解連峰

關(guān)鍵詞：基層社會(huì)治理;路徑;法治化

中圖分類號(hào)：D920.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2021）02 — 0067 — 03

十九屆四中全會(huì)《決定》提出：“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全。社會(huì)治理是國家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國”。國家治理體系能力和治理體系的現(xiàn)代化離不開基層社會(huì)治理，基層社會(huì)治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，是國家治理體系中最為重要的一環(huán)。其與人民群眾之利益密切相關(guān)，要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)更需推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化。

一、問題的提出

治理是政府實(shí)現(xiàn)其職能的一種手段，其實(shí)質(zhì)是政府行為，即管理和統(tǒng)治。中國古代思想家荀子在《荀子·君道》中說：“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達(dá)而私門塞矣，公義明而私事息矣?！敝卫碇幸蔡N(yùn)含著治理政務(wù)的道理。

基層社會(huì)治理的核心是維護(hù)社會(huì)秩序，政府在治理中起主導(dǎo)作用，通過社會(huì)多方主體的參與，對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行多元協(xié)調(diào)，對(duì)社會(huì)行為進(jìn)行合理規(guī)范，以此來解決社會(huì)問題進(jìn)而化解社會(huì)矛盾。基層社會(huì)治理對(duì)防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及促進(jìn)公平正義的實(shí)現(xiàn)有積極作用。通過基層社會(huì)治理可以創(chuàng)造有序且充滿活力的社會(huì)環(huán)境。黨的十九大報(bào)告指出：我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局?；鶎又卫淼母拍钪鄬?duì)性，是較之中央政府治理而言的。

二、基層社會(huì)治理凸顯的困境

推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化離不開基層社會(huì)治理，其治理效果關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民的安居樂業(yè)。新形勢(shì)下新的矛盾和利益訴求日益凸顯，使得基層社會(huì)治理面臨較為復(fù)雜的局面。基層社會(huì)治理的碎片化及分散化特點(diǎn)也逐漸顯現(xiàn)。

（一）矛盾糾紛化解難

隨著我國向社會(huì)轉(zhuǎn)型期邁進(jìn)，原有的城市鄉(xiāng)村二元制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出分化態(tài)勢(shì)，新的階層和利益群體呼之欲出，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、保險(xiǎn)、就業(yè)等諸多層面差異顯著，新的利益訴求也應(yīng)運(yùn)而生。在新形勢(shì)下解決新問題，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)匱乏，部分法律法規(guī)的制定的滯后性使得某些社會(huì)矛盾加劇亟待解決。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展帶來了諸如環(huán)境污染問題、征地拆遷問題、安置補(bǔ)償問題等一系列問題，上述問題均與百姓利益密切相關(guān)。雖然黨和國家對(duì)農(nóng)村在政策上有傾斜，但是農(nóng)村基層社會(huì)治理的成本大、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱、農(nóng)村的基層社會(huì)治理難度大等仍然面臨瓶頸。上述問題如果不能盡快解決，就會(huì)帶來較深的社會(huì)矛盾，這是基層社會(huì)治理的堵點(diǎn)痛點(diǎn)之一。

（二）基層社會(huì)治理人員匱乏

基層社會(huì)治理從資源上看離不開人力物力兩個(gè)方面，治理資源相對(duì)短缺仍是不爭(zhēng)的事實(shí)。人員隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)出疲態(tài)。從現(xiàn)實(shí)情況上看，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)提高空間大，干部隊(duì)伍年齡優(yōu)勢(shì)不明顯，部分干部在工作中不積極作為，甚至個(gè)別干部無論能力還是素質(zhì)都有待提高，上述問題的存在給基層干部隊(duì)伍形象帶來了負(fù)面影響。雖然不乏各省的黨委組織部門通過招收大學(xué)生選調(diào)生的方式有計(jì)劃地把政治過硬、品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆大學(xué)生吸納到基層從事工作，并將他們作為黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)，但是基層政府囿于人才短板缺乏治理的魄力和底氣。外部資源引入難和內(nèi)部資源保留難成為基層治理現(xiàn)代化在推進(jìn)中并行的雙重壓力。

（三）法治理念宣傳落實(shí)不到位

基層治理要收獲良好的社會(huì)效果離不開治理理念的宣傳和政策的貫徹落實(shí)。無論是基層社會(huì)治理觀念還是法治觀念的滯后都會(huì)影響基層治理效果。部分群眾法律意識(shí)淡薄，特別是農(nóng)村的廣大農(nóng)民受教育程度普遍不高，對(duì)于基層社會(huì)治理理念的理解不到位，法治宣傳在農(nóng)村的開展從形式上來說還往往浮于表面。尤其是在農(nóng)村，部分地區(qū)解決基層矛盾仍然沿用傳統(tǒng)與習(xí)慣，宗族勢(shì)力和人情觀念甚至可以影響治理效果，這無疑給基層社會(huì)治理帶來了一定難度。從經(jīng)驗(yàn)上看，人的智力水平是有差異的，每個(gè)人自身的道德感和責(zé)任感也不盡相同，依靠人治的方式解決問題明顯有失偏頗。農(nóng)村在法治宣傳方面仍存在重視不足的現(xiàn)象。如果負(fù)責(zé)法治宣傳的部門不重視法治宣傳工作的部署和落實(shí)，法治宣傳的作用也就無從發(fā)揮，也會(huì)導(dǎo)致基層社會(huì)治理法治化推進(jìn)難。

（四）法律法規(guī)有待完善

毋庸置疑，我國現(xiàn)行的法律體制中還存在很多空白點(diǎn)，法律法規(guī)有交叉的現(xiàn)象也偶有發(fā)生。改革開放不斷深入的進(jìn)程中，與基層社會(huì)治理相關(guān)的法律能否做到與時(shí)俱進(jìn)關(guān)系著百姓安全感、幸福感的獲得?；ヂ?lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展催生了諸多新現(xiàn)象與新問題，法律能否適應(yīng)新形勢(shì)關(guān)系著民生保障問題。同時(shí)，在法律執(zhí)行方面也面臨諸多挑戰(zhàn)。在執(zhí)法過程中，仍有個(gè)別地方存在著面對(duì)利益部門之間互相爭(zhēng)奪，而面對(duì)基層實(shí)際工作中的問題卻互相推諉。甚至還出現(xiàn)了有些行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中違規(guī)操作，通過所謂的釣魚執(zhí)法來攫取利益。個(gè)別執(zhí)法者在辦理經(jīng)濟(jì)案件時(shí)興致盎然而針對(duì)其他非經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的案件則興趣索然。同樣的，在監(jiān)督方面也存在監(jiān)督流于形式的問題。首先是監(jiān)督人員在數(shù)量上稍顯不足，其次就是監(jiān)督過于紙面化，監(jiān)督還停留在文件上而沒有落實(shí)到實(shí)處的現(xiàn)象屢見不鮮，這就導(dǎo)致基層治理陷入管理上的困境。

三、基層社會(huì)治理法治化的對(duì)策

古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾在9其所著述的《政治學(xué)》一書中對(duì)“法治”進(jìn)行了闡釋，他說：“法治應(yīng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律?！敝螄舶钪卦诨鶎??；鶎由鐣?huì)治理新格局的構(gòu)建離不開法治。如何將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)貫穿于基層社會(huì)治理過程始終，推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化應(yīng)從如下方面入手：

（一）打造多元化矛盾調(diào)解機(jī)制

人民調(diào)解是我國法律所確認(rèn)的當(dāng)事人雙方互諒互讓的前提之下達(dá)成的一種化解矛盾的訴訟之外的調(diào)解方式。人民調(diào)解與人民群眾的利益息息相關(guān)，這也就意味著應(yīng)構(gòu)建大調(diào)解模式，充分運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”妥善化解糾紛。建立健全基層調(diào)解組織機(jī)構(gòu)，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)具備更強(qiáng)的專業(yè)性，健全訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，將人民調(diào)解的成本低，化解矛盾迅速這一優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來使之成為社會(huì)治理創(chuàng)新模式之一，筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的防線，助力和諧社會(huì)的構(gòu)建。

2019年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。政法公共職能中公共法律服務(wù)體系是重要一環(huán)，在保障和改善民生中發(fā)揮著積極的作用。推進(jìn)全面依法治國離不開公共法律服務(wù)體系作用的發(fā)揮。我國公共法律服務(wù)體系要達(dá)成的目標(biāo)是到2022年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。公共法律服務(wù)體制機(jī)制不斷完善，服務(wù)平臺(tái)功能有效發(fā)揮，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系基本形成，城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化持續(xù)推進(jìn)，人民群眾享有的基本公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平日益提升。上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)于基層社會(huì)治理法治化的實(shí)現(xiàn)意義重大。加大法律服務(wù)供給，整合公共法律服務(wù)資源，著力打造實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線“三位一體”平臺(tái)。通過公共法律服務(wù)中心、公共法律服務(wù)驛站以及公共法律服務(wù)室的設(shè)立進(jìn)一步完善網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)管理，完善“兩微一端”網(wǎng)絡(luò)法律服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，打通公共法律服務(wù)的最后一公里。

（二）創(chuàng)新基層社會(huì)治理理念

《詩經(jīng)·大雅·抑》中有這樣名句："質(zhì)爾人民，謹(jǐn)爾侯度，用戒不虞。"意為勸戒大臣們要自警自律，要善于治理你的人民，謹(jǐn)慎你的法度，防止發(fā)生意外事故。在基層社會(huì)治理中要突出以人文本的理念，始終將人民群眾的利益擺在在最高的位置上。杜絕一切將部門或個(gè)人利益凌駕于人民群眾利益之上的行為，以人為本主張將人作為發(fā)展的根本動(dòng)力，這就要求要杜絕官本位的思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。突出系統(tǒng)治理理念，提倡在政府主導(dǎo)之下的各方主體參與基層社會(huì)治理，提高群眾參與度，將人民滿不滿意、答不答應(yīng)作為衡量干部工作好壞的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

基層社會(huì)治理最優(yōu)表現(xiàn)形式就是形成共享、共治、共建、互聯(lián)互通的治理格局，只有整合資源進(jìn)一步提升共享水平，才能使基層社會(huì)治理良性發(fā)展。在基層治理過程中，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村的治理資源，掃除城鄉(xiāng)之間的障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃、基本公共服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)。充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理信息的資源共享，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+模式，讓強(qiáng)有力的信息支撐基層治理法治化。調(diào)動(dòng)多方主體參與基層社會(huì)治理的積極性，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理法治化在主體方面的全覆蓋。

構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局要以基層群眾自治制度為依托，多維度暢通群眾參與基層社會(huì)治理的渠道。讓群眾以更豐富的形式參與其中，如通過居民會(huì)議形式民主協(xié)商、民主決策、自我管理、自我服務(wù)，通過政務(wù)公開和民主評(píng)議的形式來實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的自我監(jiān)督實(shí)踐，讓人民群眾切實(shí)成為基層社會(huì)治理的參與者與受益者。實(shí)現(xiàn)基層群眾自治與群眾利益的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政府治理與居民自治的良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。

（三）積極推進(jìn)依法治理

踐行法治理念，充分運(yùn)用法律思維方式，在基層社會(huì)治理中積極推進(jìn)依法行政與規(guī)范執(zhí)法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。黨紀(jì)國法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，違紀(jì)違法都要受到追究。把依法治理理念貫穿于基層社會(huì)治理的始終，提高其法治化程度，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，推動(dòng)基層社會(huì)治理法治化。

徒法不足以自行，法治宣傳在基層社會(huì)治理法治化的推進(jìn)過程中發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，堅(jiān)持全面依法治國，要“提高全民族法治素養(yǎng)”。法治觀念表現(xiàn)為公眾對(duì)法治所秉持的態(tài)度以及對(duì)法治這一概念的認(rèn)知，體現(xiàn)法治思維的同時(shí)，也體現(xiàn)著公眾的法治情感。中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是讓公眾樹牢法治觀念?；鶎由鐣?huì)治理的法制化離不開對(duì)權(quán)力的法治監(jiān)督和對(duì)法律秩序的維護(hù)。加強(qiáng)對(duì)公眾法治觀念和法治思維的培養(yǎng)，凝聚將中國建設(shè)成為社會(huì)主義法治強(qiáng)國的精神動(dòng)力。在法律法規(guī)的制定上應(yīng)該更具前瞻性，加強(qiáng)法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，將法治建設(shè)這一主題與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相融合，傳遞正能量。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，將法治建設(shè)成效納入到考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的標(biāo)準(zhǔn)中，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維解決具體問題的能力，幫助群眾形成自覺守法意識(shí)，不斷增進(jìn)全民法治觀念，讓法律成為一種信仰。基層社會(huì)治理的動(dòng)力和活力需要被激發(fā)和不斷增強(qiáng)。充分調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性有助于突破基層社會(huì)治理困境。通過法治宣傳教育活動(dòng)的開展，激發(fā)群眾主體意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾變被動(dòng)為主動(dòng)的參與到社會(huì)治理中，進(jìn)一步拓寬基層社會(huì)治理渠道，以法律保障為前提讓群眾在參與社區(qū)事務(wù)、村務(wù)工作時(shí)可以通過集體表決的方式讓人民群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和表決權(quán)。

結(jié)語

在引導(dǎo)人民群眾參與社會(huì)治理過程中，將群眾利益作為處理問題的出發(fā)點(diǎn)，將一些人民群眾關(guān)心、關(guān)注的事務(wù)納入到基層治理的內(nèi)容和計(jì)劃中，使人民群眾能在參與社會(huì)治理的過程中真正得到實(shí)惠，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾參與社會(huì)治理的責(zé)任感和使命感。進(jìn)一步建立健全法律法規(guī)體系良法善治，加快基層社會(huì)治理法治化進(jìn)程，加大對(duì)民法典的宣傳力度，讓法治深入人心。法令行則國治，全面推行依法治國，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求。在依法治國背景下，加快基層社會(huì)治理進(jìn)程讓基層社會(huì)治理法治化水平躍升至新高度，助推國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：張 港〕