閩臺協(xié)同創(chuàng)新，支持申報(bào)科技重大項(xiàng)目。在“一帶一路”中要著重組建“閩臺科技人才智庫”。制定政策優(yōu)先支持引進(jìn)臺灣籍科技人才或先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)研發(fā)合作，促進(jìn)高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)深度對接的合作項(xiàng)目;優(yōu)先支持促進(jìn)臺商投資區(qū)、臺商專業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的合作項(xiàng)目;優(yōu)先支持校（閩）-校（臺）-企結(jié)合實(shí)際情況共同申報(bào)福建省產(chǎn)業(yè)支撐科技重大項(xiàng)目。
3.重視科技項(xiàng)目成果的培育和轉(zhuǎn)化。閩臺兩地高校應(yīng)充分利用現(xiàn)有的海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移公共平臺，建設(shè)兩地間保持密切聯(lián)系的先進(jìn)技術(shù)成果合作轉(zhuǎn)化示范基地，及時(shí)分享科研信息，服務(wù)兩地科技大市場，輻射全中國;通過在各地高新區(qū)內(nèi)建設(shè)閩臺高?？萍紙@、工程研發(fā)中心、校企合作實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)博士后流動站等方式，增加各地高新區(qū)的科技“含金量”。
（三）保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機(jī)制
“一帶一路”戰(zhàn)略尤其注重對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。2019年我國已建立“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作常態(tài)化機(jī)制，這為閩臺兩地高?？萍己献鹘涣髦械闹R產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題提供了新的途徑和思路。
1.打造知識產(chǎn)權(quán)最優(yōu)生態(tài)環(huán)境。要充分了解高科技研究高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特性。投入了大量的人力、資金進(jìn)行研發(fā)、攻關(guān)，卻極容易被其他單位通過非法盜取、高薪聘請相關(guān)專業(yè)科技人員跳槽等方法進(jìn)行非法盜取、復(fù)制，而維權(quán)成本之大，維權(quán)周期之長，無論高校還是企業(yè)都常常望而卻步，隱隱成為制約成為閩臺高?？萍冀涣鞯恼系K。
2.做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)預(yù)案。在閩臺校、企合作之前，就應(yīng)先達(dá)成先行性協(xié)議，解決如上爭議，維護(hù)兩岸相關(guān)單位所共同創(chuàng)造出來的成果，落實(shí)財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障。這是閩臺高校科技合作不可或缺的前提。
3.健全地方法規(guī)，打擊盜版行為。福建省地方政府應(yīng)當(dāng)在“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作常態(tài)化機(jī)制有效發(fā)揮積極作用，建立健全相關(guān)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)地方法規(guī)，堅(jiān)決保護(hù)高科技產(chǎn)品中的知識產(chǎn)權(quán)。
（四）加大投入，創(chuàng)建有利高?？萍冀涣鞯娜谫Y環(huán)境
在閩臺高?？萍冀涣骱汀靶ＰＦ蟆碑a(chǎn)學(xué)研一體化的過程中，融資是必經(jīng)階段，在“一帶一路”戰(zhàn)略的支持下，福建省可通過促進(jìn)市場資源的優(yōu)化配置，搭建了金融優(yōu)勢平臺以助力閩臺科技交流。
1.為高校、科技企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系。在閩臺高校產(chǎn)學(xué)研用科技合作平臺協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)工程技術(shù)人才、研發(fā)新型技術(shù)的過程中，應(yīng)鼓勵閩臺間的相關(guān)商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮資金融通、資源配置等功能，通過多渠道解決技術(shù)開發(fā)所需的資金來源，為技術(shù)資本、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本提供了對接融合的契機(jī)。
2.要改善投資環(huán)境，強(qiáng)化高?？萍己献魍丁⑷谫Y體制創(chuàng)新。可推行PPP、BOT、TOT等投融資模式，引導(dǎo)各類資金投入閩臺高校高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，縮短高新技術(shù)專利成果轉(zhuǎn)化周期;可考慮建立并逐年增加福建省產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)基金。為建立閩臺高?？萍奸_發(fā)聯(lián)合體奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.設(shè)立閩臺高?？萍纪顿Y基金，共同發(fā)展
閩臺高校可與企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立投資基金，充分利用閩臺區(qū)域戰(zhàn)略優(yōu)勢概念和獨(dú)特性，形成多元化的投資主體，把握和承接臺灣高新技術(shù)向福建轉(zhuǎn)移。
（五）做好高校科技服務(wù)，培育有高校特色的科技中介機(jī)構(gòu)
西方的科技中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷史悠久，而我國在此方面比較薄弱。閩臺高?？勺プ‰y得機(jī)遇，利用當(dāng)前有利形勢，在市場經(jīng)濟(jì)條件下有效促進(jìn)閩臺高校科技交流，鼓勵和培育校內(nèi)外科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，助推兩地高?？蒲行畔⒑涂萍汲晒目焖僬?。
1.鼓勵校內(nèi)外科技服務(wù)人員積極參與科技中介服務(wù)活動。組織開展中介企業(yè)進(jìn)行科技服務(wù)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)一批能夠熟練、掌握科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)工作流程、主要內(nèi)容以及相關(guān)法律法規(guī)知識的科研中介服務(wù)經(jīng)紀(jì)人。
2.在校內(nèi)外培育多元化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建議一批示范性科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，能夠積極為兩地高校進(jìn)行合作的科研團(tuán)隊(duì)提供政策法規(guī)判斷、技術(shù)信息咨詢、科技資產(chǎn)評估等方面的專業(yè)服務(wù)。幫助閩臺兩地高?；蚩蒲性核械目萍紝＜覀兡軌?qū)Ｐ慕虒W(xué)和科研，不出校門即可享受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
3.政府牽頭建立統(tǒng)一科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)范。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，從根本上避免校內(nèi)外的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不良商業(yè)競爭，促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，使之能夠有效整合閩臺兩地高校科技資源，促進(jìn)閩臺高校合作的深度與廣度的提升。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕蘇天恩.閩臺高校科技合作路徑研究〔J〕.教育評論，2015，（10）：62-64.
〔2〕黃國輝，郭藝.閩臺高校“產(chǎn)學(xué)研金”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的模式研究〔J〕.中國科技產(chǎn)業(yè)，2014，（06）：21-24.
〔3〕楊華秋.閩臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作策略研究〔D〕.華僑大學(xué)，2012.
〔4〕鄧岳敏，陳秋燕.閩臺高等教育交流與合作的特點(diǎn)、問題與對策〔J〕.廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2011，（05）：6-10.
〔5〕張明火，姚子輝.閩臺科技交流與合作平臺建設(shè)探討〔J〕.海峽科技與產(chǎn)業(yè)，2011，（02）：9-11.
〔6〕林文麟，陳劼.閩臺高校科技交流與合作現(xiàn)狀探析〔J〕.河北工程大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2018，（1）：31-32+51.
〔7〕陳欽.兩岸高校交流合作存在的問題與對策〔J〕.湖北第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（03）：82-85.
〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>
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