汪桂瓊

校長職級(jí)制自20世紀(jì)90年代在上海市盧灣區(qū)和靜安區(qū)試點(diǎn)以來，在全國各地實(shí)踐探索已近30年，相繼取得一些有效推進(jìn)模式和鮮活實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但各地的校長職級(jí)制在深度、廣度和效度上差異較大，迄今仍未總結(jié)出一套科學(xué)成熟、行之有效的制度體系可資全國借鑒推廣，可見職級(jí)制改革的艱辛與復(fù)雜。在深剖國家政策、對(duì)比各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，推進(jìn)中小學(xué)校長職級(jí)制實(shí)踐進(jìn)程，要不斷深化認(rèn)識(shí)，探秘制約職級(jí)制改革的關(guān)鍵點(diǎn)。

深刻認(rèn)識(shí)校長職級(jí)制改革的意義

1998年，教育部印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好“兩基”驗(yàn)收后鞏固提高工作的若干意見》，提出“完善校長負(fù)責(zé)制，逐步試行校長職級(jí)制”，這是國家層面首次發(fā)布校長職級(jí)制相關(guān)政策。之后，校長職級(jí)制相繼被寫進(jìn)各種標(biāo)志性教育政策文件中。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：促進(jìn)校長專業(yè)化，推行校長職級(jí)制。2018年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》中明確提出：推行中小學(xué)校長職級(jí)制改革，拓展職業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)校長隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

從各類國家政策文件中可以窺見：促進(jìn)校長專業(yè)化是校長職級(jí)制產(chǎn)生的邏輯起點(diǎn)。校長職級(jí)制可謂構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校管理制度、深化教育領(lǐng)域綜合改革的一項(xiàng)制度體系，它是我國教育體制機(jī)制改革的必然探索，而非單兵突擊的某一項(xiàng)制度改革。鑒于校長是教師隊(duì)伍中的“ 關(guān)鍵少數(shù)”，校長職級(jí)制牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要相關(guān)行政體制、管理體制、保障體制等的配合與支持。

強(qiáng)化黨委政府的重視統(tǒng)籌和資金支持力度

二十多年來，上海、山東、北京、山西、廣東、吉林、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省市開展的校長職級(jí)制改革成效較為顯著，其背后的重要原因是政府的高度重視、各部門的通力合作與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持。以北京市為例，2019年，北京在全市中小學(xué)和幼兒園全面推行校長職級(jí)制。其間，市委書記多次聽取關(guān)于推行校長職級(jí)制的工作匯報(bào)。在文件制定過程中，市委組織部牽頭，協(xié)調(diào)各相關(guān)委辦局深入?yún)⑴c此項(xiàng)改革任務(wù)，研究具體的政策措施。最終，市委組織部、市委教育工委、市教委、市人力社保局和市財(cái)政局五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于北京市推行中小學(xué)校長職級(jí)制度的實(shí)施意見（試行）》，正式推行校長職級(jí)制。山西省晉中市于2017年全面推行中小學(xué)校長職級(jí)制改革。過程中，政府努力提供經(jīng)費(fèi)保障，市、縣兩級(jí)財(cái)政每年專列經(jīng)費(fèi)1.2億元，集中用于校長職級(jí)薪酬和團(tuán)隊(duì)激勵(lì)性資金，確保校長教師在原有職稱工資、績效工資不變的情況下做“增量改革”，有力助推了校長職級(jí)制改革的深入。

校長職級(jí)制改革政策性強(qiáng)、涉及面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既關(guān)系教育內(nèi)部的職級(jí)設(shè)置、選拔任用、薪酬確定、考核評(píng)價(jià)等，又涉及教育外部的財(cái)政支持、人事協(xié)調(diào)等。這就需要在深入基層調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與部門協(xié)同，既要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出方向性和引領(lǐng)性，又要在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下打好校長職級(jí)制改革的“組合拳”，部門聯(lián)動(dòng)，綜合施策，系統(tǒng)推進(jìn)：組織和人社部門要取消過去校長“委任制”的人事任命權(quán)和校長行政級(jí)別，聯(lián)合或放權(quán)教育行政部門對(duì)中小學(xué)校長進(jìn)行選聘、考核與任用;各級(jí)財(cái)政部門要做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照省、市、縣分級(jí)分比例承擔(dān)的方式，確保校長職級(jí)的增量薪酬待遇;教育行政部門要積極充當(dāng)校長職級(jí)制改革的“施工隊(duì)”，科學(xué)設(shè)置校長職系、職級(jí)和職責(zé)，合理實(shí)施校長晉升、獎(jiǎng)懲和薪酬管理制度。

厘清校長職級(jí)薪酬與教師職稱序列的關(guān)系

對(duì)于現(xiàn)有校長職級(jí)與教師職稱序列的關(guān)系認(rèn)定中，有兩種聲音。一種認(rèn)為，中小學(xué)校長在《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中被確立為一種獨(dú)立的職業(yè)，因此，應(yīng)該確立校長專業(yè)技術(shù)評(píng)聘的合法地位，明確校長職級(jí)薪酬制度，讓校長從教師職稱序列中退出來，作為一種獨(dú)立職業(yè)走向?qū)I(yè)化。另一種聲音則贊同校長職級(jí)薪酬增量與教師職稱共享。2017年中組部和教育部聯(lián)合印發(fā)《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》，其中規(guī)定：中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的教師資格和已擔(dān)任中小學(xué)一級(jí)教師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)。這一觀點(diǎn)認(rèn)為，中小學(xué)校長主要來源于教師，在“能上能下，能進(jìn)能出”的校長職級(jí)制度中，能實(shí)現(xiàn)教師職稱與校長職級(jí)的相互轉(zhuǎn)化。一旦校長因考核不合格退出校長職位時(shí)，不應(yīng)否認(rèn)其擔(dān)任教師期間所取得的成績，可以重新回到教師崗位，享受教師職稱對(duì)應(yīng)的工資待遇。同時(shí)，校長職級(jí)制應(yīng)實(shí)行薪隨崗變，且將校長職級(jí)制的級(jí)等薪酬納入退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)，以調(diào)動(dòng)校長積極性。

筆者認(rèn)為，校長是履行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理工作職責(zé)的專業(yè)人員。校長職級(jí)制改革過程中，要堅(jiān)持秉承促進(jìn)校長專業(yè)化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)的初衷，建立校長人才庫，完善校長專業(yè)資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格中小學(xué)校長的任職條件，規(guī)范中小學(xué)校長選拔任用程序。校長職級(jí)制要形成系列配套支撐，既要強(qiáng)化校長培訓(xùn)力度，完善中小學(xué)校長素質(zhì)培養(yǎng)體系，也要將校長薪酬激勵(lì)機(jī)制與中小學(xué)教師薪酬激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮普通教師薪酬分配，避免教師與校長薪酬差距帶來的矛盾，條件成熟后可單獨(dú)開設(shè)校長序列職稱，建立全國或全省統(tǒng)一的校長職級(jí)，暢通校長職業(yè)晉升空間和發(fā)展通道。

建立科學(xué)公平的校長職級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

評(píng)價(jià)貫穿校長遴選、職級(jí)評(píng)定、績效薪酬等校長職級(jí)制改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)，是保障校長職級(jí)制改革有效運(yùn)行的關(guān)鍵要素。建構(gòu)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，是校長職級(jí)制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。首先，校長職級(jí)等次設(shè)置要遵循校長成長規(guī)律，按照合格、成熟、骨干、優(yōu)秀的專業(yè)發(fā)展梯次設(shè)計(jì)級(jí)等，立足區(qū)域中小學(xué)校長專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀確立級(jí)等比例，并依據(jù)校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)校長通過努力達(dá)到更高層次的專業(yè)發(fā)展目標(biāo)，讓評(píng)價(jià)真正成為校長專業(yè)發(fā)展的指揮棒。其次，要強(qiáng)化增值性評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)實(shí)施中，要系統(tǒng)參考學(xué)校發(fā)展歷史、區(qū)域規(guī)模、學(xué)段類型等因素，重點(diǎn)考量校長聘期內(nèi)學(xué)校的動(dòng)態(tài)發(fā)展水平、目標(biāo)達(dá)成情況和特色亮點(diǎn)。再次，委托第三方機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“管辦評(píng)”分離。探索構(gòu)建第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，由教育專家、名師名校長、家長代表、教育行政人員、社會(huì)人士等組成社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行過程性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合、質(zhì)性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的全方位、多角度評(píng)價(jià)。最后，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的診斷改進(jìn)作用，促進(jìn)校長專業(yè)化發(fā)展。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》中指出：完善評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，綜合發(fā)揮導(dǎo)向、鑒定、診斷、調(diào)控和改進(jìn)作用。校長職級(jí)制評(píng)價(jià)不僅為了判定校長對(duì)應(yīng)的職級(jí)等次與薪酬待遇，評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋還可以作為校長診斷、改進(jìn)甚至追責(zé)的依據(jù)。校長只有在評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上不斷反思與改進(jìn)，評(píng)價(jià)才能成為撬動(dòng)校長專業(yè)發(fā)展的杠桿。

（作者單位：四川省教育科學(xué)研究院）

責(zé)任編輯：劉潔

校長職級(jí)制要形成系列配套支撐，既要強(qiáng)化校長培訓(xùn)力度，完善中小學(xué)校長素質(zhì)培養(yǎng)體系，也要將校長薪酬激勵(lì)機(jī)制與中小學(xué)教師薪酬激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮普通教師薪酬分配，避免教師與校長薪酬差距帶來的矛盾，條件成熟后可單獨(dú)開設(shè)校長序列職稱，建立全國或全省統(tǒng)一的校長職級(jí)，暢通校長職業(yè)晉升空間和發(fā)展通道。