謝寶剛　程俊霖

關(guān)鍵詞：百年未有之大變局;全球治理;中國參與;人類命運共同體

中圖分類號：D815文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）02 — 0018 — 03

在百年未有之大變局中，全球治理發(fā)生了顯著的變化，迫使我們重新審視當(dāng)前全球治理的發(fā)展方向。大變局下，全球治理面臨著哪些挑戰(zhàn)？新興國家又在其中扮演什么角色？顯然，全球治理的發(fā)展不僅面臨著諸多挑戰(zhàn)，同時面臨著歷史性機遇。作為具有全球性影響力的新興大國，中國主張通過構(gòu)建人類命運共同體的方式，以更加積極進取的姿態(tài)深度參與全球治理。鑒于此，要想深入理解中國深度參與全球治理的現(xiàn)實境況，進而明確中國在推進全球治理中的角色，無疑需要對當(dāng)今全球治理面臨的挑戰(zhàn)與機遇進行較為全面地分析。

一、大變局下全球治理面臨的挑戰(zhàn)

近年來，世界陷入新一輪的失序，現(xiàn)行全球治理體系存在結(jié)構(gòu)性矛盾，無法有效應(yīng)對不斷涌現(xiàn)的矛盾沖突。當(dāng)前全球治理最為顯著的變化是權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，由此引發(fā)全球治理的核心主體，即一些西方大國對現(xiàn)行全球治理體系改革意愿與能力的喪失，進一步使諸多領(lǐng)域的全球性問題難以解決并陷入困境，全球治理規(guī)則嚴(yán)重落后于時代需要。

（一）權(quán)力結(jié)構(gòu)變化引發(fā)大國退出

現(xiàn)行全球治理體系衍生于二戰(zhàn)后的權(quán)力結(jié)構(gòu)，即“雅爾塔體系”的建立及其發(fā)展。一般認(rèn)為，西方大國是當(dāng)代全球治理的核心主體，西方大國通過核心地位獲取壟斷性權(quán)力，建構(gòu)全球治理制度體系，使得全球治理參與中的普通行為體，即非西方國家失去了應(yīng)有的主體地位。近年來，地區(qū)安全沖突不斷、持續(xù)低迷的經(jīng)濟狀況、新冠肺炎疫情失控等全球性問題充分暴露了現(xiàn)行全球治理體系的弊端，碎片化加劇引發(fā)的有效性和合法性危機更凸顯了以西方大國為核心主體的全球治理體系已無法有效應(yīng)對時代挑戰(zhàn)。

新興國家的群體性崛起是全球的大事件，在其過程中，伴隨著西方大國力量的相對衰落，權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。新興大國為全球治理提供了大量公共產(chǎn)品，但仍未獲得與其實力和貢獻相匹配的主體地位，導(dǎo)致全球治理的發(fā)展未跟上權(quán)力結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實變化。與此同時，新興大國參與全球治理的意愿與能力日益提高，并旨在推動全球治理朝著更公正合理的方向改革。然而，西方大國認(rèn)為自身在現(xiàn)行全球治理體系中實現(xiàn)國家利益的難度上升了，進而支持現(xiàn)行全球治理體系的積極性正日益下降?！?〕主觀上的積極性降低，客觀上的自顧不暇，都使一些西方大國參與全球治理的意愿與能力不斷喪失。特朗普上臺后，美國相繼退出聯(lián)合國人權(quán)理事會、聯(lián)合國國際法庭等一系列國際多邊機制與《巴黎協(xié)定》等國際協(xié)定。但解決全球性問題的關(guān)鍵在于大國協(xié)商，大國退出行為不僅使全球秩序賴以維系的契約精神遭到破壞，更加重了全球治理體系的不穩(wěn)定性，造成全球治理赤字?jǐn)U大?！?〕通過大國協(xié)商促成全球性問題解決的前景蒙上陰影，全球治理效能不斷降低，甚至出現(xiàn)治理主體缺位。

（二）諸多領(lǐng)域的全球性問題陷入困境

全球性問題具有威脅涉及面廣、破壞力極強與解決難度極大等特征，涉及了全球經(jīng)濟治理、全球安全治理、全球氣候治理與全球衛(wèi)生治理等諸多領(lǐng)域。面對西方大國的意愿缺失與能力不足，現(xiàn)行全球治理體系陷入困境。上文談到，權(quán)力結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致西方大國參與全球治理的積極性大為下降，那么是什么原因?qū)е挛鞣酱髧鴧⑴c全球治理的能力不足？

主權(quán)國家治理能力的強弱直接決定其是否有能力參與全球治理。國家治理對全球治理有著重要的基礎(chǔ)作用?！?〕近年來，從特朗普執(zhí)政亂象到英國脫歐困境，再到法國等國內(nèi)的各種抗議運動，都反應(yīng)出西方大國的國家治理出現(xiàn)了非個案性、制度性的問題。正如王義桅教授所指出的，個別西方大國的這種具有中心化的治理模式必然會導(dǎo)致新一輪的治理困境，進一步使其制度的邊際效益遞減，最終的后果更是使其制度愈發(fā)的失靈與衰敗?！?〕西方大國的國內(nèi)政治、經(jīng)濟和社會的負面“外溢”效應(yīng)，為全球治理的發(fā)展制造了大量不確定性，更是阻礙了全球治理的向著有益于全人類的方向發(fā)展。面對自身治理問題，某些國家不是通過改革解決問題，而是采用轉(zhuǎn)嫁危機的方式，試圖將矛盾向外部國家轉(zhuǎn)移，逆全球化現(xiàn)象猶如“幽靈”一般，頻頻對全球治理提出挑戰(zhàn)。

（三）落后于時代需要的全球治理規(guī)則

大變局下，大國退出行為造成治理主體缺位，難以解決的全球性問題等諸多挑戰(zhàn)表明，全球治理規(guī)則已嚴(yán)重落后于時代需求，并無益于全球治理的發(fā)展，更無法有效維護全球治理的秩序。如何通過以關(guān)系理性為邏輯起點的非西方式全球治理理念完善全球治理規(guī)則，其中不適應(yīng)時代發(fā)展和不符合各國共同愿望的部分，并對以個體理性為邏輯起點的西方式全球治理規(guī)則進行有益的補充與調(diào)整成為問題的關(guān)鍵。

當(dāng)前的全球治理體系缺乏某種在全球范圍內(nèi)的合法性，不符合世界各國共同愿望的全球治理規(guī)則難以引導(dǎo)全球各國并產(chǎn)生有效的全球治理，甚至是西方發(fā)達國家內(nèi)部也難以產(chǎn)生參與集體行動的內(nèi)聚力，集體行動困境凸顯，全球治理規(guī)則亟需現(xiàn)代化，一個更加符合時代需要的、更能代表大多數(shù)國家利益和愿望的全球治理規(guī)則呼之欲出。從歷史經(jīng)驗看，規(guī)則建設(shè)往往具有一定的時滯性，為了應(yīng)對尚無經(jīng)驗可循的全球性問題，人類社會往往需要不斷探索并長時間的積累實踐經(jīng)驗，最終形成科學(xué)認(rèn)識。但這一過程中，世界各國往往步調(diào)不一致，因而實現(xiàn)全球治理規(guī)則現(xiàn)代化的困難并不在其本身，而是由于持有不同價值判斷的各國對全球治理規(guī)則現(xiàn)代化存在差異化理解。

二、大變局下全球治理面臨的機遇

大變局下，全球治理面臨的諸多挑戰(zhàn)為新興國家參與全球治理創(chuàng)造了歷史性機遇。權(quán)力結(jié)構(gòu)變化引發(fā)的大國退出使新興國家有望躋身于全球治理的核心主體，難以解決的多領(lǐng)域全球性問題提供了新興國家實現(xiàn)國家與全球治理互動的舞臺，嚴(yán)重落后于時代需要的全球治理規(guī)則有助于新興國家在倡導(dǎo)人類共同價值上發(fā)揮重要作用。

（一）新興國家躋身于全球治理的核心主體

長期以來，非西方國家很難在各領(lǐng)域全球性問題的治理中發(fā)揮主體作用。全球治理本質(zhì)上應(yīng)是世界各國治理全球性問題的“集體行動”，當(dāng)前全球治理規(guī)則存在的根本性缺陷也正在于此。權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化要求推動全球治理的發(fā)展，大國退出行為使新興國家面臨著一個難得的歷史性機遇，這便在于新興國家如何躋身于全球治理的核心主體，并成為推動全球治理體系改革的中堅力量。顯而易見，未來的全球治理仍離不開西方大國所發(fā)揮的核心主體作用，其中更需要新興國家與西方大國以協(xié)調(diào)的方式達成責(zé)任公擔(dān)、收益共享，并充分關(guān)注合作過程中治理主體的互利性。

（二）新興國家實現(xiàn)國家與全球治理的相互促進

國家治理作為全球治理的根基，一個主權(quán)國家的國家治理的效果好壞直接決定其參與全球治理能力的強弱?！皩⒆陨淼膰抑卫韺嵺`經(jīng)驗與全球治理目的任務(wù)相協(xié)調(diào)并相互促進，這是每個國家在參與全球治理互動中都面臨的時代課題。”〔6〕面對當(dāng)前不斷增多且日益復(fù)雜的全球性問題，西方國家因其制度的衰敗與失靈，已經(jīng)無法為全球治理發(fā)展中存在的問題提供有效的解決方案。新興國家參與全球治理的前提均是國家治理能力的提高，并在參與中達成國家與全球治理的互動。全球治理諸多領(lǐng)域陷入困境的現(xiàn)狀為新興國家參與全球治理提供了巨大的空間。因此，現(xiàn)實的問題是新興國家如何在參與全球治理的互動中，有效促進國家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化，即國家治理的發(fā)展，最終實現(xiàn)國家與全球治理在有效互動中的相互促進。

（三）新興國家在倡導(dǎo)人類共同價值上發(fā)揮重要作用

新興國家在深度參與全球治理的過程中，無疑需要積極倡導(dǎo)符合人類共同利益的全球治理價值理念，使全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。全球治理本質(zhì)上是一種無政府主義，“國家處于一個沒有更高權(quán)威、沒有全球政府的世界里。”〔7〕這意味著全球治理規(guī)則的制定必須是非武力或基于同意的，是符合全人類共同利益的。世界日趨多極化，以個體理性為邏輯起點的全球治理體系在應(yīng)對全球性問題方面陷入困境，純西式的全球治理規(guī)則落后于時代需要。面對全球化進程，以關(guān)系理性補充個體理性，是新興國家貢獻全球治理價值理念的邏輯起點，成為倡導(dǎo)人類共同價值并實現(xiàn)全球愿景的努力方向。

三、大變局下全球治理的中國參與

作為一個具有全球性影響力的新興大國，中國在大變局中深度參與全球治理，這不僅是中國需要世界，更是世界需要中國的結(jié)果。中國能否在參與全球治理的進程中轉(zhuǎn)危為機，主要在于能否處理好中國與西方大國的關(guān)系、全球治理與國家治理的關(guān)系以及在倡導(dǎo)人類共同價值上發(fā)揮重要作用這三個問題。

顯然，如何妥善處理中國與西方大國的關(guān)系問題，要落到構(gòu)建新型大國關(guān)系的路徑上，而在這其中，又必然與構(gòu)建人類命運共同體緊密相連。一個關(guān)系、一個理念，是對非此即彼的思維的超越，對修昔底德陷阱的歷史跨越。面對中國深度參與全球治理，一些國家懷有戒心、造謠中傷，甚至認(rèn)為中國旨在爭強圖霸。所以，任何中國方案都應(yīng)該是改良性的，而非革命性的。中國深度參與全球治理的關(guān)鍵就在于，如何以關(guān)系理性補充個體理性，在維護新興國家應(yīng)得利益的同時，充分考慮西方國家的既得利益，使西方國家成為推動全球治理體系改革的助力。

國家與全球治理是相互促進的，只有實現(xiàn)善治或良治的國家，才有能力深度參與全球治理。國家與全球治理在原則上是相通的，都要秉持以人為本的理念。在國家治理層面表現(xiàn)為是否以人民為中心的考量，在全球治理層面表現(xiàn)為是否符合大多數(shù)國家利益與愿望的標(biāo)準(zhǔn)。如果不秉持以人為本的理念，有些國家盡管在物質(zhì)層面實現(xiàn)了現(xiàn)代化，但在國家治理現(xiàn)代化方面仍然任重道遠，對全球治理造成巨大的負面溢出效應(yīng)。中國繼續(xù)推動國家治理能力的提高與治理體系的現(xiàn)代化，將為自身推動全球治理的發(fā)展奠定深厚的治理基礎(chǔ)，實現(xiàn)國家與全球治理在有效互動中相互促進。

西方的個體理性以符合其文化傳統(tǒng)的方式塑造著全球治理規(guī)則，這便是“格勞秀斯困境”的根源。中國需要為當(dāng)代全球治理規(guī)則滯后現(xiàn)狀提供應(yīng)有的中國智慧，積極倡導(dǎo)人類共同價值的“全球愿景”。中國深度參與全球治理，在其過程中秉持的人類命運共同體理念，其邏輯起點在于關(guān)系理性，關(guān)系理性超越了個體理性對自身利益盲目追求的局限性，更多著眼于全球未來，有利于中國在積極倡導(dǎo)人類共同價值的實現(xiàn)中，便于催生集體身份、共享利益與合法性認(rèn)同。

四、結(jié)語

大變局下，全球治理面臨著大國退出、難以解決的諸多領(lǐng)域的全球性問題以及嚴(yán)重落后于時代需要的全球治理規(guī)則等挑戰(zhàn)，但也為新興國家群體性參與全球治理提供了諸多歷史性機遇。隨著中國的全球影響力日益增強，其深度參與全球治理的根本出發(fā)點必須是為了人類的共同福祉，來積極謀求更多的時代前景。抓住機遇，發(fā)揮人類命運共同體理念的作用，積極倡導(dǎo)人類共同價值，有利于使全球治理的發(fā)展朝著更加公正合理的方向邁進，這不僅是當(dāng)今國際社會的最優(yōu)選擇，也是中國實現(xiàn)全球價值的必由之路。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習(xí)近平.在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會上的講話〔N〕.人民日報，2018-05-05.

〔2〕任琳.“百年未有之大變局”下的全球治理體系改革〔J〕.當(dāng)代世界，2020，（03）：60-65.

〔3〕任琳.“退出外交”與全球治理秩序——一種制度現(xiàn)實主義的分析〔J〕.國際政治科學(xué)，2019，（01）：84-115.

〔4〕劉建飛.世界政治變局下的全球治理與中國作為〔J〕.探索與爭鳴，2019，（09）：140-148+199.

〔5〕王義桅，張鵬飛.論“中國之治”的內(nèi)涵、特點及進路〔J〕.新疆師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2019，（11）：7-14.

〔6〕劉貞曄.全球治理與國家治理的互動：思想淵源與現(xiàn)實反思〔J〕.中國社會科學(xué)，2016，（06）：36-46.

〔7〕WHITMAN J.The fundamentals of global governance〔M〕.London：Palgrave Macmillan，2009：79.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>