原珂

〔摘要〕 社區(qū)治理能力現代化建設是夯實國家治理體系和治理能力現代化的基石，也是推進社會治理體系和社會治理能力現代化的重要支柱，更是實現社區(qū)自治與共治的關鍵抓手和有效提升基層社會治理水平的重要舉措。推進社區(qū)治理能力現代化，要堅持人民至上的價值理念，尊重人民的主體地位;堅持黨建引領，充分發(fā)揮其方向引領和“動力引擎”作用;堅持多元共治，激勵各主體參與社區(qū)共治工作;堅持科技賦能，實現社區(qū)智能化管理的全方位支撐;堅持法治保障，使社區(qū)治理更為有序高效。

〔關鍵詞〕 社區(qū)，治理能力現代化，基層治理，黨建引領

〔中圖分類號〕D630?? ?〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2021）03-0016-07

社區(qū)治理是國家基層治理的重要場域，也是國家治理體系和治理能力現代化的重要根基。2021年1月28日，中共中央政治局會議審議通過的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》（簡稱《意見》）明確提出，要“形成推進基層治理現代化建設的整體合力”。2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（簡稱《綱要》）提出“構建基層社會治理新格局”和“推動社會治理和服務重心下移、資源下沉，提高城鄉(xiāng)社區(qū)精準化精細化服務管理能力”的要求。在現實生活中，“小社區(qū)連通著大國家”。那么，何謂社區(qū)治理能力現代化？本研究認為，立足新時代，社區(qū)治理能力現代化主要是指在人民至上理念導向下，社區(qū)多元主體以黨建為引領、以科技為支撐、以法治為保障的協(xié)同共治過程。其實，在2017年6月中共中央、國務院頒布的《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中，就曾將城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力概括為“六大能力”，即增強社區(qū)居民參與能力、提高社區(qū)服務供給能力、強化社區(qū)文化引領能力、增強社區(qū)依法辦事能力、提升社區(qū)矛盾預防化解能力、增強社區(qū)信息化應用能力。這從中央政策層面對新時代社區(qū)治理能力進行了系統(tǒng)概括。從根本上來說，這六大能力是以“參與”和“服務”為核心，輔之以社區(qū)文化、依法辦事、矛盾化解、信息應用，構成了新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“實踐能力體系” 〔1 〕。本研究所探討的社區(qū)治理能力現代化主要是對上述六大能力的系統(tǒng)整合與提升。

一、堅持人民至上的價值理念，尊重人民的主體地位

現代社會治理的核心理念是人民至上、尊重人民的主體地位。2020年11月12日，習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上發(fā)表重要講話時指出，“必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民”。社區(qū)與人有著天然的緊密聯(lián)系，“以人民為中心”既是新時代社區(qū)治理能力現代化的價值指向與目標使命所在，也是新時代社區(qū)治理的內在要求和核心指向。這就要求新時代的社區(qū)建設，要堅持貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，讓城鄉(xiāng)特別是居民日常生活的社區(qū)成為老百姓宜業(yè)宜居的樂園。

就拿城市社區(qū)來說。古希臘著名思想家亞里士多德有句名言，“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更美好”（亞里士多德：《政治學》卷A章二），改革開放以來的中國城市化進程為這一名言作出了生動且有力的闡釋。在日常生活中，作為城市的“細胞”，社區(qū)（或住宅小區(qū)）既是構成城市社會的基本單元，也是人們日常生活的基本場域和重要載體。在這種意義上，新時代社區(qū)建設、發(fā)展與治理的根本出發(fā)點和主要落腳點應放在人們所生活的現實社區(qū)（一個社區(qū)通常是由多個住宅小區(qū)組成）中。唯有如此，才能使人民群眾共建共治共享的高品質社區(qū)生活空間更健康、更安全、更宜居。然而，我國城市化進程的快速推進，一方面為城市社區(qū)的建設與發(fā)展帶來了諸多歷史性機遇，有效推動了我國城市社區(qū)治理現代化的步伐;但另一方面，城市化快速發(fā)展的負面后果，給許多城市居民帶來的是一種孤獨與孤立的體驗。在這種意義上，城市生活更接近于滕尼斯（Ferdinand T■nnies）筆下的“gesellschaft”（社交聚會：社交關系合理發(fā)展的一種機械模式，以人與人之間非個人契約的聯(lián)合為其特征），而不是“gemeinschaft”（自發(fā)產生的有機社會關系：其特征是在共同體的傳統(tǒng)法規(guī)之內，具有情感或親屬關系的強有力的相互關系）①。也就是說，一個社區(qū)甚或一座城市，更多的是各種行為方式的一種混合體或大雜燴，“gesellschaft”與“gemeinschaft”相互并存。那么，如何在這個大背景下更好地服務于“居住于其中的人”，使其有更多的安全感、獲得感、幸福感，是當前黨和政府在社區(qū)治理中亟需解決的問題，也是新時代推進社區(qū)治理能力現代化的要害所在。

社區(qū)發(fā)展的重點是人的因素，是人的培養(yǎng)、發(fā)展和教育 〔2 〕221。徐琦曾在《社區(qū)社會學》一書中提出，好的社區(qū)至少由六個主觀的值得討論的部分組成，即：個人自由，完全平等，公共友愛，有代表性的、能作出響應的政府，地方認同，居民異質性 〔3 〕95-100。雖然在很大程度上這些因素是很難精確定義和測量的，但是我們不能因其有難度而放棄對此的執(zhí)著追求與不懈努力。

首先，要把“一切為了群眾”作為價值取向，在精準掌握群眾需求、健全服務群眾機制、提升服務群眾水平上下功夫，為民解憂、以事聚人，不斷提升人民群眾福祉。《意見》明確要求“更好解決群眾的操心事煩心事揪心事”，這在某種意義上要求新時代的基層政府應是“有代表性的、能作出響應的政府”。21世紀以來，伴隨著我國城市化的迅猛推進和社會經濟的發(fā)展變遷，政府在社區(qū)建設與發(fā)展過程中扮演的角色也在悄然發(fā)生著變化。在人們追求社區(qū)善治的過程中，政府的權力愈發(fā)呈現出分化的態(tài)勢，社區(qū)各類組織開始承擔之前由政府負責的部分社區(qū)事務，社區(qū)開始由多重利益相關者、多元化權力中心主體協(xié)同治理。為此，政府應通過民主參與方式，從以權管理、提供服務過渡到授權于社區(qū)與社區(qū)居民，弱化社區(qū)權力的單中心，或者直接演進為多權力治理中心，形成由社區(qū)居民自我組織社區(qū)內外部資源、管理社區(qū)事務、解決社區(qū)問題的樣態(tài)。這應該是新時代群眾自治力量增長下的一種更為現實的選擇。

其次，要堅持“一切依靠群眾”，以黨組織為紐帶提供有效的參與決策、治理平臺和載體，真正把群眾發(fā)動起來、讓群眾參與進來，不斷提升群眾自治能力?！兑庖姟诽岢?，“要加強基層政權治理能力建設，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系”，但實踐中，依靠群眾參與社區(qū)建設及其治理的首要前提是尊重個人的主體性，在此基礎上充分調動與發(fā)揮其參與社區(qū)治理的主觀能動性。從根本上來說，“有意義的居民參與”至少包括三個維度：一是居民參與時是否有明確的社區(qū)公共問題意識，二是政府能否針對不同的居民設計出不同的參與方式，三是這些參與能否產生實質性的效果 〔4 〕。鑒于現階段我國廣大社區(qū)參與度普遍不高的現狀，這三個維度無疑是當前及今后一段時期內踐行“一切依靠群眾”共建共治社區(qū)和共享社區(qū)治理成效的重要考慮標準。

二、堅持黨建引領，充分發(fā)揮其方向引領和“動力引擎”作用

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，新時代的社區(qū)建設與發(fā)展離不開黨的領導。從根本上來說，社區(qū)是黨執(zhí)政的重要基礎，也是黨聯(lián)系廣大人民群眾的主要平臺。《意見》要求，“加強黨對基層治理的領導，將基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為治理效能”。由此可知，提高社區(qū)治理效能的關鍵在于加強黨的領導。在實際工作中，黨對基層治理的領導應是“具體的”而非“抽象的”，即要通過織密建強黨的組織體系，把黨的領導貫穿于社區(qū)發(fā)展治理全過程。就社區(qū)基層黨建工作而言，要突出黨建引領，發(fā)揮社區(qū)黨組織在基層治理現代化及其能力提升中的核心領導作用。這也是新時代推進社區(qū)治理能力現代化的根本保障和“動力引擎”所在。

其一，要采取多重舉措提升社區(qū)黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的十九大報告指出，黨的基層組織建設要以提升組織力為重點，這為新時代解決基層黨建工作戰(zhàn)斗力問題提供了根本遵循和指導思想。就社區(qū)黨建工作來說，一是要把黨的政治建設擺在首位，加強黨在社區(qū)的領導地位。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，社區(qū)黨建亦是如此。社區(qū)黨組織作為黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是城鄉(xiāng)社區(qū)建設和發(fā)展的領導核心。辦好中國的事情關鍵在黨，而辦好社區(qū)的事情關鍵在社區(qū)黨組織。為此，各地要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，采取多重舉措提升社區(qū)黨組織的吸引力和凝聚力，加強以社區(qū)黨建為引領，以創(chuàng)新社區(qū)治理為動力，以增強社區(qū)自治和服務功能為重點，構建社區(qū)服務管理平臺，推動社區(qū)治理創(chuàng)新水平邁上新臺階 〔5 〕。二是要持續(xù)夯實社區(qū)黨組織主體責任。社區(qū)是管黨治黨的基礎環(huán)節(jié)，社區(qū)黨組織是管黨治黨的責任主體，夯實社區(qū)黨組織主體責任既是深入貫徹全面從嚴治黨往基層延伸的重要舉措，也是提高社區(qū)黨建實效性的應有之義。目前，我國共有460多萬個基層黨組織和9100多萬名黨員，在此情況下，只有充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，才能增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨的執(zhí)政根基。為此，要探索建立健全以社區(qū)黨組織為代表的系列清單制，將社區(qū)黨員干部的學習培訓、黨建任務、責任落實、人文關懷納入制度化建設，以清晰而明確的清單導向推進社區(qū)黨組織主體責任落地生根。

其二，社區(qū)黨建要致力于服務社區(qū)內各主體的實際需求，平衡利益要求，避免利益分化導致的群體分化，實現社區(qū)融合。近年來，伴隨著我國社會結構的深刻調整以及城市化進程的持續(xù)推進，社區(qū)中出現的人員結構復雜化、利益需求多樣化、自治指向人本化、服務內容專業(yè)化等變革趨勢，正在全方位地沖擊著傳統(tǒng)社區(qū)管理體制、治理結構和運行方式?，F實中的社區(qū)，早已不是傳統(tǒng)意義上的“共同體”，而是基于多元利益群體的“結合體”。現代社區(qū)場域中至少同時包含個人利益、群體（集體）利益和公共利益三個利益層次，但是，個人利益與群體（集體）利益和公共利益并不總能達成一致，“對不同的個人或集團而言，共同的福利必然意指不同的東西” 〔6 〕372。由此得知，社區(qū)多元自治主體分化現象的產生與不同類型的個人、群體利益需求無法得到滿足相關，進而影響社區(qū)公共利益的實現。因此，協(xié)調多元化、多層次利益是新時代社區(qū)治理中黨建整合面臨的重要任務，黨組織在社區(qū)治理中合法性的關鍵也取決于其對各方利益處理上是否均衡 〔7 〕。這就要求，在縱向上堅持推動黨的組織和工作向社區(qū)、住宅小區(qū)、樓棟門庭等微觀單元動態(tài)延伸，把黨的力量和資源從“最后一公里”下沉到“最后一米”;在橫向上充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，扮演好資源整合者、利益協(xié)調者、平臺搭建者等角色，確保社區(qū)發(fā)展與治理的正確方向。此外，在實踐中，鑒于我國地域遼闊，各地經濟社會發(fā)展水平差異較大，在東中西部不同區(qū)域以及不同類型的社區(qū)內，應結合多元主體實際，因地制宜，采取分類推進策略。

三、堅持多元共治，激勵各主體參與社區(qū)共治工作

從黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，到黨的十九屆四中全會進一步提出“社會治理共同體建設”，我們黨直面現代社會是多元社會的現實。多元社會意味著多元主體的自愿、平等、共同參與。就社區(qū)治理而言，通常來說，社區(qū)治理主體涉及街道黨政部門、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站（或社區(qū)服務中心）、業(yè)主委員會、物業(yè)服務公司、社區(qū)警務室、社區(qū)內的企事業(yè)單位、“兩新”組織、在社區(qū)居住和生活的新老居民及其“草根性”居民社團等。其中，社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)是現代社區(qū)治理的“三駕馬車”，而基層政府（街道）則更多地扮演著這“三駕馬車”的“掌舵者”角色，這些主體共同成為社區(qū)治理的核心利益相關者。

在實際工作中，街道、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)在組織目標、組織性質、法律依據、組織章程、人事權歸屬、經費來源、決策權屬、運行方式、工作內容、激勵機制、監(jiān)督制度、管理事務、人事考核、工作目標等方面均存在一定程度的差異。盡管實踐中不同主體均本著共同建設“社區(qū)共同體”的理想目標而行動，但每一個具體的行動主體必然更注重其所代表利益群體之目標的實現。以不同主體組織目標為例，基層政府的主要職責在于維護其所在街區(qū)的公共利益并盡可能使得社會公益最大化，社區(qū)居委會的主要目標在于維護本社區(qū)的公共利益而盡量不使其“落后”于相鄰社區(qū)，而作為業(yè)主利益代表的業(yè)主委員會更多地是維護業(yè)主群體利益，作為市場主體的物業(yè)服務企業(yè)則基于利潤的考量更多地關注本公司收益。盡管這些核心利益相關方在組織目標大方向上具有一致性，但當牽涉其具體利益時也常常陷入“你爭我奪”之窠臼。況且，在實際運作中，不同主體各自受其相應的法律法規(guī)約束，必然有著不同的行動邏輯，如基層政府通常遵循《憲法》及《地方組織法》等賦予的職權行事，社區(qū)居委會作為一種居民自治組織則更多地是依據《城市居民委員會組織法》開展工作，業(yè)主委員會作為一種新興的社區(qū)組織主要依據《物業(yè)管理條例》開展工作，物業(yè)服務企業(yè)則主要依據《公司法》及《物業(yè)管理條例》等開展營利性活動。那么，在這種組織章程、人事權歸屬、經費來源、決策權屬、運行方式、激勵機制、監(jiān)督制度、考核監(jiān)督等皆存在較大差異的情況下，如何激勵多元主體參與社區(qū)共治工作，是新時代社區(qū)治理現代化能力推進中要解決的關鍵問題。

從生態(tài)學視角出發(fā)，社區(qū)本質上是一種適應機制，這應該是（組織）生態(tài)學中一個與眾不同的假設 〔8 〕134。在某種意義上，現代社區(qū)治理也是基于“社區(qū)共同體”建設目標下有著不同利益、需求等社區(qū)多元主體間的一種適應過程。為此，應通過合理的制度設計探索合作共治的適恰機制。在此，筆者提供如下兩類當前已在實踐中取得較好成效的機制以供參考：一是“多方協(xié)調機制”。即通過法定程序實現社區(qū)黨組織領導班子成員與物業(yè)服務企業(yè)負責人、社區(qū)居委會成員與業(yè)主委員會成員之間的雙向嵌入、交叉任職，增強彼此間的相互了解，加強溝通、交流與合作，協(xié)商共議社區(qū)公共事務，共同促進現代社區(qū)治理能力的提升。二是多方聯(lián)席會議制度或定期協(xié)商制度。即由社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會牽頭，定期或根據工作需要召開街道相關部門、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、駐區(qū)單位、社區(qū)社會組織代表及業(yè)主代表組成的多方之間的聯(lián)席會議、協(xié)商會議，共同協(xié)商探討社區(qū)公共事務 〔9 〕262-263。

此外，企業(yè)作為市場力量的重要參與主體，是當前城市住宅經濟的核心參與者、就業(yè)機會的主要提供者及科學技術進步的重要推動者，在實現自身可持續(xù)發(fā)展的同時，如何進一步積極參與社區(qū)建設、發(fā)展與治理，對社會負責，既是新時代企業(yè)踐行社會責任的職責與使命所在，也是助力新時代和諧宜居社區(qū)（特別是商品房住宅小區(qū)）多元共建共治共享、和諧共生的關鍵支撐。利益相關者理論的核心要義告訴我們，現代企業(yè)已發(fā)展成為一個開放的系統(tǒng)組織，企業(yè)的目標并非只是利潤的最大化，而且還兼顧多方利益的相對滿意 〔10 〕20-22。例如，近年來成都市和美社區(qū)率先探索出“黨組織+社會企業(yè)”商業(yè)化運營模式，通過推行“公益+低償+有償”方式引入社會企業(yè)、社會組織服務，就是在尊重市場規(guī)律的基礎上，更好地發(fā)揮政府作用，取得良好成效。

四、堅持科技賦能，實現社區(qū)智能化管理的全方位支撐

當前，移動互聯(lián)網、云計算、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術的集群式發(fā)展，正在對社會治理和公共服務產生革命性的影響和變革。黨的十九屆四中全會明確提出把“科技支撐”納入社會治理體系建設?！兑庖姟芬裁鞔_提出，“要構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺”和“統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控和管理服務工作”的要求。某種程度上，以信息科技助力為代表的社區(qū)智能化抗疫在2020年以來的全國廣大城鄉(xiāng)社區(qū)抗疫實踐中發(fā)揮了重要的支撐作用，如杭州城市大腦·社區(qū)微腦之濱江西興智慧襄莊治理平臺、成都圣菲TOWN城社區(qū)全自動抗疫、天津“民情日志APP”智慧化運營等為社區(qū)抗疫添“利刃”等皆屬于此類鮮活的案例。在此，本研究主要以科技助力下社區(qū)智能化疫情防控為例，來探討信息技術在新時代社區(qū)治理能力現代化方面的功效。

社區(qū)智能化管理有效提升了基本公共服務的可及性和均等化水平。在新冠肺炎疫情防控中，廣大社區(qū)通過智能手機、移動終端及電腦等在線渠道宣傳疫情防控知識，民眾通過網絡預約口罩、居民持有綠色健康碼出行等基層創(chuàng)新實踐皆是科技力量助力社區(qū)疫情“可防可控”之典范。例如，西安市碑林區(qū)通過樹立“大數據+互聯(lián)網+政務服務+網格化管理”的理念，有效研發(fā)出“智慧云社區(qū)”平臺，構建了社區(qū)數字化信息服務平臺，建立起“疫情云防控、線上云辦理、志愿云服務、智能門禁系統(tǒng)”的云平臺，開啟了“網上辦、掌上辦、電話辦、預約辦”的零接觸申辦渠道，打造“你說我來辦、我辦你滿意”的線上服務模式，形成“工作零障礙、治理零盲點、服務零距離”的智能化社區(qū)治理模式。

社區(qū)智能化管理顯著提高了社會治理精細化水平，進而有利于促進扁平化、網絡化、多主體社會治理模式的形成。現代社會是信息社會，也是智能社會。社會治理特別是社區(qū)治理模式也因此日漸從單向管理轉向雙向或多向互動，從線下轉向線上線下融合發(fā)展。社區(qū)智能化方式抗疫能夠充分發(fā)揮互聯(lián)網、大數據、區(qū)塊鏈等信息技術在加強和創(chuàng)新社會治理中的扁平化、網絡化功效，有效提高社會治理的精細化水平，如疫情防控期間，諸多社區(qū)依托“智能化”不僅做到了“底數清、情況明”，而且還借此將社區(qū)居民凝聚在一起，牢固筑起社區(qū)防護的基層堡壘，于無形中拉近了居民之間的感情和對社區(qū)共同體的認同。與此同時，在政府和民眾溝通渠道方面，信息技術的應用有助于實現民眾和相關部門的雙向信息互動，及時暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調和權益保障通道，進而促進多元社會治理體系的形成。

社區(qū)智能化管理大幅度深化了民眾參與度，對社區(qū)共建共治及有效預防社區(qū)矛盾沖突和維護基層穩(wěn)定起到重要預警作用。一方面，技術平臺的建設和使用為廣大民眾實質性參與社區(qū)疫情防控提供了技術可能性與操作可行性，從而有效提高了社區(qū)“聯(lián)防聯(lián)控”及“共建共治”的水準。另一方面，智能技術在社區(qū)層面的應用可以有效實現社區(qū)疫情發(fā)展動態(tài)的全面監(jiān)測，進而科學預測、及時發(fā)現、精準解決問題。實踐中，以社區(qū)智能化方式抗疫能夠及時把握民眾對疫情發(fā)展態(tài)勢的認知及心理變化，有助于社區(qū)及相關部門主動作出反應，對有效預防不必要的社區(qū)矛盾沖突和維護基層社會穩(wěn)定能夠發(fā)揮針對性作用。

社區(qū)智能化管理過程有助于培育一批新型平臺型科技企業(yè)。互聯(lián)網企業(yè)尤其是平臺型科技企業(yè)在參與社會治理、提供公共服務等方面發(fā)揮著重要作用。平臺型科技企業(yè)通過數據化、平臺化、智慧化等手段可以助力實現社區(qū)疫情防控的“全在線”“全公開”“全留痕”，推動新時代社區(qū)治理能力現代化水平的提升。例如，上海市松江區(qū)中山街道通過平臺型科技企業(yè)（上海天覆信息科技有限公司）加強智慧社區(qū)建設，建成一個“城市大腦”②，鋪開一張全域之網，運用一顆中山之芯，擁有一雙智慧之眼，充分利用城運中心、網格指揮系統(tǒng)、中山之芯系統(tǒng)、人臉識別、智慧卡口等多個智能化手段，有效管理疫情，精準防控，顯著提升了城市治理的現代化水平。在此，值得注意的是，這一過程不僅能夠有效促進該類平臺型企業(yè)的快速成長，而且在此進程中沉淀的海量數據也將成為未來政府、企業(yè)、社會組織等多元主體下一步協(xié)同合作、有效配置資源甚至跨界打通“政企社”各自職能后臺的關鍵，為治理能力的數據化、智能化轉型奠定基礎。

總之，針對社區(qū)疫情防控，智能化方式抗疫本質上是“科技支撐”助力以“人民為中心”服務理念在基層社會治理領域的貫徹落實，其“科技之光”還有待繼續(xù)挖掘與開發(fā)。

由上還可以推知，當前信息技術正在深刻改變著人們的生產生活方式，故運用“互聯(lián)網+大數據”等科技支撐的智慧社區(qū)建設來推進社區(qū)治理能力現代化，勢在必行。實踐中，新時代的智慧社區(qū)建設應在上述疫情防控常態(tài)化“數據池”的基礎上力爭實現社區(qū)大數據分析的全方位支撐，讓大數據應用更智能、更智慧。如通過優(yōu)化、拓展、延伸將社區(qū)與疫情常態(tài)化防控之外的醫(yī)療、就業(yè)、扶貧、教育、社保等各項民生服務數據進行高度融合，形成社區(qū)民生服務大數據資源池，利用大數據分析手段，建立各類數據模型，以解決民生領域的突出矛盾為核心，有效分析民生服務需求，提供各類民生大數據應用，讓民生資源更平衡更充分發(fā)展，更好地發(fā)揮大數據技術在保障和改善民生中的重要作用，讓“互聯(lián)網+社區(qū)”更好地造福民眾生活，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。以太原市智慧社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設為例。太原市以居民為服務單元，將全市社區(qū)人員、住建房屋、綜治及特殊人員、教育入學、公安戶籍、居民電子證件等信息進行全面整合并高度融合，形成一個人從出生、成長到教育、醫(yī)療、婚育、就業(yè)、養(yǎng)老等全生命周期的數據信息資源庫，實現數據、電子證件的高效使用，減少居民紙質材料的重復提交，真正實現了智慧社區(qū)“讓數據多跑路，居民少跑腿”的服務落地，為社區(qū)居民提供更方便、更快捷、更優(yōu)質的基礎公共服務，進而實現“讓社區(qū)治理更精細、服務更精準、生活更智慧、居民更幸?！钡哪繕耸姑?〔11 〕。在百年未有之大變局下的信息科技時代，其帶來的不僅僅是生活生產方式的改變，更是思維模式、社會發(fā)展模式的深層次變遷。

五、堅持法治保障，使社區(qū)治理更為有序高效

現代社會是法治社會，法治社會既是構筑法治國家的基礎，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。為此，一方面，法治社會下的社區(qū)治理應樹立法治思維，這就要求與時俱進，加快推進新時代社區(qū)治理的法治化進程。另一方面，社區(qū)治理作為國家治理體系和治理能力現代化的重要一環(huán)，理應納入法治化軌道，加快建立健全社區(qū)層面的法律法規(guī)制度體系。在很大程度上，社區(qū)治理法治化作為現代社區(qū)“四化”（社會化、法治化、智能化、專業(yè)化）建設的重要方面，能夠為新時代社區(qū)治理能力現代化建設“保駕護航”。

在構建全民共建共享共治的社會治理新格局下，社區(qū)治理法治化的核心要義是：法律在社區(qū)治理中居于主導和決定地位，社區(qū)的運作和發(fā)展嚴格依照法律規(guī)范進行。為此，首先需要明確的一點是，“法”是工作方法和解決難題的辦法，好的方法通常來自成熟的法規(guī)制度。法律只有深植于民心，才能顯示出重要性來。在這種意義上，新時代社區(qū)的有效治理首先應徹底摒棄傳統(tǒng)的“人治”觀念，不斷培育和營造崇法敬法的法文化環(huán)境與氛圍 〔12 〕，如加強社區(qū)法治宣傳等。實踐中，四川省綿陽市游仙區(qū)自2017年以來始終堅持在全區(qū)開展“學法守法用法、做信義游仙人”的系列法治宣傳教育活動，積極引導群眾用法解決問題、靠法化解矛盾、依法反映訴求，取得了良好成效，近年來該區(qū)陸續(xù)涌現出“全國模范司法所”——小枧司法所、“全國模范人民調解員”——陳邦福等踐行“楓橋經驗”的先進典型。2019年，游仙區(qū)人民調解委員會還被司法部評為“堅持發(fā)展‘楓橋經驗實現矛盾不上交試點工作表現突出集體”。費孝通先生曾在《鄉(xiāng)土中國》中提道：“公民意識為國家制度、法律制度提供著合法性信仰、有效認同和服從機制，為法治進程提供著不可或缺的重要內在驅動力?！?〔13 〕63由此可知，社區(qū)治理法治化的推動與社區(qū)居民法律意識和自身參與治理的主體意識是密切相關的，實踐中應大力推進社區(qū)普法工作的常態(tài)化，增強社區(qū)居民法治觀念意識，使其養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣，使“循法而行”成為基層社會治理的價值準則和自覺行動。

其次，推進社區(qū)治理法治化對社區(qū)治理能力現代化的推進具有“保駕護航”之能效。法治建設是國家、社會和現代政府治理現代化的戰(zhàn)略突破口，積極推進社區(qū)治理法治化，既是新時代我國實現“法治國家、法治政府、法治社會”的重要基礎，亦是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要保障，同時還是一個社會發(fā)展成熟的基礎與標志。尤其是在當前我國建設法治國家和法治社會的大背景下，法治化作為社區(qū)規(guī)范化發(fā)展的內在要求，旨在使社區(qū)治理更為有序高效，更好地實現社區(qū)治理功能，維護基層社會秩序。

再次，深化社區(qū)治理法治化建設有助于理順社區(qū)“三駕馬車”之間的關系，促進政府、公民、社會組織共同打造共建共治共享的社區(qū)治理格局。諸多研究表明，當前我國社區(qū)治理中的“三駕馬車”間存在著一些矛盾、糾紛或沖突，究其根源，主要在于三者間關系定位的模糊及關涉事項的“高度同質化”，而社區(qū)治理法治化的核心要義就在于，要依法明確社區(qū)治理參與者的權利與責任，合理界定相互的權限邊界與互動關系，保證社區(qū)治理工作中個人或組織的規(guī)范、有序參與。這樣有助于從法律層面理順“三駕馬車”之間的關系，使其各司其職。

最后，推進社區(qū)治理法治化還是實現城市治理精細化目標的重要環(huán)節(jié)和有效舉措。隨著全面依法治國的深入推進，城市治理精細化的呼聲愈發(fā)強烈。在某種意義上，社區(qū)治理法治化也是對當前城市治理精細化的一種有效響應。實踐中，社區(qū)治理法治化既能折射出城市治理精細化的宏觀視野，同時也能觀照其微觀需求。這樣，一方面能夠積極倡導在城市基層社會中強化法治建設，進而推動社區(qū)治理體系的制度化運作，另一方面還能夠通過輸入法治資源推進微治理，實現城市治理的精細化、精準化，進而依法提升社區(qū)治理能力的現代化水準。

總之，社區(qū)治理能力現代化建設是夯實國家治理體系和治理能力現代化的基石，也是推進社會治理體系和社會治理能力現代化的重要支柱，更是實現社區(qū)自治與共治的關鍵抓手和有效提升基層社會治理水平的重要舉措。從根本上來說，新時代的社區(qū)治理能力現代化建設是在人民至上價值理念導向下，社區(qū)多元主體以黨建為引領、科技為支撐、法治為保障的協(xié)同共治過程及整體合力的型塑，以不斷深化與完善黨建引領、自治基礎、法治保障、德治先導、智治支撐“五治融合”的社區(qū)自治體制機制新格局。

注 釋：

①騰尼斯曾對有機團結和機械團結這兩種社會關系類型進行了明確的區(qū)分。參見保羅·霍普：《個人主義時代之共同體重建》，杭州：浙江大學出版社，2010年，第71頁。

②上海市松江區(qū)中山街道基于智慧公安、雪亮工程、小區(qū)與樓宇智能化建設標準，與上海天覆信息科技有限公司聯(lián)手打造的城市運行智能管控平臺。

參考文獻：

〔1〕田毅鵬.農村社區(qū)治理能力現代化的新取向〔J〕.政治學研究，2018（01）：111-112.

〔2〕張康之，石國亮.國外社區(qū)治理自治與合作〔M〕.北京：中國言實出版社，2012.

〔3〕徐 琦.社區(qū)社會學〔M〕.北京：中國社會出版社，2004.

〔4〕Sherry R. Arnstein. A Ladder Of Citizen Participation〔J〕.Journal of the American Planning Association，1969（04）：216-224.

〔5〕陳越良.黨的十八大以來我國城市社區(qū)治理的創(chuàng)新實踐〔N〕.中國社會報，2017-10-16（02）.

〔6〕約瑟夫·熊彼特.資本主義、社會主義和民主主義〔M〕.吳良健，譯.北京：商務印書館，1999.

〔7〕王 楊.結構功能主義視角下黨組織嵌入社會組織的功能實現機制——對社會組織黨建的個案研究〔J〕.社會主義研究，2017（02）：119-126.

〔8〕理查德·斯科特，杰拉爾德·戴維斯.組織理論：理性自然與開放系統(tǒng)的視角〔M〕.高俊山，譯.北京：中國人民大學出版社，2011.

〔9〕原 珂.中國特大城市社區(qū)治理：基于北上廣深津的調查〔M〕.北京：社會科學文獻出版社，2019.

〔10〕愛德華·弗里曼，等.利益相關者理論現狀與展望〔M〕.盛亞，等譯.北京：知識產權出版社，2013.

〔11〕夏同杰.建好公共服務平臺 打造智慧社區(qū)共同體〔N〕.中國社會報，2020-04-20（07）.

〔12〕馬 濤.基層社區(qū)治理需注入法治化動能〔J〕.人民論壇，2018（13）：110-111.

〔13〕費孝通.鄉(xiāng)土中國〔M〕.南京：江蘇文藝出版社，2007.

責任編輯 周 榮