李文清

(應(yīng)急管理部信息研究院，北京市朝陽(yáng)區(qū)，100029)

根據(jù)聯(lián)邦德國(guó)地球科學(xué)和自然資源研究所《2019年能源研究》數(shù)據(jù)，截至2019年底，世界煤炭已探明儲(chǔ)量約為10 696.36 億t，哥倫比亞煤炭已探明儲(chǔ)量約為45.54億t，占比0.4%。哥倫比亞擁有拉丁美洲最大的煤炭?jī)?chǔ)量，是世界第5大動(dòng)力煤出口國(guó)。哥倫比亞煤炭因其低灰低硫、高揮發(fā)分高熱值以及雜質(zhì)少、品質(zhì)優(yōu)而聞名于世。2018年，該國(guó)煤炭總產(chǎn)量占拉丁美洲的94.9%。根據(jù)英國(guó)石油公司(BP)2016年能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按照當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)能力，可以開(kāi)采76年。

哥倫比亞已探明的煤炭資源全部為高品質(zhì)無(wú)煙煤和煙煤，其中包括部分冶金用煙煤。哥倫比亞出口煤為低灰、低硫的動(dòng)力煤。在國(guó)際能源署(IEA)發(fā)布的《2015世界能源統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，哥倫比亞原煤發(fā)熱量為19.03 MJ/kg，在2014年世界前10名動(dòng)力煤生產(chǎn)國(guó)中煤炭熱值名列第1，超過(guò)了俄羅斯、澳大利亞、印度尼西亞、美國(guó)和中國(guó)等主要煤炭生產(chǎn)國(guó)。

1 煤炭資源

1.1 煤炭資源分布

哥倫比亞主要煤系地層的形成時(shí)代為晚白堊世至中新世。哥倫比亞北到瓜希拉半島、南至萊蒂西亞、東到庫(kù)庫(kù)塔、西至卡利都有煤炭資源分布。但煤炭資源集中分布在其北部瓜希拉半島和西部安第斯山前地區(qū)。

根據(jù)哥倫比亞礦業(yè)和能源規(guī)劃部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，北部塞薩爾省和瓜希拉省的煤炭資源量最為豐富，分別占總資源量的31.69%和25.72%，是哥倫比亞最大的煤炭出口產(chǎn)地。其次是博亞卡省(17.61%)和東北部的昆迪納馬卡省(9.61%)[1]，多數(shù)小型和中等規(guī)模的煤田在昆迪納馬卡省。

1.2 煤質(zhì)與煤種

哥倫比亞煤炭煤質(zhì)優(yōu)良，大多為無(wú)煙煤和煙煤，其儲(chǔ)量占該國(guó)煤炭總儲(chǔ)量的94%。盡管哥倫比亞的成煤年代較新，但由于受復(fù)雜構(gòu)造運(yùn)動(dòng)的影響，煤炭的變質(zhì)程度普遍較高，煤質(zhì)優(yōu)于構(gòu)造簡(jiǎn)單地區(qū)發(fā)育的煤種。大部分冶金煤產(chǎn)于該區(qū)域的博亞卡省、昆迪納馬卡省、桑坦德省和北桑坦德省[2]。

哥倫比亞煤炭熱值平均為27 MJ/kg，水分、灰分和硫含量低，在國(guó)際市場(chǎng)上具有很好的競(jìng)爭(zhēng)力，可供冶金、熱力和電力行業(yè)使用。

2 煤炭生產(chǎn)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

2.1 煤炭生產(chǎn)

根據(jù)聯(lián)邦地球科學(xué)和自然資源研究所《2019年能源研究》數(shù)據(jù)，哥倫比亞是南美煤炭資源最為豐富的國(guó)家。2018年煤炭產(chǎn)量84.3 Mt，1981-2018年哥倫比亞煤炭產(chǎn)量如圖1所示。據(jù)哥倫比亞礦業(yè)與能源規(guī)劃部(UPME)統(tǒng)計(jì)，2015年該國(guó)煤炭產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到97.8 Mt，較2014年的88.6 Mt增長(zhǎng)約10%，該國(guó)煤炭雜質(zhì)少、品質(zhì)優(yōu)，絕大部分運(yùn)往歐洲，供德國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)發(fā)電。

資料來(lái)源：BP《世界能源統(tǒng)計(jì)(2019)》2019年6月圖1 1981-2018哥倫比亞煤炭產(chǎn)量

2.2 煤炭在一次能源中的占比

哥倫比亞一次能源消費(fèi)主要集中在石油、天然氣和煤炭。1990-2018年一次能源消費(fèi)量情況如圖2所示。從圖中可見(jiàn)，一次能源中占比最高的是石油，其次是天然氣，最后是煤炭。

2.3 煤炭開(kāi)采業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

煤炭是哥倫比亞經(jīng)濟(jì)的重要支柱，煤炭開(kāi)采業(yè)不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，還提供了很多就業(yè)機(jī)會(huì)。采礦業(yè)解決了哥倫比亞24萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，其中4萬(wàn)人是間接就業(yè)，20萬(wàn)人直接依靠煤炭和其他采礦生產(chǎn)。特別是在煤炭開(kāi)采地區(qū)，由于煤炭年復(fù)一年地維持和提高其生產(chǎn)量和出口量，使得其在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、出口創(chuàng)匯和就業(yè)等方面的貢獻(xiàn)較大[3]。

圖2 哥倫比亞1990-2018年一次能源消費(fèi)量

煤炭業(yè)占該國(guó)礦業(yè)GDP的55%左右。以2015年為例，哥倫比亞采礦和采石業(yè)(包括碳?xì)浠衔?在國(guó)民生產(chǎn)總值中占比6.8%，礦產(chǎn)生產(chǎn)(包括碳?xì)浠衔?對(duì)GDP的貢獻(xiàn)為199億美元[4]。

3 煤炭消費(fèi)與出口

3.1 煤炭出口概述

哥倫比亞煤炭供應(yīng)一直處于過(guò)剩狀態(tài)。由圖3哥倫比亞2000-2014煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)曲線可以看出，該國(guó)煤炭生產(chǎn)量超過(guò)國(guó)內(nèi)需求。煤炭大部分用于出口，用以滿足國(guó)際對(duì)哥倫比亞優(yōu)質(zhì)、高性價(jià)比商品煤的需求。2015年，哥倫比亞對(duì)土耳其和荷蘭的煤炭出口分別增長(zhǎng)了24%和11%。同時(shí)，哥倫比亞也開(kāi)始增加對(duì)太平洋地區(qū)國(guó)家的出口。2016年初，韓國(guó)東西電力公司(EWP)訂購(gòu)了近67萬(wàn)t哥倫比亞煤炭。巴拿馬運(yùn)河的擴(kuò)建工程即將完工，這將進(jìn)一步促進(jìn)哥倫比亞煤炭進(jìn)入亞洲。巨大的儲(chǔ)量、競(jìng)爭(zhēng)性的運(yùn)營(yíng)成本和較低的運(yùn)輸成本意味著哥倫比亞煤炭在國(guó)際市場(chǎng)上的需求仍將保持穩(wěn)定。

圖3 哥倫比亞2000-2014煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)曲線

哥倫比亞作為世界主要煤炭出口國(guó)，是大西洋區(qū)域煤炭市場(chǎng)最大的動(dòng)力煤供應(yīng)國(guó)，所產(chǎn)煤炭幾乎全部用于出口[4]。哥倫比亞煤炭是繼咖啡和石油之后的第三大出口商品，過(guò)去20年，主要是受大型煤礦較多、國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)顯著、推動(dòng)煤炭出口政策等因素的影響，使得哥倫比亞煤炭出口地位日益重要。

3.2 煤炭出口變化

歷史上，哥倫比亞生產(chǎn)的動(dòng)力煤一直在大西洋煤炭貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位。但隨著世界貿(mào)易格局發(fā)生變化，近年來(lái)哥倫比亞煤炭對(duì)美國(guó)的出口下降，對(duì)南美和亞洲的出口上升。根據(jù)美國(guó)能源信息署統(tǒng)計(jì)可知，2016年，哥倫比亞煤炭有1/2出口歐洲(占比50%)，其余主要出口國(guó)為拉丁美洲國(guó)家(占比16%)、美國(guó)(占比10%)和其他地區(qū)國(guó)家(占比24%)[6]。

同時(shí)，根據(jù)全球貿(mào)易信息服務(wù)中心的數(shù)據(jù)顯示，亞洲在哥倫比亞煤炭出口中所占的比重已經(jīng)從2008年的不到1%，上升到2012年的8%。隨著前些年國(guó)際海運(yùn)費(fèi)用的持續(xù)走低，印度、中國(guó)等亞洲國(guó)家開(kāi)始借助海運(yùn)，從哥倫比亞買(mǎi)煤。2012年，我國(guó)還與哥倫比亞就投資煤炭產(chǎn)業(yè)、建設(shè)太平洋沿岸出口到亞洲的鐵路項(xiàng)目進(jìn)行了洽談。預(yù)計(jì)隨著巴拿馬運(yùn)河擴(kuò)建項(xiàng)目的竣工，以及一批出口基礎(chǔ)設(shè)施的完成，哥倫比亞對(duì)亞洲的煤炭出口量還將節(jié)節(jié)攀升。2015年初，哥倫比亞政府出于環(huán)?？紤]，曾頒布新法律約束煤炭裝船方法，受此影響，哥倫比亞的煤炭出口量將有所下降。消息一出，歐洲煤炭?jī)r(jià)格竟立時(shí)出現(xiàn)上漲，哥倫比亞在全球煤炭市場(chǎng)的地位和影響力，由此可見(jiàn)一斑。

由于近兩年來(lái)西歐和美國(guó)等國(guó)家煤炭消費(fèi)大幅下降，導(dǎo)致歐美地區(qū)煤炭市場(chǎng)價(jià)格跳水式下滑。哥倫比亞國(guó)家礦業(yè)局(ANM)數(shù)據(jù)顯示：2019年，哥倫比亞動(dòng)力煤平均價(jià)格由2018年的85.7美元/t驟降至51.4美元/t，下降幅度接近40%。美國(guó)及拉美地區(qū)國(guó)家煤炭需求增長(zhǎng)緩慢，歐美動(dòng)力煤市場(chǎng)可能進(jìn)一步萎縮。以亞洲為首的新興市場(chǎng)逐漸成為哥倫比亞煤炭的“新目標(biāo)”。另外，氣候原因、司法裁決和新冠肺炎疫情均對(duì)煤炭產(chǎn)量造成一定影響。哥倫比亞政府要求露天煤礦在高溫天氣下減產(chǎn)，以減少粉塵造成的污染[7]。

4 管理體制與政策法規(guī)

由于礦業(yè)的經(jīng)濟(jì)意義，哥倫比亞出臺(tái)的采礦領(lǐng)域政策法規(guī)往往對(duì)礦業(yè)有利。私營(yíng)公司擁有并經(jīng)營(yíng)哥倫比亞所有的煤礦。礦業(yè)和能源規(guī)劃部是哥倫比亞最初的國(guó)家礦業(yè)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)會(huì)法律監(jiān)管采礦活動(dòng)。2010年，國(guó)家礦業(yè)局成立，與礦業(yè)和能源部合作，以更好地管理哥倫比亞的礦產(chǎn)資源。根據(jù)哥倫比亞法律，參與采礦企業(yè)的外國(guó)個(gè)人和礦業(yè)公司享有與哥倫比亞國(guó)內(nèi)個(gè)人和公司經(jīng)營(yíng)的相同權(quán)利。外國(guó)實(shí)體可以通過(guò)注冊(cè)成哥倫比亞分公司或子公司(如某國(guó)礦業(yè)公司哥倫比亞分公司)，以享受這些權(quán)利。哥倫比亞的采礦法規(guī)遵循的原則是，礦產(chǎn)屬于國(guó)家，只能在獲得國(guó)家許可的情況下進(jìn)行開(kāi)采。

從2001年開(kāi)始，哥倫比亞國(guó)會(huì)頒布了第685號(hào)法律，通常被稱(chēng)為《采礦法典》，它將一個(gè)20～30 a的采礦合同分為3個(gè)階段：勘探、建設(shè)和開(kāi)采。協(xié)議的勘探期限為3～14 a，施工期限為3～4 a，合同總期限的剩余部分為開(kāi)發(fā)期限。該采礦合同的3個(gè)階段將產(chǎn)生不同的政府費(fèi)用和特許權(quán)使用費(fèi)。在勘探和建設(shè)期間，所有權(quán)人需要支付與預(yù)支礦山總面積相關(guān)聯(lián)的土地使用費(fèi)。在開(kāi)采期間，所有權(quán)人每年對(duì)產(chǎn)量超過(guò)300萬(wàn)t的煤礦支付10%的特許權(quán)使用費(fèi)，對(duì)年產(chǎn)量低于300萬(wàn)t的煤礦支付5%的特許權(quán)使用費(fèi)[8]。近年來(lái)，哥倫比亞加大了環(huán)境法規(guī)執(zhí)法力度，以便更好地監(jiān)督外國(guó)公司的煤炭開(kāi)采項(xiàng)目。

哥倫比亞涉及影響勘查開(kāi)發(fā)投資的法規(guī)主要有2001年版《礦業(yè)法》、2002年版《新勞工法》、2003年版《新稅法》、2000年版《外資投資法》、1993年版《環(huán)境法總則》及2005年版的《第963號(hào)法》等[9]。

5 煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)

5.1 煤礦安全生產(chǎn)

哥倫比亞在采礦領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)很少。這對(duì)工人安全、環(huán)境影響和采礦生產(chǎn)等方面產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，哥倫比亞井工煤礦開(kāi)采傷亡事故和礦山環(huán)境損害造成的死亡人數(shù)居高不下。哥倫比亞煤炭?jī)?chǔ)量豐富的煤礦往往為高瓦斯煤礦，這樣的煤礦在開(kāi)采時(shí)面臨重大安全挑戰(zhàn)。自2005年以來(lái)，共有1 395人死于礦難事故，另有764人受傷，使得采礦業(yè)成為哥倫比亞最危險(xiǎn)的行業(yè)。2005-2016年采礦事故死亡人數(shù)如圖4所示。

圖4 2005-2016年采礦事故死亡人數(shù)

5.2 事故主要原因

哥倫比亞煤礦中約72%為小型煤礦，26%為中型煤礦，只有2%為大型煤礦。根據(jù)2012年該國(guó)采礦普查的數(shù)據(jù)，47%的采礦生產(chǎn)單位為非金屬礦，金屬礦為31%，煤礦為22%，只有2%從事寶石開(kāi)采。2011年，哥倫比亞有14 357個(gè)采礦生產(chǎn)單位。

哥倫比亞的井工煤礦開(kāi)采存在嚴(yán)重的生產(chǎn)安全問(wèn)題。根源是現(xiàn)代采煤技術(shù)裝備的缺乏以及礦工文化水平低。該國(guó)67%以上的現(xiàn)有采礦生產(chǎn)單位沒(méi)有使用任何類(lèi)型的規(guī)范管理流程來(lái)管理其業(yè)務(wù)。只有28%的礦山企業(yè)在安全、衛(wèi)生和職業(yè)健康方面采取了相關(guān)措施。哥倫比亞礦業(yè)和能源部以及國(guó)家礦業(yè)局的研究表明，全國(guó)60%的礦工受教育程度僅達(dá)到基礎(chǔ)初等教育，大約10%是文盲。

援引哥倫比亞礦業(yè)和能源規(guī)劃部(2016年)報(bào)告數(shù)據(jù)，該國(guó)煤礦事故類(lèi)型主要有土地塌陷以及塌陷導(dǎo)致的巖石垮落或山體滑坡、礦井通風(fēng)不良和爆炸，如圖5所示。

圖5 煤礦事故原因

根據(jù)國(guó)家礦業(yè)局采礦事故報(bào)告，這些事故首先是由于采礦地面支持和井巷支護(hù)技術(shù)不足造成的。在技術(shù)設(shè)計(jì)上，井工煤礦開(kāi)采設(shè)備的利用率低，也是造成事故風(fēng)險(xiǎn)的直接原因。同時(shí)，礦井通風(fēng)不良，導(dǎo)致礦工吸入一氧化碳、瓦斯等有毒氣體，也是造成事故的主要原因之一。該國(guó)采礦界對(duì)瓦斯相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，通風(fēng)領(lǐng)域的技術(shù)設(shè)備缺乏、規(guī)章制度不完善，以及現(xiàn)有采礦安全規(guī)則執(zhí)行不到位都是事故發(fā)生的主要原因。該國(guó)重大煤礦生產(chǎn)安全事故中大多為瓦斯爆炸事故。

6 煤炭開(kāi)發(fā)中的瓦斯與生態(tài)壞境

6.1 瓦斯領(lǐng)域相應(yīng)舉措

目前，哥倫比亞充分認(rèn)識(shí)到了瓦斯對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的威脅，并也認(rèn)識(shí)到瓦斯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和減排潛力。近年來(lái)，在開(kāi)發(fā)瓦斯抽采利用和瓦斯減排等相關(guān)技術(shù)方面，以及制定相關(guān)法律方面，他們付出很多努力。然而，該國(guó)仍然面臨多重挑戰(zhàn)。嚴(yán)重的制度重疊阻礙了必要的監(jiān)管改革。為了促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，哥倫比亞礦產(chǎn)和能源領(lǐng)域與聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(UNECE或者ECE)專(zhuān)家組就煤礦瓦斯安全等問(wèn)題組織相關(guān)會(huì)議進(jìn)行研討。

聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的專(zhuān)家小組和全球瓦斯倡議協(xié)會(huì)舉行過(guò)一次研討會(huì)，重點(diǎn)討論哥倫比亞煤礦瓦斯問(wèn)題，這次研討會(huì)是在波蘭克拉科夫召開(kāi)的，主題是“煤礦瓦斯是一種寶貴的能源”。研討會(huì)采取哥倫比亞利益相關(guān)方與國(guó)際專(zhuān)家以及設(shè)備廠家合作的形式，分析和研討了該國(guó)面臨的煤礦瓦斯相關(guān)技術(shù)和監(jiān)管方面的挑戰(zhàn)。會(huì)議發(fā)表了一系列技術(shù)報(bào)告，討論了諸如毫米汞柱資源估算、排水和壓裂、瓦斯捕獲技術(shù)、安全法規(guī)、礦井排水等問(wèn)題。

6.2 環(huán)保與應(yīng)對(duì)氣候變化

煤炭業(yè)在為哥倫比亞創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和為當(dāng)?shù)厝嗣裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也造成一定程度的環(huán)境污染。在溫室氣體排放方面，哥倫比亞1965-2018年二氧化碳排放量統(tǒng)計(jì)以及和南美洲二氧化碳總量的對(duì)比如圖6所示。

圖6 哥倫比亞1965-2018二氧化碳排放量統(tǒng)計(jì)以及與南美洲總量的對(duì)比

哥倫比亞礦業(yè)和能源規(guī)劃部制定了《2017-2022年指示性能源效率行動(dòng)計(jì)劃》，其主要目標(biāo)是重新確定戰(zhàn)略和部門(mén)行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)能源效率目標(biāo)，從而促進(jìn)能源安全和遵守關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際承諾。在本計(jì)劃中，提出了火力發(fā)電廠的短期和中期能源效率設(shè)想。近年來(lái)，由于碳排放對(duì)環(huán)境和全球氣候變化的影響，煤礦開(kāi)采風(fēng)險(xiǎn)有所增加。同時(shí)，推廣可再生能源給煤炭資源的開(kāi)發(fā)帶來(lái)更大的不確定性。因此，煤炭業(yè)急需尋找減輕環(huán)境影響的新技術(shù)。