莊安林

關(guān)鍵詞：資源型城市;“導(dǎo)順治逆”;城市治理;公平正義

中圖分類號(hào)：F299.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2021）02 — 0083 — 04

公平正義是衡量社會(huì)治理是否得當(dāng)?shù)囊话阎匾獦?biāo)尺，資源型城市過度依賴資源，普遍呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)乏力、工人失業(yè)、群體性貧困等現(xiàn)象，造成了公平缺失問題。再加上我國資源型城市以往是以城市規(guī)模和財(cái)富擴(kuò)張為目標(biāo)的增長模式，沒有正確認(rèn)識(shí)城市擴(kuò)張與自然資源的有限性矛盾，對城市化的發(fā)展節(jié)奏、限度認(rèn)識(shí)不足，造成了正義缺失問題。長此以往，貧富分化的積累效應(yīng)使人們產(chǎn)生了越來越強(qiáng)烈的被剝奪感。在這種情況下，資源型城市中的公平正義問題越來越成為我國資源型城市治理中的重要議題。

一、城市治理的基本規(guī)律

（一）“自組織”發(fā)展機(jī)制推動(dòng)整體與部分的聯(lián)系緊密

城市的發(fā)展是市場機(jī)制在各個(gè)方面發(fā)揮作用、相互聯(lián)系的過程，在系統(tǒng)科學(xué)理論領(lǐng)域，這是一種“自組織”過程。這里所說的“自組織”，哈肯（Hermann Haken）教授在《協(xié)同學(xué)導(dǎo)論》曾生動(dòng)的舉例，在一個(gè)工人所組成的集體中，工人常常通過廠長發(fā)出的指令來活動(dòng)，從而形成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體，因此這個(gè)整體就具備了組織的內(nèi)涵。如果在沒有外部指令的規(guī)范下，工人們按照某種規(guī)則互相配合的自發(fā)組織，各盡其職地協(xié)調(diào)工作，進(jìn)而完成某種特定的任務(wù)或具有某種功能時(shí)，就稱之為自組織。〔1〕p.34

系統(tǒng)成員之間的相互作用使得城市具有了固有的自組織能力，合作效應(yīng)一定情況下會(huì)促使成員做自組織的集體運(yùn)動(dòng)，這就形成了開放系統(tǒng)中大量子系統(tǒng)集體的、自發(fā)的協(xié)同合作效應(yīng)，它是系統(tǒng)自身內(nèi)部矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。在這一過程中，整體與部分的聯(lián)動(dòng)是非常緊密的，整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序、市場容量擴(kuò)張協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好、城市管理制度有效以及城市發(fā)展戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，從而推動(dòng)就業(yè)狀況好轉(zhuǎn)、可容納人口增多、環(huán)境承載力改善、“城市病”有效緩解、市民生活和諧以及社會(huì)治安良好，那么城市的發(fā)展和治理就會(huì)按照有序原則自發(fā)整體向前推進(jìn)和部分進(jìn)展順利。

（二）“導(dǎo)順制逆”原理助推城市多元主體互動(dòng)有序

“導(dǎo)順制逆”是饒會(huì)林教授在“制導(dǎo)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論”中提出的概念，即“導(dǎo)其所順，制其所逆”。所謂“導(dǎo)順”，就是一切按客觀規(guī)律辦事，注重城市的生存機(jī)理。所謂“制逆”，就是與違背客觀規(guī)律的人和事做斗爭。導(dǎo)順和制逆在分析城市多元互動(dòng)中是密不可分的兩個(gè)方面?！?〕p.57在這種情況下要求城市政府按城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律辦事;要求城市市民具有強(qiáng)烈的歸屬感，享有真正意義上的公平正義;要求城市企業(yè)公平競爭，做合法營業(yè)的守護(hù)者;要求城市非營利組織積極投入，有城市治理者的擔(dān)當(dāng)，有城市發(fā)展者的勇氣。

按照“自組織”發(fā)展機(jī)制和“導(dǎo)順制逆”原理，城市治理一定不能忽視城市的生長和衰退機(jī)理。城市治理就是要在尊重客觀規(guī)律的情況下，滿足城市發(fā)展的各種條件，去除各種人為不科學(xué)的內(nèi)容，使城市按照其本身內(nèi)在機(jī)制和原理去發(fā)展的過程。

二、資源型城市治理的三維依據(jù)

城市是由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)這三個(gè)維度復(fù)合而成的復(fù)雜系統(tǒng)，與此相對應(yīng)，城市治理研究也要注重這一系統(tǒng)的特點(diǎn)綜合考慮城市的發(fā)展。〔1〕p.53中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組曾經(jīng)研究了133個(gè)國家的城市現(xiàn)狀，包括最貧困的發(fā)展中國家和最富有的發(fā)達(dá)國家，構(gòu)建出城市發(fā)展基于“發(fā)展動(dòng)力”、“公平行為”和“質(zhì)量水平”的三維軌跡?！?〕p.99

首先，城市發(fā)展動(dòng)力指數(shù)作為推動(dòng)城市化發(fā)展的標(biāo)志構(gòu)成了衡量城市化進(jìn)程的第一個(gè)依據(jù)。城市發(fā)展的倒U型曲線分布圖描繪了2001年全球133個(gè)國家的工業(yè)化水平指數(shù)，隨著人均財(cái)富的增長，全球城市發(fā)展的態(tài)勢呈現(xiàn)倒U型曲線的整體特征，其分割出明顯的5個(gè)區(qū)域，從左到右分別是低收入國家、低檔次中收入國家、中檔次中收入國家、高檔次中收入國家、高收入國家。根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)，當(dāng)前中國是在中收入國家的低檔次組，處于倒U型曲線的左側(cè)。〔3〕

第二，城市治理中的公平特征表現(xiàn)在一個(gè)城市的富裕水平及其貧富差異、城鄉(xiāng)差異的程度上，衡量城市化現(xiàn)代進(jìn)程的第二個(gè)根據(jù)是以社會(huì)公平指數(shù)中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的減弱或最終消除為標(biāo)志的。城市發(fā)展、城市治理應(yīng)當(dāng)給“公平正義”留下重要位置，讓“公平正義”深植人們心中。在人均財(cái)富的不斷增長下以及社會(huì)總體情況趨穩(wěn)的形勢下，社會(huì)貧富差異很明顯會(huì)呈現(xiàn)這樣一個(gè)趨勢，即開始在左側(cè)不斷變化演進(jìn)中慢慢增大，經(jīng)過頂點(diǎn)的臨界區(qū)后，會(huì)緩慢滑入倒U曲線右側(cè)出現(xiàn)不斷下降的痕跡。一個(gè)國家或地區(qū)的城市化達(dá)到合理標(biāo)準(zhǔn)與否，貧富差異指數(shù)扮演著一個(gè)很重要的參考價(jià)值。

第三，城市化內(nèi)涵的質(zhì)量特征突出表現(xiàn)一個(gè)城市的“文明程度”和“生活質(zhì)量”及其需求層次的相對差距，因此，在某種程度上衡量城市化現(xiàn)代進(jìn)程的第三個(gè)根據(jù)深刻表現(xiàn)在與城市中每一個(gè)單位息息相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)上。城市中的每一個(gè)個(gè)體都能呼吸到新鮮的空氣、望得見藍(lán)天白云，那么城市的文明進(jìn)步和生活質(zhì)量才能進(jìn)一步提高，而這恰恰構(gòu)成了城市治理過程中必須包括的“質(zhì)量”因素。

這三個(gè)方面形成了一個(gè)有機(jī)整體，共同構(gòu)成了判定一個(gè)國家和地區(qū)在城市發(fā)展、城市治理中的程度、態(tài)勢和走向，從宏觀上把握了城市治理的動(dòng)態(tài)變化?！?〕p.56它們是整體檢驗(yàn)和統(tǒng)一度量城市治理的密不可分的三把尺子，只有當(dāng)三者共同完成了從倒U型曲線左側(cè)向右側(cè)的轉(zhuǎn)換，才能說這個(gè)國家或地區(qū)的城市是合理的。

三、當(dāng)前淮北城市治理狀況分析

2009年，作為煤炭之城的淮北市不幸面臨著煤炭產(chǎn)業(yè)衰竭之勢，在這種情況下，淮北市依據(jù)現(xiàn)實(shí)境況，遵循“導(dǎo)順制逆”原理，著重打造“中國碳谷·綠金淮北”①，努力建設(shè)適宜居住、安穩(wěn)就業(yè)、文明旅游名城。大力圍繞煤化工產(chǎn)業(yè)以及采煤沉陷區(qū)，進(jìn)行山水生態(tài)城市布局，打造“三山、六湖、九河”，讓每一個(gè)居民都能享受“藍(lán)天、碧水”。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善明顯，高鐵出行更便捷，多條公路建成通車。大力轉(zhuǎn)變政府職能，拉近市民與各職能部門的距離，初步摸索了具有淮北地域特色、按照淮北發(fā)展現(xiàn)狀的治理之路。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)

近年來，淮北市積極促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照以往的經(jīng)驗(yàn)，資源型城市在轉(zhuǎn)型的過程中，旅游型城市和輕工業(yè)型城市就成為了首選，不過也有些城市轉(zhuǎn)型不成功瀕臨破產(chǎn)，淮北市卻在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中探索出了一條新路?！?〕淮北市從傳統(tǒng)煤化工做文章，結(jié)合實(shí)際情況和地域發(fā)展特征，提出了 “中國碳谷·綠金淮北”戰(zhàn)略，全局規(guī)劃“綠金經(jīng)濟(jì)引擎”與“綠金支柱產(chǎn)業(yè)”。非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，增加值對財(cái)稅的貢獻(xiàn)在2015年就超過傳統(tǒng)型煤炭行業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。〔5〕2019年，服務(wù)業(yè)完成增加值544.5億元，占全年生產(chǎn)總值比重達(dá)50.5%，增長9.3%。②成功舉辦多屆食品博覽會(huì)、采摘節(jié)和文化旅游節(jié)，旅游業(yè)迅猛發(fā)展。

（二）環(huán)境治理效果明顯

2014年以來，淮北市把城鄉(xiāng)人居環(huán)境作為改善的核心，“三線三邊”環(huán)境治理工程得到層層推進(jìn)，打造服務(wù)于城鄉(xiāng)環(huán)境的“立體治理體系”。2015年，南黎公園、仁和公園等公園和綠地先后建成，新的城市景觀不斷呈現(xiàn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展有序，中心村建設(shè)加快進(jìn)行，村莊道路改造升級，綠化、美化、亮化明顯。2018年，淮北市在種林植木方面取得重大突破，增綠增效工程4.6萬畝，荒山披綠成果顯著。老濉河綜合整治工程實(shí)施以來，河暢、水清、岸綠等新面貌出現(xiàn)在人們面前。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

2018年，淮北終于進(jìn)入全市人民期盼已久的“高鐵時(shí)代”，市民出行更加便捷。同年，淮北市“城市雙修”試點(diǎn)工作獲得住房建設(shè)部驗(yàn)收肯定，在城市基本規(guī)劃不變的情況下，經(jīng)過科學(xué)勘察和鑒定，完成了中心湖帶及朔西湖片區(qū)的規(guī)劃編制。隨著城市人口的擴(kuò)大，為了適應(yīng)城市轉(zhuǎn)型的需要，城市內(nèi)外路網(wǎng)建設(shè)迫在眉睫，桂苑東路、學(xué)院西路、方安南路先后建成通車，泉山隧道經(jīng)過持續(xù)努力全線貫通，泉山北路上跨立交橋、龍山北路也正加快建設(shè)。海綿城市作為智慧城市建設(shè)的一部分也突飛猛進(jìn)，老城區(qū)一改過去臟亂差局面，升級改造進(jìn)展順利，“十分鐘便民生活圈”形成。

（四）政府職能轉(zhuǎn)變提質(zhì)升級

政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，執(zhí)法能力水平有所提高，決策科學(xué)化、民主化不斷完善，市政府重大事項(xiàng)決策體系率先建立?；幢笔羞€不斷深化政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)問政，取得了良好的效果和進(jìn)展。市長信箱和網(wǎng)上留言先后開通，在全國網(wǎng)民留言辦理工作中獲得積極稱贊?；幢笔羞€不斷實(shí)現(xiàn)政府工作的智能化，政府網(wǎng)站云平臺(tái)開通上線，各類資源優(yōu)化整合速度成效明顯。政府各部門辦事效率提高，通過數(shù)字化、科學(xué)化、智能化等平臺(tái)，行政審批更加便捷，打通了政府各職能部門與市民之間的“最后一公里”。

四、淮北市治理存在的問題及治理分析

過度膨脹的資源產(chǎn)業(yè)在資源型城市一旦被拋棄，人們就很難找到除資源型行業(yè)以外的工作。由于早期發(fā)展過程中過度依賴資源產(chǎn)業(yè)，使得其他產(chǎn)業(yè)缺乏生存空間，淮北市也患上了我國資源型城市衰退、工人失業(yè)、群體性貧困、收入差距拉大、區(qū)域發(fā)展不平衡、教育不均衡、社會(huì)環(huán)境堪憂等一系列“小城市病”?？傮w上看，勞動(dòng)力、土地、資源等以往支撐經(jīng)濟(jì)快速增長的傳統(tǒng)要素發(fā)生了明顯變化。此外，公共服務(wù)短缺、社會(huì)保障水平較低、社會(huì)信用缺失等，導(dǎo)致不斷出現(xiàn)新的社會(huì)問題。資源環(huán)境約束明顯趨緊，積累的生態(tài)環(huán)境問題也逐漸凸顯。〔6〕

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)是城市治理的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)變化關(guān)乎城市公平正義，正在發(fā)展中的淮北仍然存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上看：淮北市三大產(chǎn)業(yè)比例明顯失調(diào)。三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比是6.8：42.7：50.5①，第二產(chǎn)業(yè)占比依然較大。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)化明顯薄弱，經(jīng)營水平還比較低，大型化、產(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化還未形成，在國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值中所占的比重還較小。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雖然有所回縮，但工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，采掘業(yè)在整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中依然占有很大比例。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，沒有更好的延長產(chǎn)業(yè)鏈和增加產(chǎn)品的附加價(jià)值，使得經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益有所下降。

（二）生態(tài)環(huán)境問題突出，傳統(tǒng)要素供求日益趨緊

作為我國重點(diǎn)煤炭基地之一，淮北市近50年以來，累計(jì)生產(chǎn)原煤8億噸，在我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演了重大角色。由于早期沒有過多注意生態(tài)環(huán)境問題，淮北依然走西方工業(yè)化的發(fā)展老路，〔7〕8導(dǎo)致資源過度開發(fā)而不講效率，生態(tài)環(huán)境破環(huán)嚴(yán)重而不講維護(hù)：土地大面積出現(xiàn)塌陷、矸石山大量存在、地表裸露在外、資源日趨枯竭、空氣質(zhì)量變差;再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和布局等不合理造成的工業(yè)三廢、城市生活垃圾等對水系造成的破壞，淮北市成為我國364個(gè)重點(diǎn)缺水城市之一〔8〕。同時(shí)，現(xiàn)代城市存在的噪音、光等污染普遍存在。資源枯竭、勞動(dòng)力短缺以及上述環(huán)境問題所導(dǎo)致的土地資源要素的惡化等傳統(tǒng)要素供求出現(xiàn)了銜接空白，這種趨緊的關(guān)系深刻影響了淮北市轉(zhuǎn)型治理效益的實(shí)現(xiàn)。

（三）城市管理水平較落后，嚴(yán)重制約著城市公平正義的實(shí)現(xiàn)

淮北市“因煤而興，緣煤而建”，前期基本依靠“煤”來做文章，沒有過多注意到淮北市的功能分區(qū)。〔9〕這導(dǎo)致淮北市主城區(qū)人口過于集中、城鄉(xiāng)互動(dòng)不協(xié)調(diào)、社區(qū)服務(wù)落后、社會(huì)保障不健全等問題。這些問題的出現(xiàn)又惡性循環(huán)到貧富差距拉大、社會(huì)不公現(xiàn)象產(chǎn)生，使得社會(huì)整體信用日益下降。人口過于集中以及基礎(chǔ)設(shè)施的不健全，城市“熱島效應(yīng)”頻繁，土地承載力和環(huán)境容納能力進(jìn)一步下降。在這一過程中，政府仍是城市管理的主導(dǎo)者，市場化運(yùn)作缺乏，社會(huì)和市場參與率較低，利益主體多元化、利益格局固化引發(fā)的社會(huì)利益矛盾時(shí)有發(fā)生，呈現(xiàn)出了社會(huì)問題日益突出的特征。

從淮北城市治理過程中出現(xiàn)的問題來看，它們在組成復(fù)雜城市系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)中都有體現(xiàn)。也就是說，淮北城市治理的三元治理網(wǎng)絡(luò)和三個(gè)基本依據(jù)都出現(xiàn)了“制導(dǎo)”軌跡在不同程度上偏離目標(biāo)的情況。從根本上看，制導(dǎo)不靈與第一個(gè)基本依據(jù)——發(fā)展動(dòng)力密切相關(guān)，但發(fā)展動(dòng)力方面的問題，集中爆發(fā)于城市“公平行為”的缺乏這一根據(jù)上面。

因此，淮北的城市治理亟待更為精確的“制導(dǎo)”，需要抓住發(fā)展動(dòng)力這一根本的同時(shí)，還需要抓住城市治理中公平正義行為的供給，明確“民未富而城先衰”的城市治理特征，為把公平正義確定為資源枯竭型城市治理的長期目標(biāo)提供重要依據(jù)。

五、構(gòu)建以公平正義為導(dǎo)向的城市治理模式

為擺脫“民未富而城先衰”的資源枯竭城市特征，著力實(shí)現(xiàn)資源枯竭城市治理的公平正義目標(biāo)。淮北市試圖構(gòu)建“資源均衡、共享”的城市空間正義、規(guī)范“多元共治權(quán)力主體”的城市權(quán)力正義以及培育“平等發(fā)展趨向”的城市權(quán)利正義三個(gè)維度，探究公平正義導(dǎo)向的資源枯竭城市治理的政治模式，解決困擾淮北轉(zhuǎn)型發(fā)展的“小城市病”難題。

1.“資源均衡、共享”的城市空間正義，助推淮北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各區(qū)域共同發(fā)展。對于資源枯竭城市來說，城市空間的正義問題首要表現(xiàn)在礦區(qū)、鄉(xiāng)村對中心城區(qū)的結(jié)構(gòu)性不平等。淮北市在長期的發(fā)展過程中，忽視了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，中心城區(qū)集中了大部分優(yōu)勢資源，使得城鄉(xiāng)貧富的剝離感越來越嚴(yán)重。雖然淮北不大，但卻造成了地域上的隔閡，如何有效緩解人口的地區(qū)集中、資源的開發(fā)、空間規(guī)模的不斷擴(kuò)張所帶來的包括環(huán)境、交通、住宅、社會(huì)等問題，使城區(qū)設(shè)施在資源開發(fā)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)合理布局，目前淮北正在積極探索。經(jīng)過積極探索，本著以人為中心的原則，淮北市在城區(qū)周圍興建了眾多安置房，妥善安排礦工就地就業(yè)，在塌陷區(qū)的基礎(chǔ)上合理布局城市“綠肺”，逐漸形成了“六湖連珠，五湖成淮”的特色景觀。周圍環(huán)境大幅改善，曾經(jīng)的廢舊水體徹底變綠，使得周圍市民平等享受城市大好風(fēng)光。鑒于城鄉(xiāng)發(fā)展的不對等，當(dāng)前淮北根據(jù)地域特色，按照自然規(guī)律，利用好天然優(yōu)勢，打造了塔城石榴軟籽基地、南山村山核桃生產(chǎn)基地以及榴園旅游休閑度假景區(qū)。

2.“多元共治”的城市權(quán)力主體，助推淮北決策更加高效科學(xué)有序。作為資源枯竭型城市，城市治理需要多方參與，通過差異性的認(rèn)同，要重塑有機(jī)的城市治理權(quán)力主體，讓媒體的力量、市場的力量和社會(huì)組織以及公眾的力量都參與進(jìn)來，形成多元共治的權(quán)力主體。當(dāng)前淮北市正在積極探索適合淮北發(fā)展的綜合共治路徑，不僅邀請淮北市企業(yè)家座談，為城市發(fā)展建言獻(xiàn)策，還開通了“市長信箱”，廣泛收到各行各業(yè)積極的發(fā)展建議。同時(shí)，全市統(tǒng)一的政府服務(wù)熱線平臺(tái)正式運(yùn)營，市民所反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題及時(shí)得到了解決和反饋，切實(shí)保障了全市人民的發(fā)言權(quán)。此外，還依托淮北師范大學(xué)等安徽省屬高等院校，積極邀請?jiān)盒＜?、學(xué)者制定淮北市發(fā)展綱要，例如淮北師范大學(xué)編制的《淮北市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》以及《相山區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》都被淮北市相關(guān)部門積極采納。

3.平等發(fā)展趨向的城市權(quán)利正義，助推淮北居民生活和諧有序。資源枯竭城市普遍面臨一個(gè)共性問題就是，一旦資源枯竭，從事相關(guān)方面工作的普通工人，尤其是下崗礦工和農(nóng)民工面臨著“進(jìn)入都市的權(quán)利”被剝奪的狀況。他們變成了城市的弱勢群體，即使進(jìn)入了城市，只是地理意義上的“進(jìn)入”，而非社會(huì)關(guān)系的“融入”，他們依然是自己居住、工作、生活城市中的“外鄉(xiāng)”?！?0〕淮北也面臨這樣的境況，隨著淮北煤炭的枯竭和采礦所帶來的塌陷，不僅導(dǎo)致了礦工的失業(yè)下崗，還連鎖導(dǎo)致了農(nóng)民失去土地所帶來的失業(yè)。面對淮北城市的轉(zhuǎn)型，他們應(yīng)該怎么辦，淮北市正在積極探索。一方面，煤礦塌陷就地建湖，打造市民觀光休憩區(qū)，確保每一位市民都能享受到優(yōu)美的環(huán)境;另一方面，妥善安置塌陷區(qū)居民、礦工以及農(nóng)民工住房、就業(yè)和就醫(yī)，他們享有和城區(qū)市民一樣的權(quán)利。只有每一位生活在這座城市的人都能被以當(dāng)?shù)厝似降葘Υx予相同的住房、就業(yè)、就醫(yī)以及入學(xué)等權(quán)利，與轉(zhuǎn)型城市共成長、同奮進(jìn)，那么這座城市才能順利轉(zhuǎn)型并得到認(rèn)可。

結(jié)語

資源枯竭城市的治理需要把公平正義的理念融入到城市治理戰(zhàn)略的過程中，并以此為基礎(chǔ)探究公平正義為導(dǎo)向的資源枯竭城市治理的政治模式。淮北市在資源型城市轉(zhuǎn)型的過程中需要切實(shí)按照城市發(fā)展的客觀規(guī)律，遵循“導(dǎo)順治逆”原理，共同按照“發(fā)展動(dòng)力”、“公平行為”和“質(zhì)量水平”的三維城市治理依據(jù)，實(shí)事求是摸底當(dāng)前淮北市治理現(xiàn)狀以及存在的問題。積極拓展思路和思維，打造“資源均衡、共享”的城市空間正義、“多元共治”的城市權(quán)力主體以及平等發(fā)展趨向的城市權(quán)利正義，從而實(shí)現(xiàn)淮北市轉(zhuǎn)型治理中的公平正義。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕陳福軍.城市治理研究〔D〕.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2003.

〔2〕中國市長協(xié)會(huì)、《中國城市發(fā)展報(bào)告》編輯委員會(huì)，（2001—2002）中國城市發(fā)展報(bào)告〔R〕.西苑出版社，2003.

〔3〕陳劭鋒，楊多貴，王海燕.走向現(xiàn)代化的判別準(zhǔn)則〔J〕.上海經(jīng)濟(jì)研究，2001，（11）：3-7.

〔4〕高福平.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口〔J〕.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2014，（11）：57-61.

〔5〕姚傳娟.資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑選擇——以安徽省淮北市為例〔J〕.陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，（09）：52-55.

〔6〕遲福林.如何平穩(wěn)渡過最后“窗口期”——十三五中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級大趨勢〔J〕.探索與爭鳴，2015，（04）：23-28.

〔7〕李海峰.河南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題研究〔D〕.天津大學(xué)，2006.

〔8〕黃少鵬.淮北市的可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)與資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型〔J〕.中國煤炭，2009，（12）：32-36.

〔9〕張慶彩，阮文玲.我國資源型城市“高碳鎖定”的內(nèi)在機(jī)制及解鎖路徑——以安徽省淮北市為例〔J〕.現(xiàn)代城市研究，2013，（02）：94-99.

〔10〕莊立峰，江德興.城市治理的空間正義維度探究〔J〕.東南大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2015，（04）：45-49+146.〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕